推進民生社會建設 提升國家治理能力

范擁軍，趙 婷，張泗考

（邢臺學院，河北邢臺 054001）

中國特色社會主義建設已經進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。以“幼有所養、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”為重點的民生社會建設，是人民美好生活的基本需求和基本保障，是社會和諧的基礎，是國家治理能力的重要體現。民生社會建設是一個亙古而常新的歷史性課題，其內涵隨著歷史的發展而發展，當代民生社會是指圍繞滿足民眾的美好生活需要，以公平正義、社會和諧為原則，著力保障民眾社會權益，促進民眾共享發展成果，實現公共服務高質化、均等化和社會秩序運行良好的社會發展模式。大力推進推進民生社會建設、實現人民幸福，是中國共產黨矢志不渝的奮斗目標，也是國家治理現代化的重要體現和基本標志。

一、民生社會的歷史演進

社會是人的集合體，有了人就有了人類社會，人們為了生存和發展，按照一定的規則，聚集在一起從事政治、經濟、文化等生產和生活活動，我們稱之為社會。社會在漢字本意是指特定土地上人的集合，馬克思認為社會在本質上是生產關系的總和。根據社會組織的目的、方法和手段的不同，社會又可以分為官僚社會和民生社會。奴隸社會是奴隸主階層為主導的官僚社會，是奴隸主吃穿享樂的社會，為了維護奴隸主的統治地位，采用的是極其殘酷和野蠻的方式對待奴隸。封建社會是地主階層為主導的官僚社會，但與奴隸社會相比有巨大的進步，一些進步的思想家提出了：民貴君輕、敬天保民等思想，開明的封建君主也采取了休養生息、救災賑災等改善民生的措施，不過這些措施和方法都是有限的，其思想基礎是皇帝對子民的給予和恩賜，體現了皇恩浩蕩，從根本上講是為了維護封建統治。我們稱這種以維護官僚統治為目的的民生社會為官僚社會。

近代以來，不少資產階級理論家和革命家提出社會建設理論，其中最主要的代表是孫中山先生，1919年孫中山先生在《民權初步（社會建設）》中提出 “社會建設”思想，即“教國民行民權”。1934年，著名社會學家孫本文先生撰寫的《社會學原理》中開篇就給“社會建設”下了定義：依社會環境的需要與人民的愿望而從事的各種建設，謂之社會建設。社會建設的范圍甚廣，舉凡關于人類共同生活及其安寧幸福等各種事業，皆屬之。這樣社會建設的概念和內涵已經出現和形成。

中國共產黨的建黨宗旨就是全心全意為人民服務，就是要推翻舊社會、建設人民當家做主的新社會，就是讓人民幸福，讓民族復興。十年土地革命時期，堅持“斗地主、分田地”、解放婦女等社會建設深入開展；抗日戰爭時期大力發展教育文化事業、初步探索社會保障等。建國后以毛澤東為代表的中國共產黨人把社會管理和建設提到重要位置，大力發展文化教育事業、倡導婦女解放、探索符合中國國情的醫療保健制度以及社會保障制度。并且把統籌兼顧作為社會建設的指導思想，在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》一文中指出：要把人民利益放在第一位，經濟發展、就業問題、教育問題等要統籌兼顧。但是文化大革命期間，由于我們沒有社會主義建設的經驗，鑒于當時的國際的環境影響，我們錯誤地估計了社會形勢，在社會主義建設上出現了戰略性失誤，導致管理混亂，社會建設受到一定的破壞。

文革過后，以鄧小平為領導核心的第二代中央領導集體，根據當時的歷史條件，平反冤假錯案和改革基層政社合一的管理體制，創新基層社會管理，發展生產力，解決人民溫飽問題，取得了顯著的成績，但是隨著經濟的高速發展，到21世紀前后，重經濟發展、輕社會發展的問題越來越突出，社會階層貧富差距不斷加大、醫療問題、養老問題、住房問題、環境保護等社會問題越來越突出。為了緩和社會矛盾，維護和諧穩定，2004年黨的十六屆四中全會明確提出加強社會建設和管理的主張。從此社會建設作為一個理論創新的新概念，作為一種現代化政治的新視野，作為一套治國理政的新方略，全面滲透和深入到社會生活的各個領域。黨的十七大提出要加快推進以改善民生為重點的社會建設，社會建設成為中國的一個重要的發展戰略，中國特色社會主義現代化事業的實踐與探索從此進入一個新的發展階段。黨的十八大報告提出，加強社會建設必須以保障和改善民生為重點，努力實現勞有所得、病有所醫、老有所養、學有所教、住有所居的“五有”目標。十九大報告強調，要堅持在發展中保障和改善民生，在“五有”目標的基礎上，增加了幼有所育、弱有所扶，使民生建設的目標更全面。扶貧攻堅是社會建設的重大戰略任務，習近平多次強調，要消滅貧困、改善民生，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。隨著人民生活的富裕、不同群體貧富差距的縮小，絕大多數人過上安居樂業的幸福生活，社會才能就會更加穩定、和諧和美好，才能實現良性運行和協調發展。

二、民生社會建設的內涵

社會是一個多層次、多含義的概念，在不同的語境有不同的含義。廣義上社會是與自然相對的人類社會，涵蓋人類的政治、經濟、文化生活的所有方面，是指人類生存發展的總和；狹義上的社會，是指與政治、經濟、文化、生態相對應的一個概念，是指社會事業、社會治理、社會保障等與人民生活息息相關的領域，包括教育、醫療、就業、養老、住房、科技、體育、旅游、人口、社會安全、社會組織等，關系到人民群眾基本生活和共同利益，其目的是為了實現人民的幸福和社會的和諧穩定、良性運行。

民生社會，是指能夠有序運行和群體和諧的社會。所謂的社會有序運行是指社會經濟、政治、文化、生態等社會各個系統之間，以及系統內的不同部分、不同層次之間的相互協調與相互促進；社會障礙、失調等因素被控制在最小的限度和最小的范圍內，社會處于良性運行和協調發展的狀態。所謂的“群體”具有多方面含義：一是不同規模的群體，最小群體為家庭，社區、城市、地區、乃至國家，都是不同的社會群體；不同的類型的人群，如老年人、婦女、兒童、殘疾人等，也是不同的群體；不同的收入階層，也是不同的群體等相關劃分群體的視角。群體和諧是指以維護社會公平正義為出發點和落腳點，改革完善分配制度，完善社保、醫療、住房、教育等制度，保障弱勢群體的生存和發展權力，縮小群體差異，使不同類型的群體、各社會階層之間及其群體內部處于和諧、和睦、和美的狀態，進而使整個社會處于良性運行狀態。

所謂民生社會建設，是指圍繞滿足民眾的美好生活需要，以公平正義、社會和諧為原則，著力保障民眾社會權益，促進民眾共享發展成果，實現公共服務高質化、均等化和社會秩序運行良好的社會發展模式。其目的是，滿足人民的社會生活需求，解決人民的衣食住行等基本問題。其基本原則是堅持公平正義和社會和諧，沒有公平正義，就沒有社會的凝聚力、向心力和社會的認同感，正如習近平總書記在2014年全國政法工作會議上強調，把促進社會公平正義作為核心價值追求，把保障人民安居樂業作為根本目標。其基本內容，包括教育、就業、衛生醫療、社會保障、社會管理等方面。其手段是，完善收入分配格局，深化社會領域改革，保障基本民生，推進基本公共服務均等化。其著力點是，從民眾的基本生活保障入手，努力提高居民收入在二次分配中的比重，以此推進教育、就業、醫療、保障等方面的社會公平。簡言之，民生社會建設就是改善民眾社會生活的活動。

三、民生社會建設的特點與要求

民生社會建設的價值追求是實現社會公平正義。公平正義是中國特色社會主義的內在要求，是社會有序運行和群體和諧的基礎和保障。其基本內涵包括物質財富分配公平、公共服務均等化、法權上平等、人格尊嚴平等。其基本方法是創新社會管理方式，協調不同階層、不同地區的社會利益關系，正確處理人民內部矛盾和其他社會矛盾，維護和實現社會公平和正義。維護社會公平正義是對市場經濟的一種矯正和補充，市場經濟追求效率和利益最大化，正如馬克思所說：如果一種商品其利潤在15%左右，它就可以活躍，如果一種商品利潤達到300%，就使一些人可以踐踏人間一切法律。在追求利潤最大化的市場經濟條件下，往往導致一些人不擇手段地追求財富，不但導致貧富分化、違反法律、破壞社會道德、甚至踐踏他人的尊嚴，這些嚴重破壞了社會的公平正義，既造成了社會的不穩定和不和諧，也違背了人類社會發展的終極目的，更是與中國共產黨的宗旨、目標相背離。針對市場經濟條件下，出現的種種社會不公的現象，要矯正市場經濟自發產生的弊端，政府作為全體人民的代言人，特別是弱勢群體的代言人，就要通過社會建設實現社會公平正義，通過社會建設實現法律、道義、規則上的公平，使每個人都活出尊嚴和自信，使每一個人都感到富裕和幸福。

民生社會建設的重點是保障基本民生。保障基本民生是社會建設的重點任務。習近平總書記多次強調：民之疾苦，國之要事，我們要竭盡全力，堅決把民生底線兜住兜牢。在實踐上黨和政府采取了一些了措施，完善社會保障制度，開展扶貧攻堅工作，先后實施《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000年）》、《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010年）》、《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》，在加大對農村、農業、農民普惠政策支持的基礎上，對貧困人口實施特惠政策，做到應扶盡扶、應保盡保，取得了顯著的成績。然而，由于歷史條件、對資源信息掌握的不均衡和自身能力的差距，人與人之間、社會階層之間、地域之間存在貧富差距。改革開放以來，我國在效率優先，兼顧公平的發展理念指導下，30多年我們經濟保持了10%的高速增長，創造了世界奇跡，我們用30年走完了西方一些發展中國家200多年走過的路程，創造的社會財富超過5000年中華民族積累的物質財富的總和，但也積淀了深厚的社會矛盾，如貧富差距較大，經濟結構失衡等。從現象看中國的億萬富豪具世界第二位，一些富豪揮金如土、炫富比闊，而在西部、在山區、在農村一些窮人吃飯、住房、看病、上學等基本民生問題沒有解決，在貧富差距逐漸擴大的情況下，解決窮人的民生問題，是民生社會建設的核心問題，是社會建設的應有之義。中國特色社會建設就是要通過政府的制度安排、建立解決社會分配的長效機制，有效調節發展成果分配不公的問題。完善醫療、教育、住房等社會保障制度，有效地實施精準扶貧，解決弱勢群體的吃飯、看病、住房等基本的民生問題，進而實現建設人人生活有保障、人人生活有尊嚴的社會。

民生社會建設的關鍵是公共服務均等化。公共服務是指由政府和社會提供的非排他性社會資源，所有的人都能享有和使用，如普通道路、義務教育、基本醫療等。這些基本公共服務是社會建設的重點，是最普惠的民生需求，是社會公平的重要標準。近年來，我們大力發展義務教育，免除了義務教育階段的學雜費，特別是農村貧困地區實施免除課本費、住宿費，并給予生活補助等，農村義務教達到了一個新的水平；在基本醫療服務方面，我們深入持續推進醫療體制改革，大力發展農村基礎醫療設施建設，不斷完善農村新型醫療合作制度和大病保險制度，取得了顯著成效。但是，由于在公共服務方面歷史欠賬太多，公共財政體制不完善，城鄉之間、地域之間的公共服務仍然存在較大差距。為此，一是要建立公共財政制度，明確公共財政的開支，加大公共財政對農村、對老、少、邊區的投入，不斷完善農村的基礎設施建設、提高農民的基本生活質量。二是要改革醫療體制，從人力、物力、財力等方面向農村醫療傾斜，大力發展農村的醫療衛生事業，提高農村的醫療水平，均衡城鄉醫療資源，解決看病難、看病貴問題。三教育公平是社會公平的基石，大力發展農村義務教育，加大對農村義務教育的投入，改善農村義務教育設施、提升農村義務教育師資水平，提高義務教育質量，首先在縣域實現義務教育均等化，進而在全國范圍實現義務教育均等化，讓每一個孩子都能同樣沐浴教育的陽光。