試析秦國人才機制在“一帶一路”建設中的借鑒意義

劉曉燕

（寶雞文理學院歷史文化與旅游系，陜西寶雞 721013）

一、秦國人才機制推行的社會條件

首先，秦人早期與戎人雜處的客觀環境，使秦人具有開放包容的胸襟。經考證，秦人早期在關中以西發展過程中有過幾次都邑的遷徙，最后落腳于自然條件相對較好的西漢水流域，也就是隴山以西的地區。但據今人考古論證，當時隴山以西的地區在秦人到來之前早已布滿了大大小小的戎狄部落，從考古資料方面來看，今禮縣縣城西南，雷神廟、石溝坪一線為界，南北分屬不同的文化類型，他們的關系可以推測為“或彼此進退，殺伐之聲盈耳；或雞犬之聲相聞，而互不往來；或和平相處，互通有無。”[1]P234不同族群在同一地區要共求生存，既會發生因為地盤、資源爭奪帶來的沖突，但也需要彼此依賴，這種客觀環境促使秦人族群在與周邊民族相處時，必須采取開放、包容的理智態度，才能和周邊的民族融洽相處，求得生存與發展。

其次，秦國非周代宗法貴族，再加上早期秦人一直處于軍事征戰的形勢，其君位繼承長期不分嫡庶，所以周代嚴格的宗法制對于秦的影響不大。《春秋》昭公五年載“秦伯卒”，《公羊傳》：“何以不名？秦者，夷也，匿嫡之名也（何注：嫡子生，不以名，令于四境，則勇猛者立之）。其名何？嫡得之也。”[2]這就是說，秦國的國君之位不遵守“嫡長”的原則，而是“擇勇猛者立之”。據徐衛民先生研究，“秦在穆公之前，君位繼承確是如此，秦自襄公建國至穆公共有九代國君，即襄公、文公、憲公、出子、武公、德公、宣公、成公、穆公，其中兄終弟及者有德公、成公、穆公，襄公以次子繼位，以孫立者有憲公、出子二人，文公嫡庶不明，只有武公和宣公以嫡長子身份繼位。就是到了穆公以后，秦的君位繼承制也無定制。”[3]P33這是秦國這種“擇勇猛者立”的做法，一方面加強了君主對軍隊的絕對獨裁權力，另一方面對傳統宗法制進行了改革，使得政治集團內部及整個社會形成崇尚實效、崇尚個人能力的政治傳統。

再次，春秋戰國時期，社會生產力的發展打破了西周以來的政治制度和社會結構，在思想意識領域，人們開始從長期崇拜天、帝的蒙昧中覺醒過來，許多進步的思想家即士人中的一部分，開始突破舊有的天神迷信，理性地去面對現實，它導致了春秋戰國時期士的崛起和人們思想的大解放。士階層的思想一旦沖破牢籠，他們擁有的文化知識和社會活動潛能便得以充分發揮，表現出強烈的政治參與意識。而戰國時期，“列國并立互競，務延攬人才以自佐”[4]P75，士的解放恰恰適應了新興地主階級的需要，他們除了在政治、經濟、軍事等方面加強自己的實力外，也非常需要賢才謀士為其出謀劃策，制定富國強兵、統一中國的方案，他們往往采取禮賢下士的辦法籠絡有才能的知識分子，如戰國中期，齊威王、宣王設稷下學宮，招徠天下文人學士，著書立說，評論時局。這些士人可以接受重用，也可以拒絕邀請，他們上下游移，在戰國時代政治格局的變化中起了非常重要的作用。士階層的崛起，為秦國網羅人才提供了社會條件。

二、秦國人才機制的特點

人類社會發展的各個歷史時期，人才是推動歷史前進的主力軍。因此，秦國的崛起、強大與本國的用人策略、人才政策密切相關。通過文獻分析發現，秦國的用人策略主要有以下幾個特征：

首先，任人唯賢，禮賢下士。秦國因長期以來沒有實行嚴格的宗法制，所以在用人標準上與東方諸國大不相同，在任官用人上堅持“強狠勇力者為其長”原則，實際上就是任人用賢用能而不以親，因為軍事斗爭的殘酷性，秦人普遍認可這樣的用人原則。不僅重用國內的勇武之士，也注重吸納來自于各方面的賢臣，只要能為秦國提供政治軍事謀略，都可以在秦國得到重用。因此，秦國的用人不考慮出身，比較靈活和務實，表現在秦國宗族內成員被重用的不多，而外國人被重用的卻很多。比如在春秋時期宗族內被重用的有公子摯等兩三人，重用的別國人卻有百里奚、蹇叔、由余、公孫枝、內史廖、白乙丙、西乞術、孟明視等人。《左傳·文公三年》載“《詩》曰：于以采蘩，于沼于址；于以用之，公侯之事’。秦穆有焉。”杜預注：“言沼址之蘩至薄，猶采以供公侯，以喻秦穆不遺小善。”[5]這是當事人對秦穆公用人政策的高度贊揚。又比如百里奚，《呂氏春秋·慎人》載“百里奚之未遇時，亡虢而虜晉，飯牛于秦，傳鬻以五羊之皮。”[6]

秦孝公任用商鞅變法也是如此。商鞅在投靠秦國之前是在秦之勁敵魏國效力，但其才被孝公賞識，力排眾議任用之，結果成就了千古改革。孝公之后的惠王也曾力排眾議，重用人稱“小人”的張儀，也是只計其能，不計其他，結果張儀的連橫與遠交近攻之策，使秦在政治外交上取勝各國，打破了各國合縱抗秦之聯盟。商鞅、張儀二人之共同特點在于標新立異、大膽創新，而其說均能被秦王采納，體現了秦國對適合本國發展大計的治國方略是不問出處的，只要能為我用，一律采擇。洪邁《容齋隨筆》云：“七國虎爭，天下莫不招四方游士，然六國所用相，皆其宗族及國人，獨秦不然。始與謀國開霸業者，衛人公孫鞅也，其他若樓緩趙人，張儀、魏冉、范睢皆魏人，蔡澤燕人，呂不韋韓人，李斯楚人也，皆委而聽之不疑。”[7]P14正是這些創新型人才的智慧，最終促成了戰國秦文化模式的形成，并推動著秦國繼續向前發展。

其次，注重考察，知人善任。秦國國君在任用外國人才時，還非常注重實效考察。比如秦穆公雖然已經準備任用百里奚，但依然與之“語三日”，方授其國政。對于由余，也是通過其政治言論及對時局的觀察才下定決心，將由余籠絡到自己的麾下。對于蹇叔亦是如此。這種對人才注重實際考察的作為，為后來的秦孝公所效仿。商鞅至秦后，最初以王道之術說孝公，孝公不感興趣，甚至對人稱商鞅奇才產生懷疑，直到商鞅說出霸道之術時，秦孝公每坐于前，表現出欣賞和求賢若渴，才最終決定使用商鞅進行變法。后來秦惠王任用張儀、秦昭王使用范睢，也都是經過親自觀察，才最終任用。即使到了秦王政時期任用韓非、李斯也不是人云亦云，也是要考察其政論是否符合自己的政治統治要求，是不是真正的賢能。并且在使用這些人才時，也表現出寬容有度，只用其長，不計其短，既不計較這些人才身份是多么卑微，也不計較他們的直言不諱。

再次，高薪聘請，不吝爵祿。秦穆公聞百里奚賢，以五張羊皮換得百里奚為秦所用，使百里奚不僅獲得人身自由，而且被穆公拜為五羊大夫，穆公的不惜官位，使百里奚實現了從奴隸到貴族的政治身份飛躍。于是，百里奚獲重用后，立即向秦穆公推薦自己的好友蹇叔，認為其有先見之明，“于是繆公使人厚幣迎蹇叔，以為上大夫。”[8]《秦本紀》秦孝公時期依然堅持了自穆公以來的尚賢用賢的人才策略，又結合戰國時期人才流動的趨勢、各國的用人政策、戰國才子的追求動機，把招攬人才作為國家發展的第一要務，稱“賓客群臣有能出奇計強秦者，吾且尊官，與之分土”[8]《秦本紀》。意思是只要能獻強秦之計，不論出處，都能給予“尊官”、“分土”，這種解決人才政治經濟待遇的政策，可謂直擊人心，給一些不得志的士人提供了改變命運的契機，商鞅在此時入秦，先被拜為左庶長，又升為大良造，改革成功后再封為商君。可以說，孝公在改革成功后及時兌現自己的諾言，并進一步在朝中全力支持商鞅變法，使他國賢能之人也觀察到了秦國的信譽。所以戰國后期，“東方士人西入秦”成為人才流動的方向。這其中秦國國君的不吝賞賜，一諾千金，是促動人才積極發揮聰明才智、建功立業的外在動力。

總之，秦國的人才機制為秦國發展壯大奠定了人才基礎，其特點為后世歷代治國安邦解決人才問題提供了歷史借鑒。

三、秦國人才機制在“一帶一路”建設中的現實意義

秦國的人才機制雖然使用于兩千多年前，但其中蘊含的智慧卻令后人嘆為觀止，其政策的靈活性、創新性，籠絡人才方式的多樣性為后世人事制度的改革提供了歷史依據。目前，由中國發起的“一帶一路”戰略規劃正在開啟建設中，而一個偉大的戰略、完美的方案，如果沒有合適的人去實施、執行，結果只會事與愿違。從戰略規劃所涉及的地區來看，“絲綢之路經濟帶”涉及的我國各省都是處于經濟相對落后的西部地區，而西部地區在當代經濟發展中，除了地緣劣勢以外，高端人才也非常缺乏，這也正是長期以來制約西部開發并將影響絲綢之路經濟帶建設的巨大瓶頸。同時，“一帶一路”沿途國家和地區是世界上典型的多類型國家、多民族、多宗教聚集區域，情況高度復雜，戰略實施過程中涉及到安全、市場、工程、宗教、社會、文化等多方面的具體問題，要在這種復雜的環境中實現“一帶一路”建設的偉大戰略，就需要具有國際視野的復合型人才的參與。

由前文分析可知，秦國的崛起中一個很重要的因素，就是對人才的重視。甚或提出“賓客群臣有能出奇計強秦者，吾且尊官，與之分土”，這種優待人才的政策一經發布，就迅速傳遍東方諸國，從而出現東方士人西入秦的局面。對于那些士人而言是為了實現自己的理想抱負或者解決困頓的生活問題，但是對于秦國而言，正是這些才能之士為強秦出謀劃策、改革創新，才使秦國實現了從崛起到統一的偉大夢想。比如由余、蹇叔、商鞅、張儀、韓非、范睢等，在當時來說，他們都是國際復合型人才，他們為秦國做出的貢獻青史可鑒。“一帶一路”建設對人才的需要也是如此，所以秦國的用人策略對于“一帶一路”建設中創新人才機制具有重要借鑒意義。

綜上分析，借鑒秦國的人才機制，結合當代人才問題的實際情況，將國內培養與對外招聘相結合，探索適宜的政策和方法招攬人才，應該是“一帶一路”戰略工作落實的應有內容。首先，增強中西部經濟發展潛力。“一帶一路”規劃中所涉及的14個省區市中大部分是基礎設施配套不完備、人才吸引力較差、交通物流成本高的地區，這就需要通過加強交通物流通達能力、設立內陸港和海關特殊監管區等多種措施，將這些地區的經濟潛力激發為經濟成果，從而增強人才聚集的吸引力。[9]其次，要解決體制內外的人才流動問題。要解決好海外人才的生活安置，以開放的胸懷給他們提供發揮個人才能的平臺以及輔助設施，吸引國際優秀人才，并將一些在所在國經商、工作的民間人才及時吸納進來服務于“一帶一路”建設，并從職級和待遇等方面創造條件盡可能保證相關人才工作的穩定。最后，在以上基礎上，還必須摸索出一套跨部門培養、跨行業流動的人才培養機制，從而建立起高效、優質的人才機制網絡，從而確保“一帶一路”戰略的偉大實施。

[1]張天恩.周秦文化研究論文集[C].北京：科學出版社，2008．

[2]王維堤，唐書文撰．春秋公羊傳譯注[M].上海：上海古籍出版社，2004．

[3]徐衛民，賀潤坤.秦政治思想述略[M].西安：陜西人民教育出版社，1995．

[4]梁啟超.先秦政治思想史[M].天津：天津古籍出版社，2003．

[5]李夢生.左傳譯注（下）[M].上海：上海古籍出版社，1998．

[6]陸玖譯注.呂氏春秋[M].北京：中華書局，2011．

[7]洪邁.容齋隨筆[M].北京：世界語言出版社，1995．

[8]【漢】司馬遷．史記[M].北京：中華書局，2005．

[9]段勝峰，彭麗芳．“一帶一路”背景下國際化人才培養路徑[J].長沙理工大學學報（社會科學版），2016，（1）：103-107.