辦人民滿意教育：理念的四維構建

□海南師范大學教育與心理學院 李偉言

近些年來，“辦人民滿意的教育”在各種教育會議、報刊、雜志上頻繁出現，被各級政府、教育行政部門、教育官員、校長、教師們奉為辦學宗旨。關于“辦人民滿意的教育”的重大意義，是毋庸置疑的，因為我們的國家是人民當家作主的社會主義國家，教育為人民服務是天經地義的，因此為什么要“辦人民滿意的教育”是無需論證的。

然而，明確了“辦人民滿意的教育”的重要性還不夠，這僅僅表示我們具有這樣的意愿，并不能保證這一宗旨被真正地貫徹落實。只有對“辦人民滿意的教育”的內涵給與明確的界定和闡釋，使之具有可操作性，方能體現在教育行動中，真正做到讓人民滿意。

一、主體審思：“誰”來辦人民滿意的教育？

“辦人民滿意的教育”八個字本身是缺乏主語的，它并沒有明確指明，是誰“辦人民滿意的教育”。這里的主語，既可以是中央政府，也可以是地方政府，又可以是學校；既可以是政府官員，也可以說校長，也可以說是教師，還可以是整個教育行業。因此，當我們在闡釋“辦人民滿意的教育”的內涵時，不能離開“主語”泛泛而談，必須根據不同“主語”所提供的“語境”。筆者認為，“辦人民滿意的教育”這句話隱蔽了的主語就是教育系統中不同的行為主體。

現代教育是一個由許多人共同完成的復雜的系統工程。這一工程的質量能否讓人民滿意，并不是由某個行為主體所決定的。教育系統中的任何一個環節出了問題，都會使整個教育質量不盡人意。只有教育系統中的每個行為主體都盡職盡責，才能使整個國民教育令人民滿意。由于不同行為主體所承擔的教育責任不同，“辦人民滿意的教育”對于不同行為主體所構成的主語而言就具有不同的內涵。具體說來：

對于各級人民政府而言，“辦人民滿意的教育”就意味著履行好政府在教育中的職責，深入研究教育規律，以科學發展觀來管理教育和評價教育，保證教育方針、教育政策的制定和執行的科學化、民主化，推進教育公平，完善教育法制，維護教育秩序，保護教育系統中各個利益主體的正當權利。對于教育科研機構及其科研人員而言，則應秉持實事求是的科學精神，恪守真理為大的職業道德，盡力克服功利主義對學術研究的負面掣肘，深入探索教育內部和教育外部之間，教育內部各要素之間復雜因果關聯，豐富和發展教育理論體系，為教育決策與實踐提供教育思想資源；對于學校而言，則應認真貫徹執行國家的教育方針政策，創設良好的育人氛圍，圍繞素質教育的目標構建學校發展戰略，為教師專業化和學生全面發展營造制度環境。對于教師而言，則應對教育教學工作盡職盡責，關注每一個學生的身心健康，對學生進行言傳身教，引導學生學會學習、學會做人；而對于各種社會力量辦學者而言，則是不應唯利是圖，要依法辦學，為教育的消費者提供的高質量的教育服務。

總之，每一個教育中的行為主體，都必須從自身的職責出發來理解“辦人民滿意的教育”對自己意味著什么，而不是人云亦云，最終使這一教育宗旨流于空洞。

二、對象解析：“人民”是誰？

我們說要“辦人民滿意的教育”，但“人民”是“誰”？或者“誰”是“人民”？如果這個問題沒有弄清楚，“辦人民滿意的教育”就會因為缺乏針對的對象而變得模糊、抽象。一般而言，“人民”是一個比較抽象的政治學概念，通常指與政府“官員”相對應的民眾。在不同的社會政治背景中，“人民”的地位是不同的，因此“人民”是否滿意的意義也是不同。在君權神授的政治背景中，“人民”是被統治階級，官員和人民之間的關系是“父母官”與“子民”的關系。人民滿意的價值解釋來源于“官府利益”，即為了維護官府統治的長治久安，防止人民造反，因而必須考慮在一定程度上讓“人民滿意”；而在民主社會中，“人民”是民主社會中一切“正義、合法與權力”的源泉和基礎，“人民”是國家的主人，官員與人民之間的關系是“公仆”與“主人”的關系，人民滿意的價值主體是人民。在政治學中，“人民”是一個抽象的非實體性的總體概念，它與公民既區別又聯系，人民包括每一個公民，卻不能簡單地還原為具體的個人或群體。因此，“辦人民滿意的教育”不能簡單地還原為“你滿意、我滿意、他滿意、大家都滿意”。那么這里的“人民”是誰？我們又如何知道這個抽象的總體性的“人民”是否滿意呢？換言之，如何將抽象的總體性的“人民”轉化為具體的人呢？筆者認為，教育是一種服務性產業，教育為“人民”服務總是要表現為教育為具體的對象服務。

那么，教育的服務對象是誰？教育究竟是為誰服務的呢？或者說教育的目的究竟是為了什么呢？對此，在教育理論和實踐中一直存在著兩種對立的觀念，也就是“社會本位論”與“個人本位論”的教育目的價值取向之爭。社會本位的教育觀認為，教育是為社會發展培養人才，即教育服務的對象是整個社會；而個人本位的教育觀認為教育應該使受教育者身心和諧發展，即教育服務的對象是受教育者個人。還有人根據教育產品的性質把教育服務劃分為公共品和私人品，作為公共品的教育是為社會服務的，而作為私人產品的教育是為個人服務的。筆者認為，教育為個人成長服務與為社會發展服務并不矛盾，它們是教育功能的兩個方面，任何教育都必須具有這兩個功能。沒有一種教育完全只為社會服務而不服務于個人，同樣也不存在一種教育只為個人服務而不服務于社會。二者在教育實踐中必須是統一的，教育為個人服務是幫助個人成長為合格的社會成員，而教育為社會服務的功能是通過為個人成長服務來實現的。

因此，教育服務的對象——抽象的總體性的“人民”——在教育實踐中就可以具體化為兩個實體：一是代表社會公共利益的國家，二是受教育者個人。教育既要為國家的發展和社會公共利益服務，又要有助于受教育者個人身心健康發展。這樣，“辦人民滿意的教育”實際上就是要辦符合“國家”發展需要同時令受教育者個人滿意的教育。

三、內涵重釋：何為“人民滿意”的教育？

討論“辦人民滿意的教育”的核心意義是揭示出“人民滿意的教育”的內涵，然后我們就可以按照這個標準去辦，就可以令人民“滿意”了。要了解“人民滿意的教育”的內涵，首先就要了解人民對教育的需要是什么，我們只有了解了人民需要什么，滿足了人民的需要才能讓人民滿意。上文已經論述到，“人民”是通過兩個實體代言人——國家和受教育者個人來表達她的教育需要的，我們可以從國家和個人兩個層面去了解人民對教育的需要。

國家對人民的教育需要的表達，是通過一系列的政治程序來完成的。在一個民主的國家，通常由每個公民選舉自己信任的人民代表，經過人民代表大會選舉產生的國家機器——政府，政府根據人民的意志制定的各項教育方針政策并經人民代表大會表決通過而生效。一般而言，一個科學民主的決策程序能夠保證最大程度地表達民意，由此而產生的各項教育方針政策實際上就反映了“人民”的教育需要。只要我們認真貫徹落實國家的教育方針政策，就意味著滿足了人民的一部分教育需求，在一定程度上令人民滿意了。因此，對于各級政府而言，“辦人民滿意的教育”就是要在教育決策和管理中盡可能充分地反映民意。

但僅僅是這樣還不夠，因為國家所表達的人民的教育需要只是在宏觀層次上提出了對教育的原則和方向，并不完全反映具體的受教育者個人對教育的需要，認真貫徹執行教育方針政策還不能實現微觀層面和深層意義上的人民滿意。因此，我們還要研究具體的受教育者個人的教育需要是怎樣的。

經驗告訴我們，不同受教育者對教育的需要是不一樣的，即便在一個班級中不同的學生對教育的需要也不同。這是因為個體的知識基礎不同、領域能力有別，個性愛好相異，人生理想各不相同。很難說一種普遍的教育狀態能同時滿足所有受教育者個人的教育需要，即使存在著這樣一些的教育狀態，也不是教育的全部內涵，教育的豐富內涵包含了共性教育與個性教育的統一。共性教育著眼于基礎知識的傳授和基本能力的形成，培育核心價值觀。個性教育則重視與個人性情的契合、看重興趣和愛好的發揮。共性教育和個性教育的共通關系源于個性和共性的統一。個性發展是在符合社會規章前提下個人生活方案的自由踐行，能力傾向的獨立運用和個人性情的充分弘揚，如果沒有共性為前提，那么個性成為一種偽個性，或者走向為了個性而個性的怪異，或者淪為破壞性的反社會行為。共性發展則是個性發展的保障。個性發展是對共性發展的必要補充，缺失個性的共性是對個人價值和個人尊嚴的抑制，進而也是對人類社會進步的妨礙。就如密爾所說：“人類要成為思考中高貴而美麗的對象，不能靠著把自身中一切個人性的東西磨成一律，而要靠在他人權利和利益所需的限度之內把它培養和發揚出來。由于這一工作還一半牽連著做這工作的人的性格，所以接著這同一過程人類生活也就變得豐富、多樣、令人有生氣、能供給高超思想和高尚情感以更豐足的養料、還加強著那條把每個人和本民族連接在一起的紐帶，因為這過程把一個民族也變得大大地更加值得個人來做它的成員。相應于每人個性的發展，每人也變得對于自己更有價值，因而對于他人也能夠有更多的價值。”［1］因此在教育實踐中，我們既要為所有受教育者提供一些共同的、平等的教育服務，更要注意“因材施教”，讓每一個受教育者受到最恰當的、最符合他個人需要的教育，這是“辦人們滿意的教育”最本質的內涵。

四、路徑探尋：怎樣辦“人民滿意的教育”？

怎樣“辦人民滿意的教育”？這是一個極其復雜的問題，涉及到教育的各個方面、層次和環節。從宏觀的教育投入到微觀層面的經費使用、從宏觀的教育體制到微觀的學校管理制度、從宏觀的課程標準到微觀的課程實施、從教師教育到教師評聘、從學生升學到畢業生就業等，其中涉及的責任主體也很多，包括不同層次的政府部門的決策者、執行者和管理者、不同類別和層次的學校經營管理者和教師、還有許多教育輔助系統的科研、教研和辦事員等，任何一個環節中的任何責任人出現了問題，教育都不能令“人民”滿意。

以往我們試圖通過政府包辦的方式來“辦人民滿意的教育”，希望政府建立起一個高度集中的科學民主的教育決策系統、一個責任明確、高效運作的教育經營體系和一個強有力的監督管理機制，使得各個部門各個機構中的每個人都盡職盡責，使得整個國民教育系統就像一個科學、精確、高效、有序的工廠一樣運轉。這種設想的確令人興奮，它有助于國家教育政策的貫徹落實，滿足國家的教育需要。但實踐證明，政府包辦教育不僅要付出巨大的監督成本，造成教育資源的浪費，而且還培養了教育中的官僚習氣，使教育異化為“規訓”“管理”和“控制”，使教育過程喪失了心靈的感動、成長的驚喜和創造的快樂等生命的氣息。此外，“人民”對教育的需要是多種多樣的，這種封閉的教育工廠也許生產標準化的教育服務是有效的，但是無法滿足日益增長的個性化教育需求，因而是不可能真正讓人民滿意的。

筆者認為，“辦人民滿意的教育”需要教育體系的中各個行為主體分工合作、共同完成。首先要打破政府包攬一切的辦學體制，把政府從以往那種出資者、辦學者、管理者為一體的角色中解放出來，扮演好“管理者”的角色。這樣，政府才能真正站在“人民”的立場上，出臺符合民意的教育政策。二是尊重各種辦學者的自主權，允許他們在國家法律的框架內對人民的多樣化教育需求做出靈活反應，提供多樣化的教育服務。三是要允許受教育者個人在已有的制度和資源條件下做出最合乎個人需要和特點的教育選擇，用自己的“腳”給自己最滿意的教育服務投票。