城鄉一體化背景下的美麗鄉村建設

欒鳳舞

(中共大慶市委黨校，黑龍江大慶 163313)

如今社會經濟不斷發展，城鎮化水平日益提高，城鄉一體化成為重要發展趨勢。在國內經濟區域經濟發展水平差異化較明顯的背景下，城鄉差距也較大。近些年來，國家加大了相關政策的支持力度，各級政府也逐漸將城鄉一體化列為重點建設內容，不斷推動城鄉統籌發展，在美麗鄉村建設中，改善居民生活環境，提高其生活生產條件，實現城鄉統籌的建設目標。

一、美麗鄉村建設的概況分析

（一）實現美麗鄉村建設的目標

繼十六屆五中全會提出新農村建設目標、十七屆三中全會強調以農村人居環境的提高推進新農村建設之后，黨的十八大提出了“美麗中國”的建設目標，2013年，中央一號文件針對美麗鄉村建設情況進行了適當的論述，并且在相關條目中提出要對農村生態建設加以重視，并探索環境保護和綜合治理方面的措施，有效促進美麗鄉村建設目標的實現。“美麗中國”的建設重點與難點在鄉村，“美麗中國”建設目標的實現必須依靠美麗鄉村這一基礎和前提，從而不斷推進生態文明與新農村建設進程[1]。

（二）城鄉一體化趨勢下的美麗鄉村建設

城鄉一體化是人類社會的必然發展趨勢，是現代化進程中不可逾越的歷史進程。隨著城鎮化進程的不斷加快，美麗鄉村建設已經成為統籌城鄉發展、縮小城鄉差距、實現全面小康的重要途徑。美麗鄉村建設既包含了良好的生態、優美的農村環境、合理的農村空間布局、完善的公共基礎設施建設，更是指農業的健康發展、農民的富裕生活、“一村一品”的農村發展特色。可以說美麗鄉村建設既體現了環境優美的自然層面，又體現了人與自然和諧相處的社會層面。2008年，浙江省湖州市安吉縣在全面分析本縣實際情況的基礎上，嘗試制定了“美麗鄉村”計劃，成為第一個提出“美麗鄉村”計劃的行政縣，其后，各地區紛紛加強對鄉村建設工作的重視，“美麗鄉村”也成為中國新農村建設中的高頻熱詞，隨后，安徽、南京、北京、寧波、蕪湖、廣州等很多城市紛紛推出美麗鄉村建設計劃。

（三）農村的現有面貌與建設

隨著經濟社會的發展，農村的基礎設施和公共服務也在不斷發展和完善，但是與廣大城市相比，農村的基礎設施建設整體還稍顯落后，“臟、亂、差”、“破、舊、危”等問題依然困擾廣大農村，城鄉之間資源配置差異與貧富差距依然存在。因此，統籌城鄉發展的美麗鄉村建設，就是將工業和農業、城市和農村有機結合，通過規劃統籌、產業統籌、體制統籌和政策統籌，改變長期以來的城鄉二元結構，將公共財政向農村傾斜、公共基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋，盡可能地實現城鄉居民的同質化生活、均等化的公共服務和享有平等的經濟權利和消費能力。比如讓農民呼吸新鮮空氣，喝干凈的水，生活在優美環境中，獲得城鄉一體化背景下美麗鄉村建設的成果，體會美好生活的幸福。

二、美麗鄉村建設的科學理念

農村人居環境的改善工程，承載著廣大農民對美好生活的期待。在美麗鄉村建設中，需要從實際情況出發，堅持因地制宜與量力而行的原則，做好城鄉一體化的統籌規劃，在尊重農民主體地位及其意愿的同時，突顯每個農村各自的特色，在弘揚其優秀傳統文化的基礎上，促進農村人居環境的順利整治，推動美麗鄉村建設的前進步伐。因此，在這個過程中，需要堅持三個基本理念。

首先是宜人理念。一方面，在建設美麗鄉村的過程中，堅持宜人理念，突顯“以人為本”的特征，對群眾在城鄉一體化背景下的美麗鄉村建設工作中的主體地位給予足夠尊重，將群眾的不滿意視為最高的評價標準，積極推動農村群眾與社會各界一起參與到美麗鄉村建設活動中去。與此同時，提升群眾的文化素質水平，志在建設高素質的文明美麗鄉村，讓市民能夠享受到品質不斷提升的美好生活。另一方面，農村都具有其特定的自然條件，由山水田宅等集合為一體，擁有良好的生態環境，田園風光也怡人秀麗。因此，在美麗鄉村建設中，需要堅持宜人理念，對農村現有的自然地理環境給予足夠尊重，充分發揮農村各自的山地水鄉特色。

其次是文化理念。在美麗鄉村建設中，對生態文化的保護與傳承是重要的內容之一，而堅持文化理念，融入文化元素，能夠滿足鄉風文明身心美的要求，有效改善農村人民的文化素養，并推動生態文化體系建設在美麗鄉村建設中的進程。在美麗鄉村建設中，保留當地傳統優秀文化，是對其民俗文化的充分尊重，也是鄉村特色文化發展的重要基礎。而對鄉村地域文化及其特色的進一步挖掘，能夠推動美麗鄉村建設工作中特色文化村與生態文化基地的建設。

最后是環保理念。在美麗鄉村建設過程中，需要堅持環保理念的經營原則，保證美麗鄉村的可持續發展，讓農民生活質量提升的同時，對生活與生產中形成的垃圾與污染進行處理與治理，實現生態環境的保護，實現居住環境與自然環境的和諧發展。

三、美麗鄉村建設存在的主要問題

調查研究發現，在我國全面推進美麗鄉村建設的過程中，仍然存在一定的共性問題亟待解決，對美麗鄉村建設工作的順利推進產生了一定的不良影響，系統研究，發現其不良影響具體在以下方面有所體現。

（一）村莊基礎設施建設存在滯后問題

從全面啟動社會主義新農村建設后，農村地區在道路交通、餐飲、垃圾回收、老年人活動中心、體育設施建設方面取得了一定的成效，城鄉基礎設施建設之間的差距逐漸減少。然而不可否認的是，雖然農村加強對基礎設施建設的重視，但是由于建設時間相對較短，并且缺乏足夠的資金支持，導致農村基礎設施建設落后的情況仍然無法得到全面扭轉，農村道路硬底化、光亮化水平偏低，并且生活污水的排放對生態環境產生了較大的破壞，無法達到美麗鄉村建設要求。

（二）項目建設資金不足

在開展美麗鄉村建設活動的過程中，主要建設資金一般以區鎮街道財政自行籌措資金為主，因此，在建設過程中面臨著較大的資金壓力。其一，上級部門資金補助數量有限，對于廣大農村地區的基礎設施建設和經濟建設來說杯水車薪。其二，由于美麗鄉村建設中的公共基礎設施建設和服務設施建設具有很強的公益性，投資回報率偏低，所以社會閑散資金無法順利引入到美麗鄉村建設工作中，也極大限制了美麗鄉村建設活動的開展。

（三）美麗鄉村項目建設受到政策的限制

現階段，在建設美麗鄉村的過程中，政策限制也會對項目建設效果產生不良影響，甚至阻礙美麗鄉村建設進程。一方面，在政策限制下，美麗鄉村建設過程中存在用地指標不足的問題，用于公共基礎設施和服務設施的建設用地受到控制，導致公共服務中心、休閑公園、垃圾站等活動設施無法得到有效的建設，極大阻礙了美麗鄉村建設工作的開展。另一方面，在美麗鄉村相關項目的建設過程中，政府部門所限定的審批程序相對較為復雜，并且需要消耗大量的成本，如改局立項、預算評審、環評、可行性報告、結算評審、請款、撥款、驗收等等，對美麗鄉村相關項目建設活動的開展造成了一定的阻礙。

（四）農村村莊日常管理機制存在缺陷

在美麗鄉村建設活動中，由于缺乏系統的理論指導，我國尚未建立完善的農村人口和外來人口自我管理、自我監督、自我服務和自我建設機制，造成公共設施的維護、公共衛生的保持以及公共治安的保障存在極大的難度，對公共秩序的維護也產生了一定不良影響。而這些方面問題的存在，導致美麗鄉村建設活動中村莊日常管理的輔助作用無法得到充分發揮，美麗鄉村建設水平和建設進度也受到一定的不良影響，甚至會嚴重制約美麗鄉村建設進程，因此，需要加強對日常管理機制建設工作的高度重視。

（五）城鄉二元化存在制約性影響

城鄉二元化發展態勢對美麗鄉村建設工作的優化開展也產生著一定的不良影響，甚至會阻礙美麗鄉村建設進程，對我國社會主義新農村建設造成一定的限制。具體來說，城鄉二元化發展態勢對美麗鄉村建設的制約性影響表現在兩個主要的方面：其一，城鄉居民收入差距相對較大，農村人口收入偏低，無法為美麗鄉村建設提供良好的支持。其二，城鄉基本公共資源的配置和公共服務設施的建設以及公共服務的供給都存在不均衡現象，特別是在城鄉教育、醫療和社保方面表現得最為明顯，對農村經濟建設和社會發展產生了一定的不良影響，也極大限制了美麗鄉村的建設進程，不利于我國農村經濟現狀的改善。

四、城鄉一體化背景下的美麗鄉村建設策略

（一）改良與維護鄉村優美舒適的環境

美麗鄉村建設中，要對農村的整體環境進行改善，實現農民生產生活方式的良好轉變[2]。首先，美麗鄉村建設中要從改善村容村貌出發，制定全面的規劃對鄉村居住環境進行引導與整治，促使鄉村的布局更合理、面貌更優美，包括路面硬化、設施優化、衛生潔凈、河塘凈化、環境美化以及鄉村綠化等等。其次，解決農民由于觀念與利益而產生的村莊建設與整合問題，加大美麗鄉村建設的宣傳力度，引導村民自覺地養成良好生態與環境習慣，自覺維護與提升鄉村環境質量，從根本上解決鄉村“臟、亂、差”等問題，改善農民的生產生活環境和生態環境，讓村容村貌煥然一新彰顯魅力，讓廣大農民體會現代文明的幸福。比如上海市松江區泖港鎮實現了鎮內基礎設施與公共設施的不斷完善，為廣大農民創造了便捷的交通條件，并致力于農村集約化與規模化經營。現如今的泖港鎮農村土地產出率大幅提高，農民收入水平也得到了提升，已經成為城市的“菜籃子”，農民投入美麗鄉村建設中的積極性得到了充分激發。又比如，廣西紅巖村針對當地基礎設施落后、農村環境建設滯后、環境污染嚴重等問題，及時開展了美麗鄉村建設計劃，對村莊的整體環境進行了整治與清理。在加大村莊衛生設施資金投入的基礎上，采用垃圾分類、截污分流等方式逐漸解決村中環境“臟亂差”問題，鄉村人居環境得到了良好的改善。

（二）加大農村經濟的發展，提高鄉村農民積極性與自覺性

在美麗鄉村的建設過程中，除了為農民提供舒適的生活環境，還旨在改善農民的生活生產水平，使其收獲更好的利益，從根本上改善其生活質量，同時在發展農村經濟的基礎上，提高農民參與美麗鄉村建設的積極性與自覺性。因此，在美麗鄉村建設的農村改造過程中，需要做好土地流轉工作，對各項農業的資源進行全面的利用，努力提高鄉村的農業科技生產水平，實現農業生產方式的良好改善，從而推動農村經濟發展。對于一些傳統農產業鄉村，比如以漁業為主導產業的農村，可以充分利用這一傳統主導產業促進農民就業，大力發展農村經濟。比如廣州南沙馮馬三村主打漁業，在美麗鄉村建設中大力發展漁業，促進了農民的就業，增加其收入，農村經濟日益繁榮，成為了典型的“魚米之鄉”，改善了農村居民的生活。又如福建三坪村大力經營農業作物的生產活動，充分利用完善的農田水利設施，其農產品商品化率不斷上升，農業機械化水平也在日益提高，而且三坪村的人均耕地資源比較豐富，在農作物生產過程中，農作物秸稈擁有比較大的產量，使得三坪村逐漸形成著名的“糧倉之鄉”，三坪村的農民生活質量顯著提高。

（三）基于差異化的地域文化，建設多元化的美麗鄉村

一方面，鄉村之美在于優美的自然風光與田園野趣；另一方面，也需要因地制宜，從個性之美與獨特的地域文化出發，挖掘與整合當地的人文資源、生態資源。比如，挖掘當地的歷史古跡和風土人情，展現區域的獨特魅力，提高鄉村文化品位。因此，可以通過景觀改造和發展特色產業等手段，實現“一村一品”與“一村一景”等目標，建設具有獨特韻味與特色的美麗鄉村。比如，江蘇張家港南豐鎮永聯鄉村在美麗鄉村計劃中，全面分析本地區特色產業優勢，并且加強對特色產業優勢的利用，在經濟建設過程中，將農村專業合作社的建設和開發作為重點，對地區龍頭企業加以扶持，逐漸在地區內形成了極具特色的“一鄉一業”與“一村一品”發展模式，農業產業鏈條更為完善并且呈現出快速延伸的發展態勢，對地區產業的發展起到了一定的帶動作用。又如江西婺源在對地域文化進行開發的過程中，將經濟建設與當地自然風光和文化積淀進行有機結合，打造美麗鄉村建設品牌，形成了特色優勢，“綠色婺源”也逐漸發展成為美麗鄉村建設體系中的知名旅游品牌。旅游業不斷發展，推動了當地區域經濟的跨越式發展。浙江安吉村也對當地區位優勢進行利用，致力于挖掘當地生態資源，發展綠色生態產業，充分發揮鄉村特色特點，并獲得了較佳的成效。

（四）推進“都市鄉村”的美麗鄉村建設

首先，著力提升現代化的農業綜合服務水平，建立健全保障體系，提高農村精細化的生產水平，并且采用科技興農的方式建設“都市鄉村”，提高農村的生產機械化水平，力爭實現55%以上的綜合機械化生產水平。其次，對主導產業布局進行優化，對村鎮與縣市工業園區進行有效整合，實現工業園區的集中化，提升農村土地利用率，并且形成集聚效應，是具備良好輻射帶動能力的產業園區。例如，浙江滕頭村在改革開放后就著力于建立鄉村企業，興建農業基礎設施。現在的滕頭村人居環境非常優美，獨具滕頭村當地特色的產業也在健康發展，現代化建設步伐在日益加快，已成為中國十大名村之一，也是全國首批文明村之一。近些年來，滕頭村每年創造的國內生產總值＞6億元，社會總產值＞40億元，繳納稅收＞4億元，經濟實力日益增強。而且滕頭村工業經濟也在不斷發展，并且為農業發展提供了動力。滕頭村優化調整農業結構后，采用科技興農戰略，興建農村觀光示范區，雖然直接從事農業生產活動的村民人數在總人數中占據的比重不足10%，但是滕頭村每年創造的農業總產值＞3500萬元[3]。

而且在國外的美麗鄉村建設中，“都市鄉村”的美麗鄉村建設也獲得了良好的實效。比如，荷蘭采用復墾的方式進行農業發展，做好水資源管理工作的同時，對鄉村土地資源進行優化配置，實現農村經濟的多元化發展，逐步實現了城鄉一體化背景下的美麗鄉村建設目標，成為一個農民生活幸福與穩定的“都市鄉村”。

（五）加大政府對美麗鄉村建設的扶持力度

在美麗鄉村建設中，政府部門要發揮主導作用。將政府的主要職能從管理型政府向服務型政府轉變，領導廣大農民自覺地投入到美麗鄉村建設中。與此同時，政府要加大對鄉村建設的扶持力度，增加資金投入，調動農民的建設積極性，強化鄉村建設的人員配置，構建村民自治機制，提升當地領導干部素質與廉政建設水平，發揮村民的監督作用，合力構建社會主義新農村。成都三圣鄉“五朵金花”的塑造建設中，在土地特色經營結合村容整治的模式下，當地政府出臺了“三進四化三不失”的相關政策[4]。這些政策的實施已經獲得良好的成效，建設了城鄉一體化的美麗鄉村。又比如在國外，韓國開展了“新村運動”，實現了統籌城鄉的目標，徹底改變了韓國鄉村落后貧困的面貌。這是因為政府為鄉村建設的各方面都提供了強力支持，包括資金投入、政策與制度等，并且對鄉村人民的積極主動性與創造能動性都進行了充分發揮，還加強了文化建設，培養了一批又一批新型農民，大大地促進了美麗鄉村建設的開展。

總之，城鄉一體化是社會現代化進程中的必然趨勢，美麗鄉村建設要順應這一趨勢做好城鄉統籌工作，全面提高美麗鄉村建設的水平。雖然國內外都有著美麗鄉村建設的成功范例，但是美麗鄉村建設依然是一項比較艱巨且系統化的工程，并不是一蹴而就可以獲得理想的成果。因此，我國要在黨和政府政策與制度的指引下，順應城鄉一體化的發展趨勢，在長期通力配合與協作的基礎上，積極地投入到美麗鄉村建設中去，從點到面，覆蓋美麗鄉村的整體建設，爭取獲得更佳的成效，達到全面小康的水平，并且真正地實現城鄉一體化，真正地搞好美麗鄉村建設。

[1]劉彥隨，周揚.中國美麗鄉村建設的挑戰與對策[J].農業資源與環境學報，2015，(02):97-105.

[2]解成友，張金明.城鄉一體化與美麗鄉村的善治之路[J].學理論，2013，(32):75-76.

[3]邵劍杰，黃淑娟，李先富.“美麗鄉村”建設背景下鄉村景觀規劃設計方法研究[J].住宅產業，2013，(12):41-44.

[4]顧益康.聯動推進田園城市與美麗鄉村建設提升城鄉一體化發展水平[J].上海農村經濟，2013，(05):8-11.