大連市養老服務業人才需求現狀調查與分析

邱瑛

摘要：運用文獻資料、實地訪查等方法，分析了大連市養老服務業人才的市場需求概況以及大連市社會養老機構的發展現狀，在此基礎上，分析了大連市養老服務業人才的崗位需求情況、學歷需求情況以及薪酬水平，并總結了養老服務專業人才培養中值得關注的幾個問題，以期為養老服務相關專業建設提供科學、全面、系統的依據。

關鍵詞：大連市；養老服務業；人才

1前言

1.1調研目的

當前，我國已經進入人口老齡化快速發展階段，2012年底我國60周歲以上老年人口已達1.94億，2020年將達到2.43億，2025年將突破3億。積極應對人口老齡化，加快發展養老服務業，不斷滿足老年人持續增長的養老服務需求，是全面建成小康社會的一項緊迫任務。由于我國老年人口基數大，高齡化、空巢化、失能化嚴重，隨著老齡化的到來，老年人由傳統的家庭照料逐步轉向社會化管理服務，這就急需大量高素質養老服務人才。了解養老服務專業人才需求現狀等情況，將為養老服務相關專業建設與發展提供科學、全面、系統的依據。

1.2調研對象

大連市民政局、各地養老服務與管理市場、旅游地產養老項目等單位、開設相關專業的高校。

1.3調研方法

本次調研采用了實地訪談、文獻研究和數理統計等方法。

2大連市養老服務專業人才需求現狀分析

本項目小組通過實地走訪大連市民政局和大連市甘井子區辛寨子社區養老服務中心等養老服務機構，對大連養老服務專業人才需求現狀有了較為深入的了解。

2.1市場需求概況

從大連市民政局了解得知，大連市先于全國13年，于1987年開始進入老齡化社會，從2011年起，大連市老年人口進入快速增長期。截至2013年末，本市戶籍總人口591.4萬，其中戶籍老年人口122.4萬，占戶籍總人口的20.7%。老年人口呈現增長速度快、高齡化顯著、空巢化加劇、失能老人比例較高等特點。到2015年，大連戶籍人口中60歲以上老年人口將達130萬人以上，占全市戶籍人口總數的20%以上，5人中就有一名老年人的現實已經到來。這一數字使得大連在全國老齡化城市中列第三位。并且，大連人口老齡化的程度還在加重。到2020年，戶籍人口中60歲以上老年人口將達到165萬以上，占全市戶籍人口總數的24%以上。

根據統計，大連市空巢老人占52.47%，為省內最高。大連社會養老服務中心的社區指導師直接入戶對近4000名老人進行需求調查，調查結果顯示：一些老人的子女忙于工作，對父母無暇顧及。老人們從工作崗位上退休下來，會產生失落感，心中憂郁不能抒發，抑郁癥的發病率在老年人群中高達70%左右。

另外，大連多部門聯合調查顯示：老年人的工資收入最低，50%的老人月收入在800元以下；住房面積最小，50%的老人與兒女混住舊房；醫療負擔最重，50%的老人每年醫療費用在2000元以上；活動場所最少，60%以上在自家、街頭、公園活動；孤獨壓力最大，50%空巢家庭，30%獨身生活。

面對人口老齡化的嚴峻形勢，近年來，大連市委、市政府對老齡事業發展高度重視，將其納入基本民生保障工作的重要組成部分，通過政策推動、資金支持、多方協調等多種舉措，大力發展老齡產業，初步構建了以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系，形成了“政府主導、政策扶持，社會參與、市場推動”的發展格局。

《大連市人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》[大政發[2014]55號]明確提出，“鼓勵在連高等院校和中等職業學校增設養老服務相關專業和課程，開展養老服務學歷教育，培養老年醫學、康復、護理、營養、心理和社會工作等方面專門人才。從2015年起，上述專業方向的畢業生進入非營利養老服務機構就業滿5年，市財政按照本科、高職、中職學歷，分別給予一次性入職獎補。探索在高職院校實施養老護理員委托培養機制。”“提高養老服務從業人員的薪酬待遇。民辦養老服務機構要及時按照人力資源社會保障、民政部門在每年6月底前向社會公布的當地護理人員職位工資指導標準，落實護理人員待遇。公辦養老服務機構可相應核增績效工資總量，用于發放養老護理員崗位津貼。”

2.2大連市社會養老機構發展現狀

大連市社會養老機構按照所有制形式主要劃分為三種類型：一是公辦養老機構，即由市區兩級政府舉辦的社會福利院和老年公寓；二是集體辦養老機構，即農村鄉鎮集體舉辦的敬老院；三是即社會力量舉辦的民營養老機構。這三種形式養老機構的分布情況是：市內養老機構的所有制形式以公辦和民營辦為主，而農村養老機構則以集體辦為主。

大連市正在積極建設以公辦養老機構為示范，民辦養老機構為骨干，社區村委會服務為依托，覆蓋全市的養老服務網絡。近年來，大連市公辦養老服務機構較為穩定，共有15所（床位約5000張）；民營養老服務機構每年都有所增長，2012年有297所（床位約3.6萬張），2013年有300所（床位約3.8萬張），2014年有320所（床位約4.1萬張）。到2020年，計劃全市養老服務機構要達到500家，養老床位數不低于6.8萬張，每千名老年人擁有養老床位數40張。

目前，大連市平均每千名老人擁有養老床位數有21.6張，高于全國每千名老人擁有床位8.6張的平均水平，也高于遼寧省每千名老人擁有床位11.2張的水平，但與發達國家平均每千名老人擁有養老床位數50張-70張的水平相差甚遠。

盡管大連市老年人口擁有的養老機構的床位數高于全國平均水平，但仍不能滿足客觀實際需求。以本次調查結果測算，目前大連市有養老機構需求的老年人達11.4萬多人，供需比僅為1：5.2，還有約近10萬張的缺口。這還未考慮中年人群未來對機構養老的需求，他們的需求量是老年人群的三倍，這部分人群需求在未來的二三十年內即便轉化為現實需求。因而，社會需求壓力巨大，供需矛盾突出。endprint

2.3崗位需求情況

由于大連公辦養老機構數量不多，提供的就業崗位更是極其有限，民營養老機構對養老服務專業人才的崗位需求就成為我們專業申報的重要依據。調查結果顯示，民營養老機構提供的養老服務專業崗位主要是專業護理技術人員（具有醫護背景）、養老護理員（基層護工）、管理人員三類崗位，它們所占比例分別為：70%、20%、10%。有別于低端養老護理員的中高端養老服務管理人員缺口不大，也很少從外部招聘，多是系統內部互調或是從基層員工提升。如相關專業畢業生進入養老服務機構，也只能從一線護理做起，很少能直接到管理崗位就職。

2.4學歷需求情況

本次針對大連民營養老機構的學歷需求調查結果顯示，用人單位雖然也希望能招到高素質的專業人才，但面對現實狀況，在人才的使用上還是較為理智，對學歷的要求并不高。目前基層護工行業從業者年齡普遍在40歲以上，其中50歲以上的占到三四成，多為大連郊區縣及周邊農民、下崗職工，教育水平多為初中及以下。對專業技術人員的學歷需求也是以中專及大專為主，強調這部分人員能夠有專業的醫療教育或工作背景。

為了對養老服務人才質量有更為直觀的認識，本項目組特意對大連香洲花園王國旅游地產養老項目進行了實地考察。通過調查發現，養老服務人才存在的服務問題比較突出，仍是養老地產運營中拖后腿的關鍵一環，在正式上崗的護理人員中，大多缺乏護理經驗，專業性不強，沒有取得護理證的占比較大。

2.5薪酬水平

總體而言，目前我國養老服務機構薪酬水平普遍偏低。應屆畢業生進入養老機構，剛開始一般都要從事一段時間的基礎養老護理工作，以大連為例，工資約在2000元左右，相比其他行業來說算比較低的。管理層工資也大致在3500元左右。

3調研結論

3.1可喜的進步

各地日益認識到加強養老服務專業隊伍建設的重要性和迫切性；各機構高度重視養老服務專業人才隊伍建設，養老服務相關專業未來發展前景較為廣闊。

3.2值得關注的問題

3.2.1人才需求以專業護理技術人員為主，管理崗位需求甚微

目前養老專業人員主要由專業護理技術人員（具有醫護背景）、養老護理員（基層護工）、管理人員三個部分構成。隨著老年人年齡的增長，身體技能和生活能力不斷退化，各種常見病、多發病以及老年性疾病越來越多，生活自理程度越來越低，對長期照料和康復護理等方面服務的依賴性需求越來越多，養老服務機構收住此類服務對象，需要專業化的護理照料必須跟上，服務過程中各種醫療專業知識、手法、技巧必須有充分的應用和體現。因此，各養老服務機構極其需要具有醫療教育或工作背景的專業護理技術人員，這類崗位的市場缺口最大，學歷要求以中高職為主。

同時，養老護理員市場缺口也比較大，但這類崗位屬于低端崗位，對學歷要求較低。此外，盡管各養老服務機構也需要受過專業教育的高素質管理人員，但是這部分崗位總體數量很少，而且也不太會面向社會招聘，社會需求甚微。調查和訪談資料顯示，我國養老機構尤其是遼寧地區，除少數政府公辦養老院只以接納失能和三元老人為主，且不對外招收管理人員崗位，其余民辦養老機構中，管理人員需求量甚微，一個民辦養老院的院長往往需要從基層選拔護理專業的醫師和護士等養老護理員，培養生產生。

3.2.2對口就業率低，就業前景不樂觀

相比較于其他專業，社會對養老服務相關行業的認知度不高，畢業生也缺失相應的社會角色感，使得其缺乏崗位上的肯定。可以說，世俗觀念和低待遇是導致養老服務人才缺失的兩大原因，也是學校在招生和學生就業時都會遇到的困難。雖然養老越來越被重視，但專業人才的匱乏也是一個不爭的事實。目前，我國各高校養老服務相關行業的對口就業率約為20%。

3.2.3養老機構專業人才隊伍流失大，隊伍不穩定

養老護理員流失率為50%-60%，工作辛苦，待遇又低，中年護理員都留不住，更別提年輕人。原因是，我國養老產業發展才剛剛起步，經營中存在很多問題，畢業生在工作中很難找到職業發展的上升空間，這樣也容易造成人才流失。endprint