高校教學物力資源優化配置路徑研究

吳丹舟

（中國石油大學（北京） 北京）

近年來隨著國家對高等教育日益重視，高校在教學、科研方面都得到了長足的發展。2016年，全國教育經費總投入為38888.39億元，較2015年增長7.64%。2016年，全國普通高等學校生均公共財政預算教育事業費支出增幅為3.33%。但教育高漲的需求與教學物力資源有限的供給始終是一對突出的矛盾。教學物力資源總量短缺性，以及內部宏觀配置上無效性、微觀利用上的低效性的現狀，已成為制約高校發展的瓶頸。本文通過分析高校教學物力資源配置現狀及問題，提出提高高校教學資源利用的原則及路徑，以期為高校教學物力資源的優化配置提供參考和借鑒。

一、高校教學物力資源配置現狀及問題

高校教學物力資源是指高校從事教學所需的具有具體物質形態的教學資源,是學校開展正常教學活動的物力基礎,如房屋建筑、教學儀器等，是學校組織教學的基本依托。資產管理工作是高校管理工作的重要組成部分，高校資產管理的好壞是高校辦學水平的重要標志之一。目前高校教學物力資源在優化配置方面存在如下問題。

1.教育經費總體投入不足

教育經費是指中央和地方財政部門的財政預算中實際用于教育的費用。中國政府雖然早在1993年制定的《中國教育改革與發展綱要》提出“到2000年前，中國國家財政性教育經費支出應該占國民生產總值的4%”，但這一目標在2012年才達到。根據UNESCO的統計，世界政府教育經費占 GNP的平均比例是4.9%，其中，發達國家5.5%，發展中國家4.7%由此可以看出我國教育經費總體投入仍遠遠低于世界平均水平。

2.高校內部物力資源配置傾向科研

近年來國家要求高校充分發揮在國家創新體系中的重要作用，鼓勵高校在知識創新、技術創新、國防科技創新和區域創新中做出貢獻，科研項目及經費成為高校綜合競爭力的具體體現。隨著國家對自然基金、重大專項等科研項目的大規模投入，高校的科研經費大幅增長，也帶來了高校科研投入的迅猛增加，使高校在滿足基本教學需求的基礎上將更多的物力資源投向了科研。

3.教學物力資源配置缺乏論證

目前我國高校教育物力資源配置管理存在“多頭管理”“形式論證”的現象。各部門缺乏必要的信息溝通與協調，對項目缺乏充分調研論證及科學配置，而僅停留在形式的會簽，難以形成教學物力資源的有效性、集約性、持續性配置，出現了重復購置、無效購置等現象，造成了教育物力資源管理性短缺。

4.共享機制不完善

教育部要求“高等學校儀器設備要實行專管共用、資源共享。各機組要在完成本校教學、科研任務的同時，努力開展對社會各單位的協作咨詢、分析測試、培訓等技術服務工作”，大部分高校出臺了科研儀器設備共享管理辦法，建立了共享平臺。而相對于科研物力資源，高校教學物力資源尚無共享機制形成，一旦被占用后很難用于共享，資源不能得到有效整合與利用，難以發揮其效能。

5.績效評價體系尚未建立

由于高校尚未建立教學物力資源績效評價體系，對教學物力資源沒有進行有效的跟蹤監管和考核評估，導致高校各部門在教學物力資源購置上各自為政、盲目建設，不以本部門教學物力資源存量和實際工作需要出發，而片面的追求“全面”，重復購置和閑置浪費現象較為嚴重；在教學物力資源使用上缺乏及時有效的保養、檢測及維修，使其難以發揮正常教學作用，而形成非正常報廢損失。

二、高校教學物力資源配置的基本原則

鑒于高校教學物力資源配置總體投入少、向科研傾斜、缺乏論證、共享機制不完善、績效評價體系尚未建立的現狀，加強高校教育資源優化配置，提高利用效率應遵循教學中心、集約建設、持續發展、開放共享、注重績效的原則。

1.教學中心原則

教學特別是本科教學是一所高校的立校之本、強校之基，高校物力資源的配置也要以教學為中心。在高校物力資源總量一定的前提下應加強教學物力資源配置，為培養出一流學科、一流人才提供強有力的物力保障，通過一流學科、一流人才帶動一流大學建設發展。

2.集約建設原則

高校教學物力資源配置是一項系統性工程，要在保證教學的基礎上，加強教學物力資源的集約性建設，調動整合各部門教學物力資源，形成規模效益，確保教學物力資源整體配置的有機統一，發揮最大作用。

3.持續發展原則

高校教學物力資源配置要立足于可持續發展這一原則，要加強高校教學物力資源配置的科學論證，按照學校目標及發展規劃，統籌兼顧、科學調配、逐步推進，為建設成為雙一流大學提供持續不斷的物力支持。

4.開放共享原則

在教學物力資源總量低、發展不平衡的前提下，各高校在教學物力資源配置上應注重開放共享原則。通過加強高校區域協作、優勢互補、校企合作等方式，減少教學物力資源重復性購置，提高教學物力資源使用效率。

5.注重績效原則

教學雖在學校日常行為中扮演著十分重要的角色，但也遵從著投入產出的一般規律，即通過人力、物力、財力等資源的投入，得到學科建設、人才培養、科研成果的產出。因此在高校教學物力資源配置中要遵守注重績效的原則，應制定切實可行的科學考核辦法，定期考核，促進高校教學物力資源配置向科學化、規范化、制度化方向發展。

三、高校教學物力資源優化配置路徑

在我國教育經費總體投入不足、高校物力資源配置傾向于科研的現狀下，必須通過加強日常管理、配置論證、開放共享、績效評價等路徑優化高校教學物力資源配置，達到提高利用率的效果。

1.加強教學物力資源日常管理

首先，全面摸清教學物力資源現狀。通過建立健全清查盤點制度，定期進行資產清查工作，全面掌握現有教學物力資源的使用狀況，及時按照規章制度處理和報廢已不能適應教學需求的陳舊設備,調整相應的財務賬目，保證賬實相符，為教學物力資源的合理配置奠定基礎。同時整合利用資產管理系統軟件，進行教學物力資源的全生命周期管理，實現資產的動態管理與監控，提高管理效率及時了解教學物力資源的最新狀態。其次，建立獎懲制度,加強對教學物力資源的管理。加強教學物力資源的記錄、維護與保養,保持設備穩定、正常運行。對因管理不善造成教學物力資源損壞、丟失的責任人予以經濟懲罰。對在管理環節中做出突出成績的人員予以一定獎勵。

2.完善教學物力資源配置預算管理制度

應以高校發展目標及長期規劃為依據，結合各部門資產存量及使用現狀，制定教學物力資源建設規劃及配置方案。并由財務部門將建設、配置方案列入預算，采購部門負責組織招標采購、資產部門進行全校教學物力資源監管、分析，使用部門進行日常管理，紀檢部門全程監控，形成一個目標、各盡其職的管理制度。而非多頭管理、形式論證。

3.建立區域、校企開放共享機制

目前各高校對教學物力資源的共享共用鮮有研究，也未形成共享機制。高校應加強教學物力資源的共享共用，在保證本校教學實驗正常開展的前提下，通過加強教學物力資源的管理，明確開放原則與限度、形式與措施及成果的歸屬與獎勵，推進高校教學物力資源的開放使用。可通過區域聯合、校企互助，建立統一的教學物力資源查詢、調撥及使用平臺，使高校的教學物力資源形成校內、校外、校企、校政的管理使用機制，在區域間、市場中融合使用并管理。通過建立共享機制，一方面可以避免教學物力資源的重復購置，使有限的物力資源得到更有效的配置；另一方面通過開放共享，能提高教學物力資源的使用效率，并可通過有償使用補償高校的間接成本，并產生更多的社會效益及經濟效益。

4.建立切實可行的績效評價體系

高校績效評價是將績效評價信息貫穿于預算資金分配、執行和決算的全過程,旨在提高高校整體預算資源配置和使用績效。要實現高校教學物力資源的優化配置必須建立一套科學合理、切實可行的績效評價體系。應以絕對指標及相對指標對各部門教學物力資源的持有、使用、管理、產出等進行量化、公示，并將績效考評結果與預算掛鉤，通過經濟手段提高高校教學物力資源的合理配置。

綜上所述，在高校教育內涵式發展的今天，如何做好高校教學物力資源的優化配置，提高使用效率是高校可持續發展的重要手段。各高校要立足于實際，科學分析當前教學物力資源現狀，按照高校發展規劃和配置原則，統籌兼顧、科學周密的進行合理配置，通過管理提高教學物力資源效能，為促進高校“雙一流”建設提供扎實的物質保障。