新時期高校財務管理創(chuàng)新途徑思考

邢小敏

（鄭州大學 河南 鄭州）

近些年，我國高等教育事業(yè)為順應時代發(fā)展，不斷進行嘗試創(chuàng)新，辦學規(guī)模逐漸擴大，經(jīng)費來源也多元化，各高校都在強化管理，加快發(fā)展。財務管理作為高校管理工作的重要部分，面對新時期紛繁復雜的理財環(huán)境，應該勇敢接受挑戰(zhàn)，頂住壓力，不但要做好高校資金管理工作，還要從資金的管理上參與學校建設，促使高校管理工作更全面、合理的開展。

一、高校財務管理的目標

高等院校的主要任務就是為國家培養(yǎng)人才，高等院校的社會效益無法用經(jīng)濟指標衡量，它的重要性是任何機構(gòu)都替代不了的，對一個國家的重要性更是不言而喻，國家的發(fā)展離不了人才的支持，而人才的主要輸出來源就是高校。為實現(xiàn)高校財務管理目標、提高財務管理水平，高校應適應新形勢發(fā)展要求，更新觀念，加強資產(chǎn)管理，增強預算管理等。

二、新時期高校財務管理模式存在的問題

1.高校財務管理意識仍有待提高

高校財務管理的觀念、內(nèi)容、方法等都隨著財務管理環(huán)境的變化而發(fā)生相應變化，在新環(huán)境下如果沿用舊的思想觀念和效益觀念顯然是不行的。新時期是以知識為導向，以現(xiàn)代化科學技術(shù)為核心，建立在知識和信息的生產(chǎn)、存儲、使用、分配和消費之上的經(jīng)濟，要求高校財務管理工作更注重人力資本開發(fā)、籌集、管理與使用效益。市場經(jīng)濟下各高校忙于擴大招生規(guī)模以及校園建設，而對財務管理工作的重視相對較弱。領(lǐng)導思想不重視，工作得不到有效開展，對財務管理問題視而不見，造成學校資產(chǎn)流失、浪費等問題。

2.高校資金使用效率不高

一些高校存在資金使用隨意性強、盲目性大的問題，這是對高校資金的一種浪費，也是為什么學校不斷擴招、資金不斷增加卻仍然滿足不了各項支出的原因之一。新時期高校的經(jīng)費來源多樣化，各項科研經(jīng)費、課題名目繁多，卻缺乏對經(jīng)費的合理預算和剛性的預算執(zhí)行力，沒有嚴格按照經(jīng)費預算進行資金使用，既沒能保證資金用在刀刃上，也打亂了資金使用計劃，還可能造成預算資金的超支。缺乏資金的支持，教育工作必然受到影響。

3.高校預算外資金管理不規(guī)范

目前，雖然高校經(jīng)費來源多元化，但資金仍滿足不了學校的發(fā)展要求，教育經(jīng)費不足成為制約學校發(fā)展的瓶頸。預算外資金泛指高校國家撥款經(jīng)費以外的其他所有收入。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些高校由于監(jiān)督不到位等問題預算外資金流失現(xiàn)象還是比較嚴重，還有些單位坐收坐支、公款私存、私立賬戶，對學費、住宿費等設立“小金庫”，把本應納入學校的資金收入隱匿變成小單位收入，對預算外資金的財務管理工作隨意性大，不但導致單位資產(chǎn)流失，還成為滋生腐敗之源。

4.高校內(nèi)部控制制度不健全，財務管理缺乏有效的監(jiān)督

健全內(nèi)部控制機制是提高高校風險管理水平、保障高校資產(chǎn)安全的重要措施。隨著高校的發(fā)展，內(nèi)部控制也逐漸得到完善，但仍然存在一些問題，為高校資產(chǎn)安全埋下隱患。高校擴招的同時也將高校財務管理拖入“散、雜、全、大”的困境，在管理職責劃分、資源配置、收支控制等方面存在問題，引發(fā)財務管理弊端。而近年來不時爆發(fā)的高校貪污腐敗案件除了因為財務管理體制不健全以外，缺乏有效的監(jiān)督管理也是一個重要原因。

三、新時期高校財務管理的創(chuàng)新途徑分析

高校清楚認識自身存在的問題有助于其突破原有思維模式，找準方向進行定位調(diào)整，以增強財務管理工作的現(xiàn)實針對性和有效性。當然，認識了問題就應該針對問題進行改進，創(chuàng)新研究以更科學合理的模式發(fā)展。

1.高校應更新財務管理觀念，提高業(yè)務處理能力

新時期，辦學規(guī)模、籌資渠道、融資環(huán)境等都發(fā)生著變化，為適應這些變化高校財務管理工作要不斷更新財務管理觀念，以嫻熟的業(yè)務技能、廣博的專業(yè)知識、駕馭數(shù)字的分析能力，全面提高高校財務管理水平。首先，要有競爭意識，不要覺得是高校就可以避免優(yōu)勝劣汰的競爭，學校要生存就要保護好資金這一基本發(fā)展條件，強化財務管理意識，有效規(guī)避資金風險和損耗，確保每一分錢都發(fā)揮它的作用，全面推動高校發(fā)展。其次，加強財務管理意識，為高校進行科學的融資投資決策提供財務數(shù)據(jù)依據(jù)，使籌資活動更穩(wěn)健，融資決策更科學，降低財務風險，保障資金安全運營和合理調(diào)配使用。最后，全面提高財務人員的素質(zhì)，注重專業(yè)知識的更新以及對新制度、新政策的全面解讀，單位也應該多創(chuàng)造一些財務人員內(nèi)部培訓和外部學習的機會，以提高其綜合業(yè)務素質(zhì)和財務分析能力，滿足新時期對財務人員的要求。

2.建立經(jīng)濟責任制，全面加強資金管理

資金是高校運營和發(fā)展的基礎(chǔ)保障，提高資金使用效率，保證資金得到合理利用，除了要靠制度約束，還要落實責任制，規(guī)范全體教職工的行為。同時要做好單位內(nèi)部控制制度的建設，明確權(quán)、責、利，實行定員、定額、定崗管理，建立內(nèi)部考核指標，實行量化管理，科學地安排人力、物力和財力，用專項資金嚴格按照預算和批復進行使用，不得擅自挪用和改變資金用途。

3.多管齊下規(guī)范高校預算外資金管理

預算外資金的使用和管理是高校改革過程中必須重視的問題。預算外資金是游離于預算之外的資金，很容易被隨意支配、使用，不僅會助長亂收費、亂攤派等不良現(xiàn)象，還擾亂正常的社會秩序，不利于高校的正常發(fā)展。做好預算外資金管理可以從以下幾方面入手：一是加強高校內(nèi)部控制制度建設，強化票據(jù)管理，強化專儲工作是做好預算外資金管理的重要手段，加強稽查制度是做好預算外資金管理的有效措施。二是對單位資金嚴格進行“收支兩條線”管理，如有特殊需要可以根據(jù)相關(guān)要求經(jīng)同級財政在同一家銀行開設預算外資金收支兩個賬戶，一個只能存不能支，另一個只能支不能存，從源頭上預防和治理腐敗，對預算外資金進行科學管理。三是對高校預算外資金實行有效監(jiān)管，必須加快預算法修訂案的審議進程，通過制度提高預算外資金使用的規(guī)范性和透明度，同時通過監(jiān)督有效堵塞預算外資金濫用的“黑洞”。

4.健全高校財務管理制度，完善監(jiān)督管理

健全的財務管理制度和適度的財務監(jiān)督是高校經(jīng)濟活動合法、有序進行的重要保障，是促進高校健康發(fā)展不可缺少的重要因素。一方面，財務管理制度的制定要結(jié)合單位實際情況，為高校長遠發(fā)展目標為目標，以預防控制為主、事后檢查為輔為原則，對人員的配置則要堅持不相容職務相分離原則，同時也要做到相互監(jiān)督、責任明確。此外，當前高校財務管理工作日趨復雜，科目越來越多、數(shù)額越來越大、責任也越來越重大，可充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)信息化管理，不但可以通過建立財務管理網(wǎng)絡進行信息的及時交換和傳遞，還可以有效促使財務制度和財務監(jiān)督工作落到實處。另一方面，有效的監(jiān)督管理對財務管理工作具有保駕護航的作用，各高校應通過如提高認識、拓寬審計領(lǐng)域等方法來強化內(nèi)部監(jiān)督機制。當然，完善的財務監(jiān)督除了要重視內(nèi)部審計職能的發(fā)揮外，還要發(fā)揮政府監(jiān)督和社會監(jiān)督的優(yōu)勢，控制和降低高校財務風險，保證高校運營的穩(wěn)定性，為此可推行審計結(jié)果公示制度，將審計結(jié)果公示出來，實行透明化的財務內(nèi)部控制，防止審計部門的隱瞞包庇行為，并且能夠促使財務部門嚴格按照準則、制度來完成工作，不摻假不糊弄，提高監(jiān)督控制效果。

5.促進高校財務管理多元化

隨著我國高等教育投資主體從單一化向財、費、貸多元化的轉(zhuǎn)變，財務管理工作也應順應多元化發(fā)展，摒棄管理工作中的弊端，提高內(nèi)部財務控制及資金管理能力，與時俱進，適應高校財務管理改革工作。對于高校日漸增加的收入與投資金額，高校應該多元化地管理財務，將財務監(jiān)督與財務支出分開進行管理，讓兩個部門相互制約、相互監(jiān)督，在支出方面除了注重為國家培養(yǎng)人才外，還要對教育制度、教學方式等進行科學研究，以提高教職工的整體素質(zhì)與教育環(huán)境，為學生提供良好的學習環(huán)境。

6.全面預算助力高校財務管理創(chuàng)新

目前，全面預算管理已在我國醫(yī)院、高校教育、房地產(chǎn)、港口物流、能源、機械設備、制造業(yè)等眾多行業(yè)有了廣泛的應用，新的財務管理環(huán)境也要求高校要運用全面預算建立新的管理模式，實現(xiàn)精細化、決策化管理。但是，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國高校財務預算管理情況還不盡如人意，普遍在預算編制、執(zhí)行、分析等方面存在一些問題，為此可以從以下幾點尋求突破。一是完善高校預算編制工作，主要包括收預算和支出預算，按照財政撥款、上級補助收入、事業(yè)收入、附屬單位繳款和其他收入等項目編制，編制依據(jù)主要是學生人數(shù)，要實事求是，嚴格遵循國家制度規(guī)定；二是加強預算控制和執(zhí)行能力，控制力和執(zhí)行力是高校避免經(jīng)費浪費和優(yōu)化經(jīng)費使用的必要手段，預算有了科學編制只是第一步，預算執(zhí)行效果才是提高其水平的關(guān)鍵，在預算執(zhí)行過程中要注重嚴肅性和強化監(jiān)督職能，強調(diào)預算管理從“重分配”到“重管理”過渡；三是借助全面預算信息化工具，信息化環(huán)境下為了提高工作效率和管理水平，很多高校引入了全面預算軟件。

時代在發(fā)展，高校也不應該落后，作為高校管理工作重要組成部分的財務管理環(huán)節(jié)也應該緊跟發(fā)展步伐。新時期，高校財務管理工作要不斷開拓創(chuàng)新，與時俱進，根據(jù)自身特點探索創(chuàng)新路徑，還可以結(jié)合網(wǎng)絡技術(shù)，創(chuàng)新財務管理信息平臺，構(gòu)建財務績效評估體系。上級教育管理部門、學校領(lǐng)導、各部門及各位教職工都應大力支持學校財務管理工作，樹立科學發(fā)展觀，構(gòu)建財務管理體系，實現(xiàn)全面預算管理模式，創(chuàng)新財務管理工作，保證高校正常運轉(zhuǎn)，提高經(jīng)營效率。