行政事業單位財務管理問題與改進策略

杜冬生

（寧陽縣財政局 山東 寧陽）

行政事業單位財務管理工作包含預算編制、執行、評價、財務監督、資產管理等多項內容，最終目的是為了實現資金利用率的最大化以及社會效益的最大化。可見，行政事業單位財務管理工作極具重要作用和現實意義。但當前不少行政事業單位都存在財務管理制度、管理意識、人員素質能力、資產管理等方面的問題，只有正視這些問題并探索對應的改進策略，才能真正意義上提升行政事業單位財務管理工作的質量和效率。

一、行政事業單位財務管理工作現存問題

1.財務管理體制有待完善

財務管理體制是開展財務管理工作的重要基礎和保障，行政事業單位當前財務管理體制存在不足主要表現在三方面：一是專項資金管理制度存在問題，未能做到專款專用，存在專項資金挪作他用的情況，這無疑會影響財政資金使用效率，增加財政負擔。二是預算資金管理制度存在不足，導致預算外資金松、預算內資金緊，預算資金分配和使用存在失衡情況。三是單位財務管理制度不完善、執行力度不強，造成分配主體多元化以及社會分配不公，一些人員鉆制度空子，誘發各種腐敗問題。此外，責任追究制度亦不夠完善，出現問題不能及時找到責任人，也存在相互推諉的情況，導致問題得不到有效解決。

2.財務管理人員素質不齊

財務管理工作最終還是需要財務管理人員去執行和落實，因此，財務管理人員的素質和能力十分重要。但就當前行政事業單位財務管理隊伍的現狀來看，仍然存在隊伍缺乏穩定性、素質能力參差不齊的情況，具體表現為三方面。一是有的單位不重視財務管理工作，頻換更換會計人員，使得財務管理工作的連續性和嚴謹性受到影響，也有的單位財務管理人員身兼人事、行政數職，無法全身心投入財務管理工作。二是會計人員專業素質和能力參差不齊，不能適應信息化時代的辦公要求，也有年輕會計無從業資格證、對財務知識一知半解，這些都會對會計核算工作造成影響。三是一些財務人員缺乏原則性和職業素養，在工作中畏首畏尾，影響工作質量和效率。

3.預算管理執行力度不強

預算管理執行力度不強主要表現在兩方面：一是預算執行力度不強，且在實際執行時預算編制缺乏約束力，出現重預算、輕決算的現象，導致預算數字和決算數字存在較大差異。雖說近幾年國家對“三公”經費的調控和監管更加嚴格，預算執行也更加規范，但其他經費的管控還是很寬松，胡亂支用的情況仍然存在。如隨意將其他費用列入辦公費、挪用項目資金填補公用經費等。二是預算資金管控力度有待加強，在使用資金時未能依照工程和項目的輕重緩急安排，造成還未達年底資金就用完的情況，影響工作的正常開展，也存在資金預算足夠但執行緩慢，到年底“突擊花錢”、浪費資金的情況。可見，不論是預算執行力度還是對資金的管控力度都有待強化。

4.資產管理存在不足

行政事業單位資產管理問題主要表現為兩方面，一是貨幣資金管理問題，二是固定資產管理問題。就貨幣資金來說，是行政事業單位運行管理的“血液”，血液不流動單位的日常工作就無法開展。當前，一些單位存在票據管理混亂、報銷不規范、差旅費列支雜亂、業務招待費嚴重超支等現象，造成單位資金被浪費。加之領購手續不完善、票據存根金額和入賬金額不等、核銷監督不到位等問題，使得整個資金管理工作十分困難。就固定資產來說，重購建、輕管理的問題比較突出，未能嚴格控制好固定資產的存量、增量管理，在使用、出借、出租、維護等方面不夠規范，也沒有明確制度支撐，造成資產管理和財務管理不符，并且責任制度也不清晰，很多資產處于“既管不管”的狀態。

二、行政事業單位財務管理工作改進策略

1.強化行政事業單位財務管理體制建設

財務管理體制建設可從三方面著手：一是強化專項資金管理制度建設，明確規定專項資金的使用范圍和用途，分設專人保管專項資金，使用專項資金必須提交申請并由單位相關領導審核簽字，做好專項資金后續使用情況的跟進記錄，杜絕將專項資金挪作他用。二是完善財務預算管理制度建設，行政事業單位要基于最新預算管理辦法創建“責權結合、分級管理、統一領導”的預算體系，制定發展經費與維持經費的配比關系，明確各個部門以及相關人員的職責權限。在具體規劃預算時必須要有統一性，對預算編制、調整、執行等情況實施全面改革。此外，行政事業單位還應將單位預算與部門預算結合起來，強化預算編制的質量和嚴肅性，杜絕無預算支出的情況。三是完善單位管理制度，財務管理工作并不僅僅是財務部門的工作內容，單位其他部門和人員也有責任和義務協助配合，單位要明確所有工作人員的職責權限，使財務管理工作更加清晰、順利。

2.落實行政事業單位財務人員隊伍建設

財務人員隊伍建設工作可從三方面著手：一是落實學習培訓，提高財務人員專業素養和能力。行政事業單位可以通過集中培訓、自主學習等方式督促財務人員多學習、多培訓。學習和培訓內容要包括會計電算化、相關網絡知識、預算決策知識與能力等，使財務人員具備事前預測、事中控制以及事后核算的能力，并且能夠快速適應信息網絡時代對財務管理工作的要求。二是行政事業單位要注重創建良好的財務工作環境，如在薪資福利、崗位晉升、激勵機制等方面改善，使財務崗位在同行中更具競爭優勢。同時，單位還應多關注財務人員的成長和職業規劃，幫助他們解決工作上的困難，維護其切身利益，注重具有高級職稱財務人員的培養，并將其作為職位晉升和干部提拔的條件之一，以此激勵財務人員更加努力工作。三是積極轉變單位財務管理方式。信息網絡時代財務工作的電子化和數字化勢在必行，財務數據的安全性也十分重要，對此，不論是財務人員還是系統維護人員，都應該納入管理，明確每位人員的責任，要遵循“權責分離”“相互牽制”的崗位分工原則，充分保障財務數據的安全性。

3.合理管控行政事業單位財務預算力度

行政事業單位財務預算管控力度是否合理會直接影響到單位財務工作的運轉，甚至會影響單位其他工作和項目的開展，強化單位預算管控力度勢在必行。具體而言，在執行預算的過程中單位必須有計劃地規劃開支，合理安排每筆資金的用途，要優先保障單位人員的經費以及日常運作的經費，然后再分配其他項目所需資金。單位在投資新項目前必須做好前期調查研究工作，確保項目的可行性，且做好完整的項目計劃，然后才能申請財政資金，資金批審下來后的使用情況也要如實記錄，切忌將項目資金挪作他用，造成浪費。如每項開支必須有經相關領導審核簽字的審批單，需報銷開支必須依照規定流程和制度且不能超出預算額度。此外，對于單位的各項收入也必須進行統一核算和管理，杜絕任何隱瞞收入、私設小金庫、亂支濫用等情況，力爭做到全面、準確、真實。最后單位要提前編制預算，盡可能延長編制預算時間，確保預算能夠細化到每個部門、每個項目，強化財務預算的科學性與合理性。

4.科學管理行政事業單位各項資產

行政事業單位要想做好資產管理工作，首先就要改進并完善資產管理制度，如財產清查制度、固定資產驗收保管制度、出借出租制度、報廢處理章程等，所有工作的開展都以制度為基礎，減少單位資產流失，保證單位各項票據的真實、完整、合法以及各項賬目與實際相符。其次，單位必須強化財務人員的管理意識和水平，要求財務人員嚴格監管單位各項資金的收入和支出，積極實施會計集中核算，單位各部門和所有員工都要相互監督，不論是貨幣資金的使用還是固定資產的使用都必須做到有理有據，一旦有違背會計制度的情況就要及時告知，以免造成資產損失。再次，明確單位各個部門以及相關人員的責任和權限，一旦資產管理出現問題能夠第一時間找到責任人，而不是相互推卸責任。最后，對于各項資產管理制度單位領導必須重視并帶頭執行，要讓單位各部門和員工都自覺樹立較強的資產保護意識，在單位內部形成良好的資產管理氛圍。

三、結語

綜上所述，財務管理對工作任何一個單位來說都十分重要，是保障單位正常、穩定運行不可或缺的重要條件。本文主要論述了當前行政事業單位財務管理工作在財務體制、財務人員、預算管理、資產管理四方面存在的不足，并且提出了對應的改進措施。但在實際工作中，各個單位還應緊密結合自身實際情況和經營需求，及時發現并正視財務管理工作上的問題，積極探索解決對策，確保財務工作能順利高效開展，也確保單位人員和工作更加穩定，單位經營更加合法規范。