呼倫貝爾市海拉爾區(qū)建設(shè)用地潛力評價

李文婷

摘要：本文結(jié)合呼倫貝爾市海拉爾區(qū)土地利用的實際情況，通過定性分析、定量評價和潛力測算等方法，對海拉爾區(qū)的建設(shè)用地基本情況進行分析。

關(guān)鍵詞：建設(shè)用地；功能區(qū)；潛力區(qū)

呼倫貝爾市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價旨在全面掌握城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況、潛力規(guī)模與空間分布及變化趨勢，提出城市建設(shè)用地規(guī)模挖潛、結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化的途徑和措施，為科學(xué)用地管地提供重要依據(jù)，促進城市建設(shè)用地利用效率和效益提高，從而實現(xiàn)節(jié)約集約用地。

建設(shè)用地集約利用潛力評價，是以呼倫貝爾市海拉爾區(qū)現(xiàn)狀建設(shè)用地為評價評價對象，定性分析海拉爾區(qū)建設(shè)用地利用狀況，劃分居住、商業(yè)、工業(yè)、教育、行政辦公、其他功能區(qū)，定量評價各類功能區(qū)土地集約利用水平；依據(jù)定性分析和定量評價結(jié)果，測算各類功能區(qū)的集約利用規(guī)模潛力和經(jīng)濟潛力，制定挖潛時序安排。

呼倫貝爾市海拉爾區(qū)建設(shè)用地集約利用潛力評價的工作地域包括正陽街道、健康街道、靠山街道、勝利街道、呼倫街道、奮斗街道、建設(shè)街道和呼倫貝爾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，總面積為5127.84公頃。共劃分為89個居住功能區(qū)、26個商業(yè)功能區(qū)、26個工業(yè)功能區(qū)、9個教育功能區(qū)、4個行政辦公功能區(qū)和11個其他功能區(qū)。

呼倫貝爾市海拉爾區(qū)建設(shè)用地集約利用潛力評價綜合分析主要是綜合城市建設(shè)用地集約利用狀況定性分析、功能區(qū)定量評價及其潛力測算結(jié)果，客觀分析評價時點的海拉爾區(qū)建設(shè)用地集約利用的總體狀況、主要特征、成效，存在的主要問題、差距及成因，提出改進的方向和挖潛的路徑，探索科學(xué)挖掘土地集約利用潛力、加強城市土地供應(yīng)和用地管理、促進節(jié)約集約用地的對策建議。

1.定性分析

定性分析，主要以評價工作地域為分析對象，分析城市整體建設(shè)用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局特征，城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境狀況，土地利用強度、利用效益總體狀況。

海拉爾區(qū)建設(shè)用地集約利用評價定性分析結(jié)果表明，各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況較好，主城區(qū)各項設(shè)施基本能夠滿足要求，生態(tài)環(huán)境發(fā)展較好，不存在土地過度利用或建筑密度較高的情況，土地利用強度呈現(xiàn)中間高、周邊低的態(tài)勢。

2.定量分析

定量評價，主要以劃定的居住、商業(yè)、工業(yè)、行政辦公、教育等不同類型功能區(qū)作為評價單元，按照《手冊》要求選擇評價指標(biāo)，進行理想值指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化，計算各功能區(qū)的土地利用集約度指數(shù)，判定土地利用狀況類型，揭示不同類型功能區(qū)的土地集約利用水平及其空間分異規(guī)律。

居住功能區(qū)居住功能區(qū)中集約利用功能區(qū)主要分布在呼倫街南、加格達旗路以西、勝利大街以北；根河路以東、海拉爾大街以北、加格達旗路以西、和平大街以南；根河路以東、和平大街以北、成吉思汗廣場以西、勝利大街以南；巴彥托海路以東、勝利大街以南、伊敏河以西；呼倫大街以南、鐵路以東、巴爾虎路以北、中央街以北、海拉爾大街以北、伊敏河以西。中度利用功能區(qū)主要分布在靠山街道辦事處；河西巴爾虎街—中央街—西大街—健康街—巴彥托海路以西；伊敏河以東、勝利大街以南、根河路以西、海拉爾大街以北；機場大街以北、加格達旗路以東、呼倫大街以南、地域范圍線以西；海拉爾啤酒廠東側(cè)；嶺上家園小區(qū)；和平花園、神寶小區(qū)；富強家園；學(xué)府中學(xué)；天鵝湖小區(qū)；老年公寓；109地質(zhì)隊家屬樓；東山家園；騰陽華瑞園。低度利用功能區(qū)主要分布在建設(shè)街道辦事處；呼倫貝爾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；海拉爾啤酒廠；呼倫大街最東路兩側(cè)；伊敏河以東、海拉爾大街以南、學(xué)府路以西、貝爾大街以北；地域范圍最東南角。后續(xù)開發(fā)利用中應(yīng)考慮實際利用狀況，對于利用效率較高、條件較好的區(qū)域可與規(guī)劃等部門進行協(xié)調(diào)，以確定該區(qū)域的最優(yōu)發(fā)展方向，同時在規(guī)劃制定過程中，應(yīng)加強與現(xiàn)狀利用的銜接性。

商業(yè)功能區(qū)中集約利用功能區(qū)主要分布在西河三角地；河?xùn)|龍鳳新天地；呼倫貝爾賓館、六二六小河西側(cè)；東方明珠海會館。中度利用功能區(qū)主要分布在海拉爾區(qū)熱電廠東南側(cè)；萬家惠；河?xùn)|二手車交易市場；天成集團；中俄蒙皮草城。低度利用功能區(qū)主要分布在義龍集團；國安物流附近；嶺上家園西側(cè)。

工業(yè)功能區(qū)中集約利用功能區(qū)主要分布三元乳業(yè)；海拉爾啤酒廠；龍辰市場。中度利用功能區(qū)主要分布在海拉爾區(qū)熱電廠；海拉爾區(qū)發(fā)電廠；農(nóng)墾社區(qū)。低度利用功能區(qū)主要分布在呼倫貝爾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。后續(xù)開發(fā)利用中應(yīng)考慮實際利用狀況，對于利用效率較高、條件較好的區(qū)域可與規(guī)劃等部門進行協(xié)調(diào)，以確定該區(qū)域的最優(yōu)發(fā)展方向。

行政辦公功能區(qū)中集約利用功能區(qū)主要分布在呼倫貝爾市政府附近。中度利用功能區(qū)主要分布在呼倫貝爾市政務(wù)服務(wù)中心；海拉爾區(qū)政府。低度利用功能區(qū)主要分布在呼倫貝爾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)辦公樓。

教育功能區(qū)中集約利用功能區(qū)主要分布在呼倫貝爾學(xué)院西校區(qū)和海拉爾區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)校。中度利用功能區(qū)主要分布在呼倫貝爾學(xué)院和海拉爾區(qū)第一職業(yè)技術(shù)學(xué)校。呼倫貝爾市教育功能區(qū)不存在低度利用功能區(qū)。

其他功能區(qū)主要包括文化設(shè)施、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利等各類用地，中度和低度利用區(qū)域主要分布在城區(qū)的邊緣地域，故而建設(shè)用地利用強度較低。其他功能區(qū)中集約利用功能區(qū)主要分布在河?xùn)|呼倫貝爾市人民醫(yī)院；海拉爾區(qū)中蒙醫(yī)院；海拉爾區(qū)人民醫(yī)院。中度利用功能區(qū)主要分布在青少年中老年體育活動中心。低度利用功能區(qū)主要分布在看守所；烈士園林。

海拉爾區(qū)集約利用定量分析主要針對評價工作地域各類用途用地的綜合容積率及不同類型土地利用效益進行分析，結(jié)果表明工業(yè)用地的土地利用集約程度略低，主要為低度利用；居住功能區(qū)土地集約狀況分布較均衡，集約度較低的區(qū)域則位于市區(qū)周邊的棚戶區(qū)及老舊平房；商業(yè)功能區(qū)在河西商業(yè)圈范圍內(nèi)的集約度均較高，利用狀況較好。

海拉爾區(qū)用地集約利用狀況定量分析結(jié)果表明，城市土地利用集約度整體呈中間高、周邊低的態(tài)勢，各類型建設(shè)用地中，居住用地的集約利用范圍最廣，商業(yè)用地次之，工業(yè)用地大部分位于老城區(qū)周邊地帶，集約程度也略低；海拉爾區(qū)建設(shè)用地中存在部分現(xiàn)狀與規(guī)劃用途不一致的區(qū)域，這部分區(qū)域土地利用集約水平涉及了集約、中度、低度利用不同層次，在進一步改造過程中應(yīng)對集約利用區(qū)域進行利用效益綜合評估，以確定是否要進行規(guī)劃用途改造，對于中度和低度利用區(qū)域，則應(yīng)根據(jù)規(guī)劃、結(jié)合現(xiàn)狀發(fā)展做適當(dāng)調(diào)整。

3.潛力測算

3.1基于全面改造的功能區(qū)潛力測算

基于全面改造的功能區(qū)規(guī)模潛力分析結(jié)果表明，參與規(guī)模潛力測算的各功能區(qū)中，居住功能區(qū)存在較大部分的中潛力區(qū)和低潛力區(qū)，可將這些區(qū)域列入改造計劃以提高居住功能區(qū)的建設(shè)用地利用集約度；商業(yè)功能區(qū)中中潛力區(qū)和低潛力區(qū)占比較高，行政辦公功能區(qū)幾乎全部為中潛力區(qū)；工業(yè)功能區(qū)中，高潛力區(qū)所占面積比例較大，可根據(jù)開發(fā)利用實際情況，有序開展集約利用改造；其他功能區(qū)測算結(jié)果表明有大部分屬于高潛力改造區(qū)，教育功能區(qū)全部為低潛力區(qū)。

基于全面改造的功能區(qū)經(jīng)濟潛力分析結(jié)果表明，經(jīng)濟潛力測算結(jié)果均平衡，高潛力功能區(qū)共31個、中潛力區(qū)25個，低潛力區(qū)17個、無潛力區(qū)16個。高潛力功能區(qū)中包括25個居住功能區(qū)、2個商業(yè)功能區(qū)和4個工業(yè)功能區(qū)；中潛力功能區(qū)中包括8個居住功能區(qū)、3個商業(yè)功能區(qū)和14個工業(yè)功能區(qū)；低潛力功能區(qū)中包括8個居住功能區(qū)、7個商業(yè)功能區(qū)和2個工業(yè)功能區(qū)；無潛力功能區(qū)中包括12個居住功能區(qū)、3個商業(yè)功能區(qū)和1個工業(yè)功能區(qū)。

3.2基于現(xiàn)實條件改造的功能區(qū)潛力測算

基于現(xiàn)實條件改造的功能區(qū)規(guī)模潛力分析結(jié)果表明，參與規(guī)模潛力測算的各功能區(qū)中，居住功能區(qū)存在較大部分的中潛力區(qū)和低潛力區(qū)，可將這些區(qū)域列入改造計劃以提高居住功能區(qū)的建設(shè)用地利用集約度；商業(yè)功能區(qū)中中潛力區(qū)和低潛力區(qū)占比較高，行政辦公功能區(qū)幾乎全部為中潛力區(qū)；工業(yè)功能區(qū)中，高潛力區(qū)所占面積比例較大，可根據(jù)開發(fā)利用實際情況，有序開展集約利用改造；其他功能區(qū)測算結(jié)果表明有大部分屬于高潛力改造區(qū)，教育功能區(qū)全部為低潛力區(qū)。

基于全面改造的功能區(qū)經(jīng)濟潛力分析結(jié)果表明，經(jīng)濟潛力測算結(jié)果均平衡，高潛力功能區(qū)共31個、中潛力區(qū)25個，低潛力區(qū)17個、無潛力區(qū)16個。高潛力功能區(qū)中包括25個居住功能區(qū)、2個商業(yè)功能區(qū)和4個工業(yè)功能區(qū)；中潛力功能區(qū)中包括8個居住功能區(qū)、3個商業(yè)功能區(qū)和14個工業(yè)功能區(qū)；低潛力功能區(qū)中包括8個居住功能區(qū)、7個商業(yè)功能區(qū)和2個工業(yè)功能區(qū)；無潛力功能區(qū)中包括12個居住功能區(qū)、3個商業(yè)功能區(qū)和1個工業(yè)功能區(qū)。

4.可供地率

根據(jù)海拉爾區(qū)建設(shè)用地可節(jié)地率計算結(jié)果，就各功能區(qū)而言，居住、商業(yè)和其他功能區(qū)具有較大的節(jié)地空間，可加強對上述區(qū)域的開發(fā)利用；整體節(jié)地率為41.24%，具有較大的節(jié)地空間。

參考文獻：

[1]城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價操作手冊.

[2]呼倫貝爾市城市規(guī)劃.