“放管服”背景下高校經營性資產管理工作思考

張恒 李敏

（華中師范大學 湖北 武漢）

在我國深化行政體制改革，加快實施簡政放權的政策背景下，高校經營性資產領域的“放管服”是高校國有資產管理面臨的一項重要任務。主動適應“放管服”改革的政策要求，主動落實“放管服”改革的各項政策措施，不僅是一項政治任務，更是將黨和政府的改革紅利，最快速度、最大限度地釋放和傳遞到師生員工，促進教育事業的創新發展的迫切要求。

一、高校經營性資產為什么要“放管服”

放管服，就是簡政放權、放管結合、優化服務。高校經營性資產管理需要進行“放管服”的原因從以下幾方面分析。

1.國家政策要求

教育部等相關部委針對高校出臺了一系列與“放管服”相關的政策。2017年3月，教育部聯合五部門印發了《教育部等五部門關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》（教政法〔2017〕7號）（以下簡稱7號文），該文件對高校各方面予以松綁減負、簡除煩苛，讓高校擁有更大的辦學自主權。同年底，教育部出臺了《關于規范和加強直屬高校國有資產管理的若干意見》（教財〔2017〕9號）（以下簡稱9號文），該文件更加詳盡地明確了高校的主體責任，細化了資產配置管理、資產出租出借管理、資產處置權限及收益管理、科技成果評估備案等管理措施，該文件明確高校在實際管理過程的權限和操作流程，使得國家政策更易在高校管理中實施。國家對高校的管理進行“放管服”改革，是為了更好地適應高校校屬企業今后的高速發展。

2.現階段高校經營性資產管理存在一些問題

目前，高校資產總量逐漸增加，據不完全統計，教育部所屬高校資產總量有9000多億，其中，國有經營性資產已達4500多億。但整個高校在資產管理方面還存在諸多不足之處。

（1）組織機構不健全，規章制度有缺陷，高校部分對校辦企業投資未劃轉至資產經營公司。

（2）對校辦產業投資賬實不符。目前高校普遍存在這個問題，產生的原因很多。有的是高校沒有以現金和實物進行投資，而是靠企業自身發展，不斷積累，依靠自身經營產生的收益逐步增資至目前規模，工商局對注冊資金要求不規范，進行了工商登記；有的是企業改制后，對企業進行了整體評估，評估結果為企業凈資產增值，企業改制后進行工商登記時增加了實收資本，高校賬面長期投資仍反映企業改制前的投資額。

3.日常運行過程中存在的問題

（1）管理不規范、長期虧損、扭虧無望企業未及時清理，實施關、停、并、轉。高校大多存在這個問題，只是數量多少、虧損程度大小的問題。

（2）企業改制未履行清產核資、評估備案和產權登記。這個問題中國農大存在。

（3）有關事項未按規定評估備案。這個問題包括：國有資產整體或部分改建為有限責任公司或股份有限公司未按規定評估備案；非貨幣資金對外投資未按規定評估備案等等。

二、“放管服”對高校經營性資產管理的影響

高校的經營性資產的發展與科技成果轉化有著密不可分的關系。“放管服”的政策對高校經營性資產的影響在一定程度上來說就是它對科技成果轉化所產生的影響。

1.“放”——科技成果轉化收益管理

近來，國家的多項政策性文件都體現了對科技成果轉化收益管理的簡政放權，比如，7號文中第十一條規定“高校科研人員依法取得的科技成果轉化獎勵收入，不納入績效工資。”9號文中第五條規定“涉及科技成果轉化資產處置的，按照《中華人民共和國促進科技成果轉化法》《國務院關于印發實施〈中華人民共和國促進科技成果轉化法〉若干規定的通知》（國發〔2016〕16號）和《中華人民共和國專利法》及其實施細則等有關規定執行。”《中華人民共和國促進科技成果轉化法》第十八條、第四十三條、第四十四條對科技成果轉化所獲得的收入分配、人員給予獎勵和報酬等利益相關方所關注的事項都做了明確的規定。

這些規定讓科技成果轉化收益分配規定更加明晰，讓學校、科技成果持有人與企業之間在科技成果轉化中明確利益分配關系，并保障了三方（特別是科技成果持有人）的利益，為激發各方積極性，順利推進科技成果轉化，打下了良好的政策環境。

2.“管”——建立管理監督機制，完善績效考評體系

9號文中第八條“加強資產績效考核評價”和第十條“強化國有資產監督管理”，都是在“放”的同時強化“管”的舉措，是“放管結合”的重要體現，而“管”的核心是以資產安全確保核心資源的安全，為干成事、干好事、不出事保駕護航。

3.“服”——科技成果轉化評估備案管理

9號文中第六條規定讓科技成果轉化評估備案管理更具可操作性。而轉化備案的效率在一定程度上決定了轉化成功率。“放管服”政策出臺后，相關規定簡化了科技成果轉化備案過程，提高了轉化效率，降低了轉化門檻，為科技成果更好地轉化為生產力營造了良好的操作環境。

三、高校經營性資產管理適應“放管服”改革要求

高校是科研成果的重要供給源頭，但當前科研成果轉化現狀不容樂觀，存在著科技與經濟“兩張皮”現象。這歸根結底是科技同經濟對接、創新成果同產業對接、創新項目同現實生產力對接、研發人員創新勞動同其利益收入對接不暢。需要盡快確立精準調研、精準對接、精準培育、精準服務理念，努力打通高校科研成果轉化“最后一公里”，高校經營性資產管理就是要解決“最后一里路”難題。

1.“放”要觀念轉變

科技成果轉化與其他經營活動不一樣，其技術要求高。轉化是否成功、是否能產生經濟效益都與其持有人參與度和意愿度密切相關。合理合法地維護科技成果持有人的利益，讓其真實享受科技成果轉化來社會效益和經濟效益，才能讓其有動力且有能力去參與解決“最后一里路”難題，讓科技成果變成能產生經濟效益的產品，最終讓各方都受益。

算賬是經營性資產管理的基本功，優秀的管理不僅要精于算賬，還要善于算大賬。經營性資產管理要多做長遠打算，做長期投資，讓利于科技成果持有人，讓現任者嘗到甜頭，讓潛在者看到希望，只有讓科技工作者都有參與科技成果轉化的積極性，才能使高校經營性資產有擴大可能，才能實現保值增值的目標。

2.“管”要能力提升

“打鐵還需自身硬”，高校要建立健全經營性資產監督管理責任制，強化監督，提高內部控制水平，防止資產流失，在維護其他關聯方利益的同時，維護好學校整體利益。高校經營性資產管理管理機構應加強監督力度，定期針對不同項目做專項檢查，及時發現管理過程中存在的突出問題、管理漏洞和薄弱環節，以便加以改進。

同時，隨著中國市場經濟不斷走向成熟，管理者也應破除成見，用市場的手段解決學校經營性資產管理中出現的問題，讓市場發揮配置作用，用市場提供管理手段。用成熟的市場管理體制、市場監督手段來管理學校經營性資產，管理者一定要解放思想，摒棄過去那種不愿花錢引入外來管理或監督機構的思維模式，用市場經濟運行規則逐步把學校經營性資產進行市場規范化管理。如本文中所提到的“組織機構不健全，規章制度有缺陷，高校部分對校辦企業投資未劃轉至資產經營公司”等等不足，都是過去用行政手段來管理造成的，現在能夠用經濟手段來逐步消除。

3.“服”要方法創新

現階段，為了落實“放管服”的改革要求，必須優化高校經營性資產的管理方式。首先，要爭取領導重視，將高校經營性資產管理作為高校國有資產管理的重點來抓，在管理理念上進行創新和優化。經營性資產管理要明確責任主體，健全管理機制，以制度建設作為高校經營性資產管理的必要保障。其次，科技成果轉化是高校經營性資產最重要的利益增長點，服務好參與轉化的各方，特別是科技成果持有人更是重中之重。再次，要盡量簡化科技成果轉化的評估備案流程，以實行切實有效的、實質性的、全流程的高效管理。最后，要進行技術上的管理創新，利用“互聯網+"和大數據技術，建立國有經營性資產統一管理平臺，來保障國有資產管理的“放管服”模式推進，是解決既放得下、更管得住問題的有效途徑。

總而言之，高校經營性資產管理是高校國有資產管理的重要組成部分。對于高校而言，國有經營性資產的安全和利用效率是高校教學科研事業發展的重要支持。在簡政放權的時代大背景下，處理好高校國有經營性資產的“放管服”，發揮好高校國有經營性資產的管理功能，服務于高校發展是一項長效工程，也是一項長期工程。它需要制度支持、技術支持和多方力量的參與和配合，只有不斷創新，同時落到實處，其在學校的建設和發展過程中才能發揮更大作用。