大數據時代的民生問題治理研究

黃慶林

（廣東工業大學政法學院，廣東廣州 510090）

大數據，人們用來描述和定義信息爆炸時代的海量數據。當今社會，數據迅速膨脹并變大，大數據時代已經悄然來臨。2011年全球被創建和復制的數據總量為1.8ZB（10的21次方），遠遠超過了人類有史以來所有印刷材料的數據總量（200PB）。在過去幾年中，全世界產生的數據量甚至超過了人類歷史上兩萬年以來所產生的數據量的總和，而有專家預測到2020年，全球數據總量將達到35ZB。

全球知名咨詢公司麥肯錫稱：“數據，已經滲透到當今每一個行業和業務職能領域，成為重要的生產因素。人們對于海量數據的挖掘和運用，預示著新一波生產率增長和消費者盈余浪潮的到來”。哈佛大學社會學教授加里·金也說：“這是一場革命，龐大的數據資源使得各個領域開始了量化進程，無論學術界、商界還是政府，所有領域都將開始這種進程”。

在這個前所未有的時代，各種社會發展信息、商品物流信息、人與人的交互信息等，都將處于一種爆棚狀態。有學者指出，如何盤活這些數據資產，將其運用到國家治理、企業決策乃至個人生活服務中去，是大數據時代的核心議題，也是云計算內在的靈魂和必然的升級方向。

一、問題緣起

劇烈變化的大數據時代，給社會建設、社會治理帶來了前所未有的挑戰：數字化的書籍、報紙、圖片、視頻等海量數據的整合、提煉和分析增加了治理的難度。另外，網絡泄密、隱私侵犯等行為無不影響著網絡社會和現實社會的安全、和諧與穩定。針對這種現狀，學界紛紛對社會治理和社會建設提出了新要求，研究成果也十分豐碩。適應大數據時代社會治理和建設的需求，把握大數據時代的特點，創新社會治理和社會建設，已悄然成為學界共識。

目前，學界多著眼于從宏觀的視角來談論大數據與社會治理及社會建設的關系以及如何利用大數據來推動和創新社會治理和社會建設。然而，在我國正如火如荼進行的全面深化改革中，最核心的問題應該是民生問題的綜合治理，但遺憾的是，相比卷帙浩繁的推進社會治理和社會建設的宏觀研究成果，通過大數據來加強民生建設方面的具體研究卻顯得非常薄弱，成果稀疏。

民生問題，是指與民眾生活息息相關的各種問題。社會建設應該著力于保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會治理，促進社會公平正義，使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。顯然，民生的改善是社會治理和社會建設的終極價值取向，離開民生改善這個目的，社會治理和社會建設終將遠離正確方向，也必將無功而返。改革開放三十多年來，我國經濟取得了突飛猛進的發展，與經濟結構發生的深刻變化不協調的是社會結構及社會事業發展的嚴重滯后，其中，民生建設尤其落后于經濟社會發展的實際情況。民生問題因此成為了日益突出的社會問題，社會矛盾的積聚也大多根源于此。為了改變這種狀況，黨的十六大提出了使“社會更加和諧”的目標，黨的十八大報告又進一步指出，全面建成小康社會需要創新社會治理、加強社會建設。國家的重視，對民生建設的推動不無裨益。那么，大數據時代給民生建設提出了哪些要求，我們又該如何順應時代要求，創新民生問題治理。

二、大數據時代：民生問題解決的新動力

大數據時代，給人們帶來了方便、快捷的生活，極大地影響和改變了人類的生產和生活方式，引發了社會生活各個層面的深刻變化，給社會發展帶來了新的平臺和機遇，加快了民生問題解決的速度，也對其提出了新的要求。

近幾年，作為大數據時代一個重要依撐的互聯網發展越來越迅速，網絡觸角的延伸，使半數左右的中國人每天都在使用網絡，國內早已開始積聚的民生問題也因此充分暴露了出來，讓世人矚目。網絡的普及，必將更大范圍、更深層次地展現民生問題的現狀，讓國家政權機構和政府高層更加真實地了解民生現狀，推動政府及社會各界對民生問題的關注，從而推進民生問題解決的速度、廣度和深度。如今，互聯網所反映出來的諸多民生問題，凸顯出了社會建設發展的迫切需求。2014年年初，人民網輿情監測室發布《2013年中國互聯網輿情分析報告》，梳理出了2013年20件網絡熱點輿情大事件。其中，重大輿情的根源大多來自于民生問題、司法案件和網絡反腐，包括2013年年初的香港奶粉限購令，黃浦江上游的死豬，下半年的延遲退休之爭，有關民眾的安全感和尊嚴問題等等。而之前百度數據研究中心的《2011兩會專題研究數據報告》也指出，網民最關注的社會民生熱點是住房問題、社會保障等。總體來看，與人民生活息息相關的食住行、醫療、社保等民生問題占到了關注熱點的絕大多數。百度乃全球最大的中文搜索引擎，覆蓋了95%以上的中國網民，每天需響應數十億次的搜索請求，其依據統計學原理建立的搜索關鍵詞數據庫，能夠在很大程度上反映出中國網民真實的興趣和關注點。因此，這份承載著我國億萬網民集體意志的兩會專項報告無疑是真實、客觀、可信的。

由此可知，互聯網的交互性、多元性和開放性，使原本在小范圍、小地域發生的社會現象經過網絡連結起來，以更加集中的形式凸顯在了人們面前，使分散的行為在網絡社會中不斷積聚和發酵。以互聯網作為支撐的大數據時代，通過互聯網這個思想文化的集散地和社會輿論的放大器，在民生問題上發揮著越來越突出的作用。這種信息的高效傳播與愈來愈透明公開的社會現狀，推動社會各界更多地去關注和正視底層百姓的生活，關心基本的民生問題，從而加快民生建設的步伐。

在民生問題治理方面，轉型時期社會矛盾頻繁發生，各種關系到老百姓生存和生活尊嚴的民生問題都能在第一時間成為網上輿論的焦點和熱點，引無數網民圍觀，處理不好，很容易發展成危及社會穩定和社會安全的隱患。事實證明，四通八達的網絡所產生巨大的放大效應、非凡的傳播速度和動員能力，使各種社會矛盾碰頭、疊加、積聚、膨脹，最終引發的群體性事件越來越頻繁，影響也越來越大。而很多時候，此類群體性事件爆發非常突然，蔓延分外迅速，因其難以預測，給人以防不勝防之感，給國家治理帶來很大挑戰，彰顯出不斷增大的維穩壓力。因此，對網絡及由網絡輿論積聚而引發的群體性事件的預防、疏導和處置，無疑一躍成為考驗黨和政府執政能力的新課題。綜上可知，互聯網無論是在提高政府的社會規劃和社會治理能力方面，還是在提高政府的行政管理和公共服務效率以及構建和諧社會的能力方面，都在發揮著重要的作用，給當今的社會治理帶來了機遇和動力的同時，也帶來了壓力和挑戰。

因此，順應時代發展的需要，正視大數據時代給社會建設帶來的動能并提出相應的對策，是政府轉變社會治理方式，推進和諧社會建設的重要途徑，也一定能為民生問題的解決提供新的契機和動力。大數據時代來臨，必然成為民生建設的巨大推動力，推動著政府加強民生建設，加強民生問題的治理，推動著社會各界對民生問題的關注，推動著中國老百姓過上有尊嚴的生活。

三、大數據時代：民生問題解決的新平臺

信息技術迅猛發展的大數據時代，互聯網成為了人們生活密不可分的一部分，也因此成為了社會的一項基礎設施，承載著越來越多的民生服務，為民生建設和民生問題治理提供了一個新平臺。

平臺之新，首先表現在信息的采集方面。在全新的技術革命面前，大數據給中國社會的交往互動、輿情表達、利益訴求、價值觀念、生活方式等方面都帶來了不同于傳統的新方式，民生問題的傳統展示方式也將日漸淡出現代化的辦公視野。傳統的民生需求、民生問題的調查研究，往往只針對少部分人，或者是局部地區。在官民溝通的傳統模式中，基于我國人口基數龐大的現狀，政府上層要廣泛收集群眾的問題難度較大，導致政府與民生現狀的隔離，政府往往在接受群眾上訪時才能深入了解基層百姓的基本生活。不可否認，傳統時代，狹窄的交流渠道，掩藏了大量民生問題，也使其不斷堆積、發酵，阻礙了各項群眾工作的順利開展。大數據時代的到來，為民生問題的調查研究提供了前所未有的便利。政府及研究機構調查研究的觸角，可以轉向覆蓋面更寬、涉及面更廣的大數據分析，從大數據中分析民生現狀，預測和闡述民生需求、尋求社會治理的多元化、多層化和多角度，從而滿足不同群體、不同階層群眾的需求。這無疑是適應時代要求創新社會治理的新舉措，也必然通過互聯網等窗口，展現更多的民生萬像，民間疾苦，讓管理者能更多地聽到底層百姓的心聲。這種效果是傳統的高高在上的紙質調查問卷和政府工作人員下到基層視察所難以達到的，同時也避免了人力資源成本的浪費，還能減少虛報數據現象的發生。2013年9月，人社部就業培訓技術指導中心與人民網聯合啟動網絡輿情分析師的職業培訓計劃，將“網絡輿情師”納入持證上崗的范疇，意味著依托網絡平臺，黨和政府收集民意的渠道得以拓寬，如今，政府也能從大量網絡輿論中提取和搜集群眾訴求了。這無疑是大數據時代政府依據這個新平臺創新社會治理的一個重要舉措。

平臺之新，還表現在社會治理舉措的創新。民生問題無小事，都是與百姓生活密切相關的問題，主要表現于衣食住行、養老、就醫、子女教育等方面。民生問題也是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，也是目前我國構建和諧社會需致力的方向。如民以食為天，關系到人民群眾生死存亡的食品安全問題由來已久，近幾年情形之嚴重更是讓國人談食品色變。在利益面前，某些食品加工企業和無良商販們往往各顯神通，將國內食品行業攪得烏煙瘴氣。如何改變這種狀況，讓國人吃上放心食品，讓中國孩子有一個安全的未來，這是舉國上下都在思考卻懸而未決的問題。香港和深圳早前就已經通過應用無線射頻識別 (RFID)技術，推動建立一個深港一體化食品安全供應鏈公共信息平臺，確保供港食品安全和溯源追蹤。借助類似經驗，在大數據時代的推動下，建立一套食物檢測和追蹤系統，并以之推廣至全國，作為保障食品安全的重要防線，無疑具有非常重要的現實意義，至少可以預防和減少食品安全事故的發生，而即便遇上食品安全事故，政府也能迅速作出反應，將事故的損害降至最低。

又比如醫療健康問題。在我國，看病難問題一直非常突出，許多老百姓看病，不僅掛號難，付費、檢查都要排隊，診療、付款程序非常繁雜。盡管政府為推進基層醫療衛生服務已經做出了很大努力，在此領域注入了很大的人力、物力和財力，然而，中國人口眾多的現狀，使就醫問題依然難度很大。尤其是隨著我國人口老齡化的加速，看病就醫的需求更是有增無減。如何解決這一問題，無疑也是關系民生的大問題。大數據時代來臨，信息技術的不斷發展，為解決這個問題提供了新的渠道和途徑，為發展醫療衛生服務帶來了新機遇。高速移動通信網絡能為各類醫療服務和應用提供平臺，而各種醫療信息平臺儲存個人電子病歷及健康信息能為醫生遠程診斷提供基礎。因此，配合網絡技術和電子病歷數據庫，推出無線、可揣，以及人性化操作的醫療產品和服務，已經成為時代發展的趨勢。其實，香港在此方面已經積累了很多的經驗，例如“一線通隨身寶”，能利用簡易的操作方式，為60歲以上的長者提供24小時戶外支援服務，受到了國際社會的肯定和贊賞。這項服務一舉奪得了“二○一○世界訊息峰會移動大獎”獎項。借助技術的發展，香港政府在民生領域的舉措已經成績斐然，這種舉措如果能在全國推廣，必然能為中國醫療衛生領域的發展提供巨大助力，也最終能減緩中國看病難的問題。2013年，浙江移動就通過4G網絡為醫院搭建了遠程醫療系統，實現醫生遠程會診，這是大陸利用信息化手段改善醫療服務的一種嘗試。

信息技術的發展，不僅為醫療衛生服務提供了基礎設施的保障，還能實現診療信息、醫療資源的共享。前幾年，兩會代表鄭杰所提出的《關于加快醫療服務信息化，助推健康服務業發展》的議案，建議通過信息化手段促使醫療資源更公平、醫療服務更便捷、醫療監管更透明，這必然是深化醫療衛生體制改革的有效手段，也是通過大數據來改善民生、滿足人民需求的必然路徑。

總之，大數據時代，政府根據現實發展需要，擴大信息技術在民生服務領域中的應用范圍，實施民生事業綜合服務一體化工程，構建覆蓋面廣的民生服務體系已經成為可能，解決民生問題、讓老百姓過上幸福生活的中國夢，已經飛入了尋常百姓家。

四、大數據時代民生建設應該注意的幾個問題

隨著移動互聯網的興起、電商的成熟，互聯網越來越多地承載著民生的功能。而隨著大數據時代的到來，人們的基本信息面臨著管理和存儲一體化的趨勢。大數據已經將網絡空間與現實社會并聯在了一起，將信息安全帶入到一個全新、復雜和綜合的時代。然而，經濟的快速發展和信息技術的不斷創新，凸顯出這一領域治理的嚴重滯后。今天的中國，互聯網基本仍屬法外之地。目前，在互聯網，隱私安全、電商的假貨、網絡欺詐、病毒木馬、支付安全、輿論暴力、知識產權等方面都存在嚴重的監管缺位。毋庸置疑的是，在圍繞大數據的眾多問題中，信息的安全一直是一個焦點。一旦信息安全無法得到保障，勢必會造成巨大災難。大數據事關國家的安全利益，也關乎升斗小民的普通生活。對于普通百姓來說，高度不確定的網絡空間里埋伏著越來越多的風險，令其防不勝防。

因此，大數據時代來臨，致力于緩解民生問題的社會建設，首先應該考慮的便是用戶權益的保護問題。信息爆炸的年代，各種真實的、虛假的信息在網絡社會肆意縱橫，個人的數據和信息，能否完全由自己掌控，個人的隱私能否得到保護，個人的權益能否有所保障等等，都是迫切需要解決的新議題。這一塊如果掌控不好，造成信息泄露，那么普通老百姓將完全成為一個個不設防的“透明人”，那些包含著每個普通人基本信息如行為、愛好、家庭、賬戶、財產等等的龐大數據庫，必將被各種別有用心的人掌控和利用，個人的隱私在人們毫不知情的情況下被隨心所欲的侵犯，個體的權利隨時隨地都有被侵犯的可能。毋庸置疑，個人隱私保護是大數據時代的重要民生。大數據時代，民生建設的推進，必然首先要考慮建立與完善與個人隱私保護相關的法規和政策，形成適合中國國情的個人隱私保護的法律框架。

除了相關政策和措施的完善，在用信息化的手段創新民生問題治理的同時，還需要重視個人隱私保護的大數據技術的發展和應用。為了保障國家安全，目前我國投入了不少人力物力財力來保障國家信息安全，但個人隱私保護政策與技術方面的研究還遠遠不夠，從事該領域研究的人員也很少。無疑，通過國家權力的推動和相關政策的傾斜，使更多的人站到個人隱私保護技術的開發和應用中來，關系到國家的長遠發展，也關系到普通百姓的基本生活。當然，個人隱私的保護遠遠不只是信息技術的問題，還涉及到各門社會科學、交叉學科。以合適的方式建立起個人數據保護機構，開展系統協調的工作來推進民生問題治理也是必要的。

最后，大數據時代，網絡的盛行，網民的輿論通常代表著民聲民愿。正確分析網絡輿情，做到“知民情、解民困”，對新時期的民生建設來說，也就顯得尤為重要，政府能更加深入了解人民的訴求，更加有效地開展民生建設、解決民生問題。然而，網絡世界里信息量異常龐大，如何才能不被盲目跟風的網民輿論所控制，做到真實有效信息的準確收集，從眾多的信息中辨別真正的民生問題，抓住突出的群眾矛盾、剔除虛假的謠言和不實言論，是一大難點。而且，大數據時代的特點便是數據極多、信息量巨大，需要耗費大量人力以刪除虛假的、無關的數據和信息，保留真實的、重要的、所需的數據，數據整合方面的工作量非常之大。創新大數據時代民生問題的治理，無疑需要重視這些問題。

[1](英)維克托·邁爾-舍恩伯格,肯尼思·庫克耶.大數據時代[M].盛楊燕，周濤譯.杭州：浙江人民出版社，2013.34-60.

[2]黃鏵煥，薛麗芳.大數據,大政務,新網絡——大數據時代電子政務網絡的發展方向[J].電子政務，2013，（05）.