農(nóng)村人口老齡化對(duì)土地流轉(zhuǎn)影響的研究

凌若愚 潘 鎮(zhèn) 劉藝園

內(nèi)容提要：通過對(duì)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀分析發(fā)現(xiàn)，優(yōu)質(zhì)青壯年勞動(dòng)力的流失使得土地耕種效益低下，老齡化對(duì)于土地轉(zhuǎn)入和土地轉(zhuǎn)出都具有顯著影響。其中青壯年勞動(dòng)力擁有的體力資本、健康資本和文化教育在其職業(yè)路徑的選擇中起到了關(guān)鍵性的作用。但我國農(nóng)村勞動(dòng)力相對(duì)文化程度較低，土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)不完善，農(nóng)村人口保障體系不健全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中科技附加值低的現(xiàn)狀又對(duì)土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展產(chǎn)生了一定的制約。我國應(yīng)當(dāng)同時(shí)構(gòu)建農(nóng)村“家庭-土地-社會(huì)”的養(yǎng)老體系和完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體系，以應(yīng)對(duì)未來更加明顯的農(nóng)村人口老齡化趨勢，進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

一、 引 言

中國人口結(jié)構(gòu)已步入老齡化，在農(nóng)村這一現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。從2000年到2010年，農(nóng)村人口中15歲以下和15～29 歲兩個(gè)年齡段的比例都在逐漸縮小(楊進(jìn)、陳志剛，2016)。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，農(nóng)村65歲及以上人口占比10.06%,高于城鎮(zhèn)2.37個(gè)百分點(diǎn)。勞動(dòng)力方面，截至2017年，農(nóng)村勞動(dòng)力(身體狀況基本健康)中60歲及以上人口占比高達(dá)13.78%。 在農(nóng)村青年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)村人口老齡化等因素影響下,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化程度嚴(yán)重,且呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(何小勤，2013)。農(nóng)民棄耕、農(nóng)村空心化現(xiàn)象不斷加劇，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的老齡化已對(duì)土地資源的有效利用產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，農(nóng)地的經(jīng)營結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“去糧化”的趨勢(黎霆等，2009)。

土地作為最基本的生產(chǎn)資料，對(duì)我國整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)有根本性的影響。一方面，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)關(guān)系到我國的糧食安全問題；另一方面，農(nóng)地流轉(zhuǎn)是促進(jìn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的必經(jīng)之路，也是提高農(nóng)地生產(chǎn)效率的重要途徑(郜亮亮、黃季焜，2011)。隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的深入推進(jìn)，農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)水平的不斷提高，很多地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)戶間自發(fā)性的土地流轉(zhuǎn)，其目的主要是避免農(nóng)地拋荒、土地細(xì)碎化、土地經(jīng)營規(guī)模小等現(xiàn)象(包宗順等，2009)。

楊志海等(2015)和俞福麗(2015)通過實(shí)證得出結(jié)論，農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化與健康狀況對(duì)農(nóng)戶的耕地利用效率具有顯著影響，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力年齡越高，健康狀況越差，農(nóng)戶耕地利用效率越低。從新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，當(dāng)農(nóng)戶自身的勞動(dòng)力素質(zhì)和投入要素調(diào)整無法使得土地資源的耕種價(jià)值最大化時(shí)，土地耕種的比較效益低下，耕地資源將處于無租邊際以外，耕地便會(huì)撂荒(Barlowe，1986)。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國家庭金融調(diào)查與研究中心(2013)對(duì)全國29個(gè)省、262個(gè)縣市的住戶跟蹤調(diào)查顯示我國有15% 的農(nóng)業(yè)用地處于閑置狀態(tài)，到2015年這一比例上升至17%。在耕地邊際化的過程中，理性的農(nóng)民將選擇流轉(zhuǎn)土地或?qū)⑼恋赝度氲浇?jīng)濟(jì)效益更高的部門(李升發(fā)等，2016)。在這樣的大背景下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是否受到了農(nóng)村人口老齡化的影響成為學(xué)界討論的焦點(diǎn)。先前的研究集中于農(nóng)村養(yǎng)老保障或農(nóng)地流轉(zhuǎn)其中一點(diǎn)，本文將首先分析農(nóng)村人口老齡化對(duì)土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生影響的現(xiàn)實(shí)情況，進(jìn)而分析影響環(huán)節(jié)中的問題與制約因素，最后提出對(duì)策建議。

二、 問題與現(xiàn)狀

農(nóng)戶戶主在決策是否轉(zhuǎn)入土地、轉(zhuǎn)出土地、或既不轉(zhuǎn)入又不轉(zhuǎn)出土地時(shí)，受到多維因素的影響。其個(gè)人特征，如年齡、性別、受教育程度等會(huì)對(duì)土地流轉(zhuǎn)決策產(chǎn)生影響；其家庭特征，如家庭務(wù)農(nóng)人數(shù)、戶主撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)、農(nóng)業(yè)機(jī)械水平也起到一定的作用。

1. 年齡對(duì)土地流轉(zhuǎn)決策的影響

隨著年齡增大，勞動(dòng)力的體力條件逐漸下降，不再能完成過多的體力勞動(dòng)，轉(zhuǎn)入的土地減少，即年齡對(duì)于土地轉(zhuǎn)入有負(fù)面影響。但隨著平均年齡增大，年齡對(duì)于土地轉(zhuǎn)入的負(fù)向影響是逐漸減小的。黨的十九大報(bào)告提出促進(jìn)農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬居民勞動(dòng)收入渠道，農(nóng)村的年輕勞動(dòng)力在不斷推進(jìn)的城鎮(zhèn)化浪潮中傾向于選擇在城市打工，也就放棄了在農(nóng)村種地的機(jī)會(huì)成本，產(chǎn)生了對(duì)土地轉(zhuǎn)入的負(fù)向影響。而隨著勞動(dòng)力年齡增大，其體力和健康水平下降，在城市打工的比較收益下降，有可能下降至低于在農(nóng)村種地的機(jī)會(huì)成本水平，選擇外出打工的人數(shù)相對(duì)減少，年齡對(duì)土地轉(zhuǎn)入的負(fù)向影響不再顯著。

整體來看，年齡增長對(duì)土地轉(zhuǎn)出的影響是正面的，但這種影響也受到多方因素的限制。處在青壯年階段的農(nóng)戶，一方面其對(duì)城市生活的追求會(huì)導(dǎo)致土地轉(zhuǎn)出；另一方面他們相對(duì)其他年齡段具有的充沛精力和充足體力也能保證農(nóng)業(yè)耕作活動(dòng)的順利進(jìn)行，選擇留在農(nóng)村進(jìn)行土地耕作的農(nóng)戶有可能承包其他農(nóng)戶的土地，反而產(chǎn)生了對(duì)土地轉(zhuǎn)出的負(fù)向影響。在整個(gè)農(nóng)村老齡化的大背景下，留守在農(nóng)村的老年勞動(dòng)力的身體條件已經(jīng)不適合繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)耕作，盡管他們傾向于將土地承包或轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶，但老年勞動(dòng)力的養(yǎng)老缺乏保障，出于“靠土地吃飯”的樸素思想，可能對(duì)土地轉(zhuǎn)出存在抗拒心理，這也在一定程度上制約了年齡增長對(duì)土地轉(zhuǎn)出的正面影響。

2. 性別對(duì)土地流轉(zhuǎn)決策的影響

在我國農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況中，只要家庭中有年長男性存在，通常由該年長男性家庭成員擔(dān)任戶主。隨著年齡段逐漸上升，由于男性平均壽命略短于同時(shí)代女性，由女性擔(dān)任戶主的比例會(huì)上升。在其他條件相同時(shí)，和女性相比，男性轉(zhuǎn)入土地更少，也就是更加傾向于放棄農(nóng)村土地，這與我國家庭的傳統(tǒng)分工一致。女性由于更多地關(guān)注家庭，放棄土地、離開農(nóng)村的情況較少。

3. 受教育程度對(duì)土地流轉(zhuǎn)決策的影響

受教育程度對(duì)土地轉(zhuǎn)入有負(fù)面影響。通常來說，勞動(dòng)力擁有的文化程度越高，其在城市打工時(shí)就能得到越高的收入，而這種優(yōu)勢在務(wù)農(nóng)中無法顯示。所以隨著勞動(dòng)力受教育程度的提高，其轉(zhuǎn)入土地的數(shù)量下降。我國農(nóng)村戶主受教育程度基本呈“紡錘型”分布，即絕大多數(shù)有小學(xué)至高中文化，極少部分未接受教育或有高中及以上文化。張丁等(2007)研究表明，戶主的受教育年限對(duì)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在一定影響，戶主受教育程度越高，其勞動(dòng)力的機(jī)會(huì)成本越大，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)也越多，對(duì)土地轉(zhuǎn)出有正面影響。但是，由于目前農(nóng)村勞動(dòng)力的平均受教育水平仍然較低，且農(nóng)村缺乏對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策的廣泛宣傳和高效平臺(tái)的合理搭建，目前受教育程度對(duì)土地轉(zhuǎn)出的正面影響并不明顯。

4. 家庭特征對(duì)土地流轉(zhuǎn)決策的影響

戶主的家庭特征包括家庭務(wù)農(nóng)人數(shù)、戶主撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)、農(nóng)業(yè)機(jī)械水平等。家庭務(wù)農(nóng)人數(shù)比例代表家庭農(nóng)業(yè)活動(dòng)比重，也代表農(nóng)業(yè)收入在家庭的重要程度，一般比例越高表明家庭對(duì)農(nóng)業(yè)活動(dòng)依賴越大，土地流出的可能越低。家庭負(fù)擔(dān)表示每個(gè)農(nóng)戶戶主需要撫養(yǎng)的人數(shù)，家庭負(fù)擔(dān)越重戶主的經(jīng)濟(jì)壓力越大，對(duì)收入的需求越高，務(wù)農(nóng)可能性越低，土地流出可能性較大。家庭的農(nóng)業(yè)機(jī)械水平也是土地流轉(zhuǎn)的重要影響因素，機(jī)械水平越高的家庭對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的替代性越強(qiáng)，機(jī)械對(duì)人力的替代使得勞動(dòng)力素質(zhì)的變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響不大，因而對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響不大，甚至在機(jī)械水平發(fā)達(dá)的地方會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)，對(duì)土地的流入有正向作用。由于我國農(nóng)村的地塊分布多細(xì)碎、零散，不利于大型農(nóng)業(yè)機(jī)械工作，如何通過有效的土地流轉(zhuǎn)將這些土地整合起來，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，是農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)狀下亟須解決的現(xiàn)實(shí)問題。

三、 原因分析

農(nóng)戶作為土地資源的持有者，在農(nóng)地市場參與土地流轉(zhuǎn)時(shí)，既可以是生產(chǎn)要素的需求者，也可以是生產(chǎn)要素的供給者。農(nóng)戶在租出土地時(shí)，提供的是原始生產(chǎn)要素，充當(dāng)?shù)氖窍M(fèi)者，考慮自身效用最大化；而租入土地時(shí)，農(nóng)民擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，充當(dāng)?shù)氖巧a(chǎn)者，考慮利潤最大化。農(nóng)戶在對(duì)持有的土地資源進(jìn)行流轉(zhuǎn)決策時(shí)，實(shí)際上是比較轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出的效用和利潤，對(duì)預(yù)期的土地流轉(zhuǎn)帶來的收益進(jìn)行權(quán)衡。

從農(nóng)戶作為生產(chǎn)者的角度出發(fā)，農(nóng)戶在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)決策時(shí)首先考慮的是土地的實(shí)際產(chǎn)出帶來的收益，再將農(nóng)業(yè)收益與預(yù)期的非農(nóng)收益進(jìn)行比較做出理性決策。農(nóng)業(yè)收益的多少取決于土地利用效率的高低。農(nóng)戶老齡化對(duì)耕地的利用效率有直接影響，進(jìn)而影響了農(nóng)地的實(shí)際產(chǎn)出收益。勞動(dòng)力老齡化最顯著的特征是健康問題，包括體力與智力的健康。楊俊等(2011)的研究表明，農(nóng)戶勞動(dòng)力年齡的增加對(duì)耕地利用效率的影響呈現(xiàn)倒“U”形趨勢：隨著年齡增長，耕地效率先隨著農(nóng)戶體力降低而降低；但50歲后農(nóng)戶的耕地效率隨著年齡呈現(xiàn)正向增長，農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和技能的積累導(dǎo)致耕地利用效率有所回升，在一定的年齡范圍內(nèi)，農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)稟賦具有優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的變化直接影響農(nóng)戶的生產(chǎn)收益，耕種效率越高意味著土地的單位產(chǎn)出越高，農(nóng)戶越有可能選擇擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，對(duì)土地有租入的需求?？傮w上看，勞動(dòng)力健康狀況隨著年齡增長而下降，從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)的難度漸漸增大，但在健康狀況仍能滿足正常的務(wù)農(nóng)作業(yè)量，或者利用機(jī)械投入輔以支持時(shí)，老齡化對(duì)耕地效率的影響并不顯著，而是耕地經(jīng)驗(yàn)和務(wù)農(nóng)能力的差異更為突出，甚至在一定年齡區(qū)間內(nèi)，年紀(jì)更長的勞動(dòng)力經(jīng)驗(yàn)更豐富，耕地效率更高。

在土地轉(zhuǎn)出時(shí)，農(nóng)戶的效用主要是從事非農(nóng)活動(dòng)的比較收益。勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)老齡化在家庭單位中一方面體現(xiàn)為農(nóng)戶的青年勞動(dòng)力的流失，另一方面體現(xiàn)為戶主的家庭撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重。一旦純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入難以承受家庭的撫養(yǎng)壓力時(shí)，戶主會(huì)將目光投向非農(nóng)就業(yè)；當(dāng)非農(nóng)就業(yè)的收益超過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益時(shí)，戶主會(huì)縮減農(nóng)業(yè)投入，農(nóng)村家庭自然演變?yōu)槟壳捌毡榇嬖诘募鏄I(yè)化模式；當(dāng)非農(nóng)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)收入時(shí)，戶主甚至?xí)艞壐N，此時(shí)農(nóng)戶會(huì)選擇轉(zhuǎn)出土地，將土地資源控制在適當(dāng)?shù)囊?guī)模。農(nóng)戶擁有的受教育程度越高，越有可能在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中取得較高收入；同時(shí)也有研究認(rèn)為，農(nóng)地流轉(zhuǎn)有利于轉(zhuǎn)出戶增加其經(jīng)營性收入、工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入，從而有利于其家庭總收入的增加(錢忠好、王興穩(wěn)，2011)。非農(nóng)活動(dòng)的比較收益越高，越吸引農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的流失，越加劇農(nóng)村勞動(dòng)力的老齡化，越可能減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，從而引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的低下。從這個(gè)角度看，土地的轉(zhuǎn)出和勞動(dòng)力人口的老齡化實(shí)際上是雙向影響的復(fù)雜關(guān)系。但在我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)尚不完善的事實(shí)下，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的交易成本很高，難度較大，對(duì)土地轉(zhuǎn)出的效用有負(fù)面影響，科斯稱之為“交易的麻煩成本”(Coase，1960)。我國目前農(nóng)地市場的交易成本實(shí)際上在制約著農(nóng)地的轉(zhuǎn)出，也是造成許多農(nóng)戶即便棄農(nóng)也不將土地轉(zhuǎn)出，寧愿拋荒的重要原因。

結(jié)合以上分析，我們可以得出兩個(gè)結(jié)論：一方面，優(yōu)質(zhì)青壯年勞動(dòng)力的流失使得土地耕種效益低下，尤其在土地細(xì)碎化程度高，耕種難度大，機(jī)械對(duì)勞動(dòng)力替代水平不高的地區(qū)，老齡化對(duì)于土地轉(zhuǎn)入和土地轉(zhuǎn)出都具有顯著影響，其中青壯年勞動(dòng)力擁有的體力資本、健康資本和文化教育在其職業(yè)路徑的選擇中起到了關(guān)鍵性的作用；另一方面，我國農(nóng)村勞動(dòng)力相對(duì)文化程度較低，土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)不完善，農(nóng)村人口保障體系不健全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中科技附加值低的現(xiàn)狀對(duì)土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展產(chǎn)生了一定的制約。隨著我國城鎮(zhèn)化和教育公平化的推進(jìn)，未來農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象會(huì)進(jìn)一步凸顯，其對(duì)土地流轉(zhuǎn)的制約也會(huì)愈發(fā)明顯，從現(xiàn)在起就進(jìn)行政策準(zhǔn)備和規(guī)劃是十分必要的。

四、 對(duì)策建議

本文的研究表明，農(nóng)村人口老齡化已經(jīng)成為影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)問題。為了促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加快土地適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，需要從現(xiàn)在開始逐步構(gòu)建高效完備的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體系和農(nóng)村“家庭-土地-社會(huì)”養(yǎng)老體系，二者相輔相成，互為補(bǔ)充。要構(gòu)建這兩個(gè)體系，需要政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)主體、社會(huì)參與四個(gè)方面共同發(fā)揮作用。

1. 重視政策引導(dǎo)，搭建信息平臺(tái)

黨的十九大報(bào)告對(duì)我國“三農(nóng)”問題作出一系列新的重大部署，其中，為給予農(nóng)民穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營預(yù)期，作出了“第二輪土地承包到期后再延長30年”的重大安排。2018年中央一號(hào)文件也繼續(xù)關(guān)注三農(nóng)問題，將“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”上升到國家戰(zhàn)略層面。土地流轉(zhuǎn)的供需雙方信息不對(duì)稱現(xiàn)象一直是阻礙其發(fā)展的重要因素，政府部門可以將土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)的搭建與農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)工作相結(jié)合，調(diào)配專門人手負(fù)責(zé)記錄、整合、發(fā)布和更新土地流轉(zhuǎn)信息。這既能提高土地流轉(zhuǎn)效率，也能提高土地為農(nóng)戶帶來的經(jīng)濟(jì)效益，真正做到“以地養(yǎng)老”，有效減少農(nóng)村因老致貧的現(xiàn)象。

2. 推進(jìn)市場運(yùn)作，成立專項(xiàng)基金

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)要使市場在資源配置中起決定性作用。土地作為最根本的生產(chǎn)資料，雖然有其特殊性，但在所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的情況下，其部分權(quán)利仍應(yīng)按照市場規(guī)則進(jìn)行交易。有分析機(jī)構(gòu)認(rèn)為，隨著2018年農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作全部完成，土地流轉(zhuǎn)將在2019年開啟萬億元級(jí)別市場風(fēng)口，屆時(shí)將會(huì)有大量資金需求。市場化運(yùn)作會(huì)為土地流轉(zhuǎn)帶來更多活力。另一方面，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定性和季節(jié)性，還應(yīng)成立專項(xiàng)應(yīng)急基金和開發(fā)土地流轉(zhuǎn)商業(yè)保險(xiǎn)。當(dāng)市場主體遇到偶發(fā)災(zāi)害時(shí)，由應(yīng)急基金和保險(xiǎn)支付相應(yīng)成本；市場主體產(chǎn)生盈利后，再以低息或免息價(jià)格償還相應(yīng)借款。由此保證市場正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也保障轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶權(quán)益。

3. 培育企業(yè)主體，增加科技產(chǎn)值

由于農(nóng)戶平均受教育水平仍然較低，農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也較為傳統(tǒng)，目前深入農(nóng)村進(jìn)行生產(chǎn)開發(fā)的龍頭企業(yè)較少，科技人員較少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈的科技附加值低。在這種情況下，應(yīng)當(dāng)培育企業(yè)主體進(jìn)入農(nóng)村，一方面可以吸引有較高文化水平的青壯年勞動(dòng)力在家鄉(xiāng)企業(yè)工作，做到“離土不離鄉(xiāng)”，既緩解了農(nóng)村老齡化問題，同時(shí)也提高了農(nóng)村勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)附加值；另一方面龍頭企業(yè)的進(jìn)入也會(huì)附帶創(chuàng)造一些低要求的就業(yè)崗位，如保潔員、倉庫保管員等，可以為參與土地流出的農(nóng)村中老年人口創(chuàng)造新的收入來源。企業(yè)的進(jìn)入和市場活力的增加，使農(nóng)村居民收入增加，新一代農(nóng)村人口可以留在家鄉(xiāng)，使家庭養(yǎng)老更加可行。

4. 加強(qiáng)社會(huì)參與，加大宣傳力度

受流傳千年的農(nóng)耕模式影響，我國農(nóng)民素來安土重遷，對(duì)于出讓土地經(jīng)營權(quán)有抗拒、畏懼心理，有時(shí)寧愿拋荒也不愿意參與土地流轉(zhuǎn)。對(duì)此，政府部門需要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策的宣傳力度，尤其要耐心解答農(nóng)戶關(guān)心的各項(xiàng)問題，指導(dǎo)農(nóng)民閱讀和簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，保障農(nóng)戶權(quán)益不受損害。對(duì)于參與新型農(nóng)村養(yǎng)老合作保險(xiǎn)的老年農(nóng)戶，可以將其參與的土地流轉(zhuǎn)收益按比例作為養(yǎng)老保險(xiǎn)分紅的一部分進(jìn)行返還，由此提高社會(huì)養(yǎng)老的參與度，讓農(nóng)戶真正感受到參與土地流轉(zhuǎn)的實(shí)惠。

隨著農(nóng)業(yè)耕種技術(shù)的不斷發(fā)展和出于提高經(jīng)濟(jì)效率的考慮，我國將繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化和集約化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以專業(yè)化、機(jī)械化的生產(chǎn)提高經(jīng)濟(jì)效率，抵消勞動(dòng)力老齡化帶來的影響。通過政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)主體、社會(huì)參與，我國將更好地應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)帶來的現(xiàn)實(shí)問題，最終建立完備的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體系和農(nóng)村“家庭-土地-社會(huì)”養(yǎng)老體系，以相互促進(jìn)、螺旋上升的方式建立社會(huì)主義新農(nóng)村。