持續提升監督水平以高質量監督保障高質量發展

●劉俊剛

近年來，湖北省文化旅游投資集團有限公司（以下簡稱鄂旅投公司）黨委、紀委堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，切實履行監督第一職責，持續提升監督水平，營造了風清氣正的良好氛圍，保障了企業健康快速發展。公司連續三年獲評全省黨風廉政建設責任制檢查考核、履職盡責考核優秀單位，公司紀委獲評全省紀檢監察系統先進集體。鄂旅投公司是省委、省政府為實施“兩圈一帶”戰略，由省政府和宜昌、襄陽、十堰、荊州、荊門、恩施、隨州、神農架等8市（州、林區）政府以及三峽集團、中建三局、清能投資集團于2009年5月共同出資組建。目前，公司注冊資本36.59億元，資產規模500億元，年綜合收入65億元，形成文化旅游、金融服務、新型城鎮建設和商貿物流四大產業板塊。截至目前，公司在職員工6340人（總部77人，子公司6263人），黨委委員7名，共有基層黨組織138個，其中，黨委16個、黨總支5個、黨支部117個，共有黨員1518名。公司紀委于2011年7月由省委組織部批復成立，現有紀委委員12人，下設辦事機構監察部，下轄14個子公司紀委和3個片區紀工委，公司系統共有紀檢監察專職干部65人，兼職干部115人。

一、切實履行監督職責的實踐探索

（一）聚焦“誰來監督”，推進監督體系立體化

構建“1+1+N”立體監督體系，建立黨委全面監督、紀委專責監督、業務部門職能監督、基層黨群組織日常監督、黨員群眾民主監督的全覆蓋監督體系，形成監督合力。

一是黨委主動扛起主責。建立黨委會定期研究、通報黨風廉政建設工作常態機制，開展黨委書記、紀委書記落實主體責任和監督責任述職評議，制定《主體責任紀實制度》《主體責任調研督導制度》《廉政談話制度》，通過“清單化定責、項目化推進、常態化督導、臺賬化管理、系統化考評、剛性化問責”，明確各級領導干部履責路徑，推動全面從嚴治黨向一線有效延伸。擴大紀檢工作考核指標占比，用剛性考核倒逼責任落地，2018年度黨建紀檢指標占子公司業績考核權重15%。

二是支持紀委履行專責。加強組織機構建設，研究制定《關于加強下屬單位紀檢監察組織機構和體制機制建設的實施意見》《紀檢監察機構改革方案》《片區紀工委工作規則》，14家設立黨委的子公司全部成立紀委，成立3個片區紀工委歸口管理24家設立黨總支（支部）的子公司紀檢工作，并按照“有明確工作職責、有相對固定干部、有獨立辦公場所、有工作經費保障”的要求，做實片區紀工委，有效打通監督“最后一公里”。加強紀檢隊伍建設，有序組織參加上級培訓、集團本級集中培訓、子公司自辦培訓三個層面的培訓，建立監察部和機關支部紀檢委員定期學習制度；提拔重用紀檢監察干部，兩年內提拔總部3名紀檢干部任中層副職、1名子公司紀委書記任總經理、5名子公司紀委副書記任紀委書記。圍繞省紀委紀檢干部15不準和紀檢干部監督管理25條，建立案件集體研判制度、監察部周例會制度，紀委書記家訪監察部全體干部。加強紀委會建設，制定《紀委會議事規則》《紀委委員分工制度》，嚴格紀委委員監督責任。2018年召開9次紀委會，公司紀委每月向省國資委紀檢組、公司黨委書面報告工作，紀委委員每半年向紀委書面報告落實監督責任情況，子公司紀委每季度向公司紀委書面報告工作。

三是總攬各方協作盡責。圍繞防范廉政風險，總部各部室結合各自職能，堅持開展工會群團監督、審計監督、監事會監督、工程監督、財務監督、選人用人監督，打好監督“組合拳”。2017年，公司完成內部審計近百項，各項審計覆蓋資產8.82億元，直接節約資金達1451.41萬元；總部資金池調劑資金146.5億元，節約資金成本8732.13萬元，同比增長19.85%；通過攔標價審核、設計方案審核、集中采購等措施節省項目建設投資2.32億元。

（二）聚焦“怎么監督”，推進監督方式多樣化

面對新形勢和新任務，把監督挺在前面，積極探索實踐國有企業監督的有效形式和途徑，劍指問題、找準靶心，讓監督更加鋒芒、更加深入。

一是規范巡察監督。在省紀委執紀監督五室的指導下，制定《公司內部專項巡察工作辦法》，整合公司紀檢、審計、財務、資產、工程、人力資源等監督資源，規范巡前問題準備、巡中力量支持、巡后問題辦理和整改督查程序，較好解決了巡察力量不足的問題，提高了自主發現問題線索的能力。2018年完成對14家子公司黨委“發揮黨的領導作用”政治巡察，發現和督促整改問題40個；啟動對4家子公司專項巡察。

二是試點同級監督。根據《黨內監督條例》和省紀委監委的統一部署，在糧油集團開展紀委對同級黨委監督試點，通過民主評議、檢查督辦、提醒談話等7種方式，對黨委班子及其成員在政治建設、履職盡責、行使權力三方面的情況開展監督，把政治建設監督放在首位，逐個梳理履職清單和權力清單，向上級黨委和紀委定期報告黨委班子及其成員三個方面的情況。糧油集團將就同級黨委監督中發現的問題開展逐一談心談話，并組織專題民主生活會，督促整改落實。

三是探索責任監督。圍繞發揮基層黨組織的日常監督和黨員民主監督作用，在光谷文旅投黨支部開展“監督責任全覆蓋”試點，并在武漢片區11家子公司推廣。2018年4月，制定《光谷文旅投公司黨支部監督責任全覆蓋工作實施方案》，探索建立“六個全覆蓋”的監督體系，即人員、意識、責任、流程、風控、信息全覆蓋，形成“人人監督人，人人被監督”的監督責任全覆蓋格局。該方案實施以來，監督發現問題4個，對4名直接責任人實施第一種形態問責，同時對2名未有效履行監督責任的責任人扣除考核得分。

四是強化履職監督。圍繞重點工作開展高頻次、全覆蓋督導檢查，2018年上半年，公司紀委組織對落實黨委年度16項重點任務現場督查21次，下發督辦函5件，印發2期工作進展情況通報；圍繞助力三大攻堅戰，制定督查方案4個、現場檢查督辦5次、形成檢查報告3份、開展提醒約談11人次、督促整改問題8個；7月起，圍繞落實意識形態工作責任制、黨的基層組織建設、落實“兩個責任”、反“四風”等內容，組成11個督導組，對子公司開展年中督導。

五是爭取監委監督。為適應監察體制改革的要求，公司紀委積極對接武漢市、宜昌市、襄陽市、黃岡市、十堰市、荊州市等地紀委監委，主動爭取地方監委加強對當地子公司的監督，支持落實《公司十八大以來問題線索集中排查處置方案》，加快形成常態化的問題線索移送和聯合調查機制。

六是暢通群眾監督。2018年5月，上線“鄂旅投智慧監察”手機平臺，開通“在線舉報”欄目和“隨手拍”舉報功能。上半年，信訪舉報件初核比例91%，根據對1家子公司2名主要負責人的舉報，查實1家3級公司主要負責人嚴重違紀問題。

七是完善自我監督。圍繞落實省政府國資委紀檢組《在國有企業全面落實全省紀檢監察宣傳教育工作會議精神的意見》，通過宣教強化干部的自我教育、自我管理、自我監督能力。制定《公司紀檢監察宣傳教育“三宣五講十進十建”實施方案》，統籌推進全公司紀檢監察宣教工作：以“考”倡學促學，公司每月組織一次知識測試，通報測試結果，責成優秀率偏低的子公司向黨委做出說明；以“評”倡學促學，每月組織子公司“三宣五講”成果展評，通過網絡投票、部門初評、紀委終評的方式，對結果排名；以“宣”倡學促學，加強新聞宣傳，2018年上半年，公司在中組部中國共產黨網、湖北省紀委官網和《湖北日報》《黨員生活》等媒體刊發集團黨建紀檢工作情況10篇文章，“鄂旅投智慧監察”手機網絡平臺推送紀檢監察信200多條，瀏覽量30多萬人次；以“建”倡學促學，加強陣地建設，建成襄陽隆中諸葛亮、秭歸屈原故里、九宮山闖王文化園廉政教育基地和長陽“紅色麻池號”仿古游船專線，在省紀委的指導下，推進洈水廉政體驗式教育基地建設。

（三）聚焦“為何監督”，推進監督效果最優化

以發現問題為起點，以形成震懾、糾正偏差為目標，做好監督“后半篇文章”，確保監督發現的問題“不懸空”“全見底”，不斷放大監督全覆蓋的效果。

一是發現問題與整改落實相結合，突破改革發展難題。通過巡視整改，催生公司總部新制訂、修訂制度共41項，子公司新制訂、修訂制度共610項，進一步完善了制度體系，解決了一批深層次問題，干部員工思想認識和制度剛性約束前所未有。督導南方集團以巡視整改為契機，全面加強黨的建設和清理司法遺留問題，追回欠款，打造“兩不一零”（不送禮、不收禮、零接待）廉潔供應鏈，上半年營業收入同比增長30倍，企業面貌煥然一新，走上發展快車道。抓住典型案例，引導子公司組織開展全員大討論，推動扭轉風氣。上半年，針對監督檢查和問題線索初核中發現的問題，公司紀委下發監察建議書，嚴格對照銷號。

二是發現問題與嚴管厚愛干部相結合，營造干事創業氛圍。落實中央《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，制定《公司黨委關于運用監督執紀“第一種形態”的實施辦法》。建立信訪舉報件了結反饋機制，組織紀委委員現場反饋了結信訪舉報件；對舉報不實的，及時澄清是非，鼓勵干部輕裝上陣；對擬提拔重用干部的問題線索，優先辦理。嚴格紀律執行，凡處理處分必須按規定宣布，讓宣布處分決定變成生動的廉政教育課。加強對受處理處分干部后續教育管理，公司黨委會多次審議子公司處理處分影響期滿干部職務調整事宜，先后在春節期間和七一前夕到項目一線走訪受處分干部。

三是發現問題與嚴格執紀問責相結合，倒逼作風持續改善。始終保持執紀問責高壓態勢，對突出違紀違規問題堅決從嚴問責，提高監督權威。集團今年問責本級管理干部14人，近年移送司法案件4起、刑事判處5人。

高質量監督有力推動了公司高質量發展。近年來，公司持續保持良好發展態勢，連續七年在省出資企業負責人業績考核中被評為A級，綜合實力躋身全國旅游投資企業百強第11位，榮獲全國社會扶貧先進集體、全國旅游廁所革命突出貢獻企業、全省五一勞動獎狀、全省旅游產業發展突出貢獻企業等榮譽稱號。2017年，營業收入、資產總額、實現利潤分別同比增長20.33%、40.48%、120.7%，公司系統榮獲省級以上榮譽82項。截至2018年6月底，營業收入、資產總額、實現利潤分別同比增長 30.1%、22.36%、130%。公司干部隊伍建設成效顯著，先后有5名干部提拔進入公司領導班子，4名廳級干部和2名縣處級干部重用交流到地方黨委政府和其他企業任職。企業員工也享受到了公司發展的紅利，獲得感、歸屬感、幸福感穩步增強。

三、履行監督職責存在的問題及建議

一是對國企公職人員的監督基礎較為薄弱。國有企業干部職工來源較廣，特別是市場化選聘人才和混合所有制企業管理人員，對“三齡兩歷”和職業背景、家庭背景、經濟往來等情況掌握不夠，加大了監督難度。企業干部流動性較大，可能離職后問題線索才暴露，甚至了解情況的相關人員大都已經離職，進一步監督調查就比較困難。還有的干部被處分后離職，給企業穩定生產經營造成不利影響。建議國家監委牽頭國資監管部門、相關職能部門建立國企公職人員的基礎信息管理系統，完善個人信息，在全社會層面提高對國企公職人員流動的紀法約束。

二是企業經營性質帶來監督的一些困惑。如混合所有制改革中，民企和國企融合過程較長，實際運作障礙較多，稍有不慎，會有國有資產流失風險，個人也有可能遭到“利益輸送”的質疑；選任國有企業管理干部，要求參考黨政干部《選任條例》，在薪酬、聘用、任免等方面，對市場化元素考慮不足，導致企業干部人才隊伍活力不足；打造精品文化旅游項目必須堅持高端策劃、大師手筆、頂級制作，但這類項目大多屬于非標項目，沒有統一的行業標準，策劃、規劃、設計費用比普通項目要高很多，在價值方面難以認定和評估。建議考慮企業特質和行業特點，把國有企業與黨政機關的容錯糾錯實施辦法區分開來，在全省容錯糾錯機制實施辦法的大框架下，針對國有企業制定實施細則，讓實施辦法更具操作性，進一步提高國有企業人才隊伍活力。