《海南省推進國家通用語言文字普及攻堅工程實施方案》解讀

□ 海南省教育廳師資管理處 王 奮

一、總體要求

1.充分認識在我省普及國家通用語言文字具有重要意義。在全省深入學習貫徹習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的重要講話精神和貫徹落實 《中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》的關鍵時期，我省語言文字工作也迎來了新的發展機遇。我省地處祖國最南端，有8個少數民族聚居市縣以及眾多的方言區，普及國家通用語言文字，有利于培育中華民族共同體意識、增進文化認同和國家認同，有利于弘揚以愛國主義為核心的民族精神，增強各民族的凝聚力和向心力，有利于增強人民群眾的“四個自信”，加快推進海南經濟文化各項事業發展。加強國家通用語言文字推行力度、提高普及程度和應用規范水平，對于加快海南自由貿易區（港）建設，助力我省全面建成小康社會具有重要的政治和社會意義。隨著海南自貿區（港）建設的不斷推進，海南對外開放程度的不斷提高，城鎮化進程加快，社會人口流動更加頻繁，迫切需要公民具備良好的普通話溝通能力和較高的語言文字應用水平，不斷提升自身綜合素質。雖然我省普通話普及率已達到75%，超過國家70%的平均水平，但我省縣域之間、地區之間、城鄉之間語言文字發展還很不平衡，部分山區農村、少數民族農村地區還有部分人員普通話溝通交流存在困難，這已經成為阻礙個人脫貧致富、影響我省經濟社會發展、制約我省全面建成小康社會的重要因素。我們要高度重視國家通用語言文字工作，牢固樹立強省必先強語、強語助力強省的發展理念，把國家通用語言文字工作作為進一步提升公民素質，推動海南自貿區（港）建設的具體舉措。

2.準確把握普及攻堅工程的重點目標和主要任務。“十三五”期間，實現國家通用語言文字基本普及，是黨中央、國務院確定的國家語言文字工作目標，我們要堅持創新、協調、綠色、共享、開放的新發展理念，迎難而上，以勞動力人口為主要對象，大力提高普通話的普及率，使我省各市縣在“十三五”期間基本普及國家通用語言文字。要結合精準扶貧、精準脫貧基本方略，結合新型城鎮化和社會主義新農村建設，以農村地區和民族地區為重點，摸清攻堅人群基本情況和需求，從本地實際出發，制定本地區普通話普及攻堅具體實施方案，大力提高普通話普及率，為經濟發展提供新動力，為文化建設提供強助力，為打贏我省脫貧攻堅戰奠定良好基礎。

二、基本原則

1.政府主導，協同推進。落實地方政府主體責任，省級統籌，市縣組織實施，動員社會各方面力量參與，形成攻堅合力。

2.突出重點，精準發力。綜合地域、人口、經濟、教育、文化等基礎因素和條件保障，找準突出問題，聚焦薄弱地區和人群，集中力量打好攻堅戰。

3.因地制宜，分類指導。統籌考慮地域差別和城鄉差距，制定適合不同情況的具體辦法，統一規劃，分步實施，保證攻堅目標如期達成。

4.制度建設，注重長效。立足當前，著眼長遠，著力加強語言文字工作基礎建設，構建長效機制，提高治理能力，完善工作機制，確保我省國家通用語言文字推行普及工作常抓不懈。

三、工程目標

1.總體目標。總體目標是確保到2020年，在全省范圍內基本普及國家通用語言文字，全省普通話普及率平均達到82%以上。

2.市縣目標。根據我省現有的普通話基礎和全國總體目標，我省的具體目標為：

——海口、三亞、瓊海、文昌市重點是提高水平。爭取到2020年，普通話普及率達到85%以上。

——萬寧、定安、澄邁、儋州、屯昌、陵水、五指山、瓊中、樂東、東方、昌江、白沙、保亭、臨高等市縣和洋浦經濟開發區重點是普及達標。爭取到2020年，普通話普及率達到82%以上。

3.攻堅任務。各市縣要針對薄弱地區和人群重點攻堅。其中：海口、三亞、瓊海、文昌市的普通話普及率較低的鄉鎮，要采取相應攻堅措施，確保普通話普及率達到82%以上，城區（含縣城）及基礎較好的鄉鎮普通話普及率要達到88%以上；其余市縣及洋浦經濟開發區普通話普及率較低的鄉鎮要采取相應攻堅措施，確保普通話普及率達到80%以上，城區（含縣城）及基礎較好的鄉鎮普通話普及率要達到85%以上。

四、重點措施

1.大力提升教師國家通用語言文字應用能力。在各級各類校長綜合培訓和教師業務培訓中，加入國家語言文字法律法規、方針政策和規范標準等內容，強化校長和教師的國家通用語言文字意識，確保普通話和規范漢字為教育教學的基本用語用字，為學生創設良好的國家通用語言文字學習使用環境。通過脫產培訓、遠程自學、幫扶結對等方式，對普通話水平未達標的教師進行培訓提高，實施少數民族地區教師普通話培訓項目，每年培訓100名教師，使普通話未達到國家規定標準的教師，尤其是少數民族地區雙語教師快速提高普通話水平。嚴把教師入口關，新任教師普通話水平必須達到國家規定的標準。有條件的地區，可以進一步開展教師普通話水平提高培訓和中華經典誦讀教師培訓，進一步提高教師的國家通用語言文字意識、語言文字應用能力和中華優秀語言文化傳授能力。

2.全面提升基層干部職工普通話能力。以開展國家二、三類城市語言文字工作評估，普通話普及縣域驗收工作、實施推普脫貧攻堅行動計劃 （2018年～2020年）等工作為重要抓手，切實發揮公務員在推行普及國家通用語言文字工作中的表率作用，加強對黨政機關公務員及事業單位職員等基層干部的普通話培訓。“十三五”期間國家機關公務員的普通話水平應達到國家規定的相應等級標準。新錄入公務員應具備相應的普通話水平。切實落實“國家機關以普通話和規范漢字為公務用語用字”的法律規定，重視并提高基層干部國家通用語言文字意識和應用能力。各市縣要加大對基層干部的培訓力度，通過集中學習、“一對一”互幫互學等有效方式，對不具備國家通用語言文字溝通能力的縣以下基層干部進行專門培訓，使其能夠用普通話進行溝通交流，能夠讀懂國家通用語言文字政策文件，能夠用國家通用語言文字寫作公文。“十三五”期間，黨政機關及學校、新聞媒體、公共服務行業的主管部門應采取多種措施，確保黨政機關、學校、新聞媒體、公共服務行業四大重點領域從業人員普通話全部達標，切實發揮帶頭示范和窗口作用。

3.增強偏遠及少數民族地區青壯年農民普通話應用能力。根據教育部、國務院扶貧辦、國家語委《關于印發<推普脫貧攻堅行動計劃（2018年～2020年）>的通知》，結合我省實際，出臺并實施《海南省實施〈推普脫貧攻堅行動計劃（2018年～2020年）〉工作方案》，以農村尤其是山區、少數民族農村地區為重點，結合本地經濟社會發展需求和農村職業技能培訓，結合脫貧攻堅工作，對青壯年農民進行語言文字應用能力專項培訓，使困難群眾逐步提高就業競爭力，拓展職業發展空間。對于外來務工人員，應將外來常住人員納入本地語言文字工作范圍，將普通話培訓納入職業技能培訓的重要內容，增強外來人員適應和融入本地生活的能力以及參與城市建設工作的能力。

4.加強學校語言文字工作規范化建設。大力舉辦普通話推廣活動，開展中小學校語言文字工作規范化達標校建設，各市縣要根據《海南省幼兒園學校語言文字工作指導標準》《海南省中小學語言文字工作指導標準》的要求，結合原有工作基礎和本地區實際情況，制訂方案，開展學校語言文字工作規范化達標建設，指導幫助各學校在2020年前完成所有學校語言文字工作達標建設。

五、條件保障

1.強化政府責任。各市縣要將基本普及國家通用語言文字作為全面建成小康社會和“十三五”脫貧攻堅的重要基礎工作，明確市縣政府和各語委成員單位責任，加強統籌配合和工作協同，要結合本地區實際情況，制定時間表和路線圖，細化具體措施，確保攻堅目標如期達成。省教育廳、省語委將加強統籌協調，跟蹤了解各地普及任務完成情況，及時發現問題，總結推廣有益經驗，及時掌握各市縣開展國家通用語言文字工作基礎情況。

2.加強督導驗收。省教育廳、省語委將以市縣為單位對基本普及國家通用語言文字情況進行檢查驗收，結果向社會公布。各地要把普及國家通用語言文字作為考核地方政府教育和語言文字工作實績的重要內容。省語委將聯合省政府教育督導部門，以縣為單位，開展語言文字專項督導。

3.加大經費投入。各市縣要根據本地區普及攻堅任務和目標，保障經費投入，確保各項攻堅措施有效實施。語言文字工作相關部門和行業應確保語言文字工作經費投入，依法落實本領域國家通用語言文字的普及要求。

4.發揮學校作用。學校是推行普及國家通用語言文字、培養國民語言文字規范意識的重點領域，學校教育是提高國民語言文字應用能力的主要渠道。各級各類學校要重視加強學校的語言文字工作，通過學校語言文字規范化建設工作，創造良好的普通話使用環境，確保學生具有較強的語言文字規范意識和語言文字應用能力。同時注意發揮學校對社會和家庭的輻射帶動作用，鼓勵學生幫助家長提高學習普通話水平，同時，提供條件、鼓勵教師積極承擔本地青壯年農民的普通話培訓等相關工作。

5.加強宣傳動員。普及推廣普通話要堅持“以黨政機關為龍頭、學校為基礎、新聞媒體為榜樣、公共服務行業為窗口”，要充分調動語言文字工作各相關部門的積極性，各負其責，各盡其力，從本部門和本行業的特點出發，加大本領域推廣普及力度。加強政策宣傳引導，積極構建平臺網絡，鼓勵和吸引企業、社會團體為我省國家通用語言文字普及貢獻力量。