農村義務教育現狀研究

任婧玲 趙小亞

摘 要：近年來隨著經濟的發展、城鄉一體化的進程、相關政策的變化，農村義務教育在緩解現有矛盾的同時又出現了新問題。文章從實證角度出發，選取河南省一個具有完整的九年義務教育系統的微單元——位集鎮，進行個案調查。通過在河南省位集鎮實地調查收集的資料和數據，對位集鎮農村義務教育的現狀、存在的問題及其制約因素進行了分析。分析結果表明其發展受到農村經濟社會變遷的客觀現象、政策導向不平衡這些外部因素和學校、學生、教師這些教育系統的內部因素制約。

關鍵詞：位集鎮;農村;義務教育

2018年兩會政府報告提出發展公平而有質量的教育，推動城鄉義務教育一體化發展，教育投入繼續向困難地區和薄弱環節傾斜。農村人口的基礎教育關系到整個國家的未來，具有舉足輕重的作用。國家義務教育法自1986年出臺以來，農村教育狀況得到了很大改善，但存在的問題依然很嚴峻。近年來隨著經濟的發展、城鄉一體化的進程、相關政策的變化，農村義務教育在緩解現有矛盾的同時又出現了新問題。

自從2014年11月農業大省河南省進行戶籍制度改革，取消農業戶口。這一政策的實施又給農村義務教育的發展帶來了許多新問題，本文在此背景下選取河南省商水縣一個普通小鎮——位集鎮，對其地方的人口、自然條件、經濟與社會文化及主要的教育事業進行了多方面的考察，分析了位集鎮農村義務教育在發展中遇到的瓶頸，并探索其未來的發展方向，繼而對該地區教育事業“本地化”發展提出政策建議。同時此研究豐富了農村義務教育的案例庫，為以后的研究提供重要的個案例證。

一、位集鎮農村義務教育現狀

（一）教育事業發展基本情況

河南省位集鎮地處商水縣東南邊緣，東臨項城，西繞汾河，現轄29個行政村，77個自然村，總人口5.9萬，總面積56平方公里，其中耕地面積6.5萬畝，是一個典型的農業大鎮①。該地區經濟發展以農業為主，工商業和服務業正在逐漸發展。由于地域和歷史的限制因素，該地區還深受小農思想②、重男輕女、迷信文化的影響。這些因素都影響著當地的教育事業發展。

自從2011年位集鎮實施中小學布局調整后目前有小學30所，初中1所。由于在校學生流動性比較大，據調查小學生每個年級人數保持在900人左右，初中生人數保持在每個年級800人左右。小學教師近幾年保持在316人，初中教師人數113人。中心校1所，其中教職工31人。

近幾年隨著經濟的發展和社會的變遷，一些民辦私立學校興起，尤其是幼兒園的數量不斷增長。目前該地具有5所幼兒園，1所民辦私立住宿小學。這些民辦學校基礎設施比較完善，教師工資比較高，師資力量比較高，促進了該地區的教育事業發展。

（二）位集鎮農村義務教育情況

1.位集鎮農村中小學布局調整情況

2001年開始，我國對農村中小學進行布局調整，實行“撤點并校”政策③。由于該政策的實施，在2011年位集鎮根據實際情況對中小學進行了布局調整。針對小學的調整方案是根據各小學的師資、學生人數以及基礎設施的配備情況，把臨近小學的六年級合并，其余保持不變，調整幅度比較小。針對中學的調整方案是按照縣教育局指示“一鄉（鎮）一所中學”的方案，把以往的兩所初級中學合并成現在的一所中學。為了不浪費現有的教育設施資源，把合并后剩余的一所中學變成了一個只有六年級的學校，實行住宿制。

2.位集鎮農村中小學師資情況

如表格1所示自從2011年位集鎮合并兩所中學后，小學教師保持316人，初中教師113人。近幾年位集鎮中小學教師人數比較固定，即使是師資少有流失也得到了補充。并且從圖1中可以看出在位集鎮中小學教師中女教師占教師總數的比例較大。

如圖2所示，2014年位集鎮小學教師的學歷偏低，最高學歷為專科，還有一些民辦教師。初中老師學歷絕大部分是中專、大專，近幾年得益于國家的“特崗”計劃和教師招聘政策的變化，目前中學教師中有少數具有本科學歷。

如表2所示，2014年位集鎮小學教師中教師年齡偏高，集中在40—60歲之間，20—40歲占少數比例。初中老師20-40歲的超過一半，40-60歲的少些。

3.位集鎮農村中小學在校生情況

如圖3所示，位集鎮目前在校學生7961人（2014年），小學學生數5271人，初中學生人數2690，與2013年相比減少了563人。其中在校生中男生占總人數比例高④。

（三）位集鎮落實國家對義務教育學生補助情況

1.“兩免一補”的落實情況

2005年河南省農村義務教育“兩免一補”⑤政策出臺后，位集鎮所有中小學學生都得到了免費接受義務教育的機會，極大提高了適齡兒童的入學率，降低了輟學率。對于寄宿制的中小學生每年都會有同學得到650元的補助生活費。

一位接孫女的老大爺說：“家里就我和我孫女，我兒子和兒媳婦都出去打工掙錢去了，他們也不給我倆打錢花，現在我孫女上學不要錢，每年學校還補助錢，我再揀點垃圾啥的也能夠我和孫女花的啦。”

經過問卷調查發現在執行“兩免”政策上百分之百的同學都回答是沒有交過任何課本費和雜費，但是在調查“一補”方面就存在問題了，60%的同學不知道“一補”是什么，也就是說沒有得到過補助，只有少許同學得到過補助，不過補助的實施也欠缺公開公正性。

位集一中八年級的一名女同學說：“我去年發了650元補助，剛開始老師都沒告訴我們為什么發錢，我們問了才知道是補助的生活費。老師說名額比較少，都給我們學習好的同學或者是和老師關系好的同學了。”

2.“營養餐計劃”的落實情況

2011年10月，中央決定從2011年秋季學期起，啟動農村義務教育學生營養改善計劃⑥。2012年5月2日，商水縣開始實行為每位農村中小學生每天供應一盒200ml的學生奶和一個熟雞蛋，在上午第二節課后加餐的農村義務教育學生營養改善計劃。位集鎮的每個中小學生都是營養餐的受惠者。不過在調查訪談中，一些家長透漏補助的牛奶一些都是即將過期或已經過期的牛奶，對于熟雞蛋一些學生不愛吃就沒發。

在采訪谷里屯小學校長時，他說：“營養餐計劃我們也沒什么權利，只要縣里面發給我們啥，我們就按照他們給的發給學生了。”

二、位集鎮農村義務教育存在的問題

（一）學校存在的問題

1.學校配套設施不完善

在對位集鎮小學進行實地考察時，發現有些學校沒有校門，圍墻都是破爛的，校園的房屋設施都比較簡陋，雖說沒發現危房，但多數教室的門窗、桌凳都是破損的。調查發現：所有小學都沒有設置專門的操場供學生使用;體育器材也沒有，體育課一般都上成了自習課;關于課堂的教學設備，例如多媒體、語音室，這些有益于教學的設備老師和學生都沒見過。在訪談中有老師說：“即使有了信息化教學設備，我們也不會使用啊，自己都很少接觸，如何教學生。”在對中學進行調查時發現，中學校園的硬件設施稍微好點，但是也沒有多媒體、信息化教學的條件。更突出的問題是住宿條件極差，不論是老師還是學生住宿，他們都統一居住在以前用作教室的房屋。由于用作教室的房屋較大，所以一個宿舍能住下六七十人，環境條件極差。這對學生們的生活和學習都造成極大的干擾。

2.鄉鎮中心寄宿制學校管理難度大

寄宿制學校在位集鎮只有兩個學校，一個是學校布局調整后的六年級學校，還有一個就是唯一的一所中學。在對寄宿制學校進行調查時，由于學生的吃住都在學校，學校在完成教學任務后，還要進行食堂和宿舍的管理。食堂方面存在食堂衛生安全隱患、食堂飯菜質量低、價格昂貴等問題。宿舍管理方面住宿簡陋、房屋不夠住的情況造成住宿擁擠。一些學生受不了學校的管制，晚上翻墻跑出去打游戲等等這些關乎學生安全方面的管理都給學校增加了管理難度。

3.中小學教育資源配置不足

關于教育資源在調查中發現，學生使用的學習資料除了課本和配套練習題外，幾乎沒有配備其他課外讀物，所有學校都沒有設置圖書室，現代化的教學設備在這些學校聞所未聞。

（二）教師存在的問題

1.缺乏職業認同感和必要的在職培訓

在對位集鎮中小學老師的調查中發現，一些老師缺乏職業認同感，他們時常抱怨工資極低，平均工資1600元左右，不夠養家糊口，常常迫于生活壓力另謀它職。即使一些在工作崗位上兢兢業業的工作人員，在私底下也會羨慕城市教師的優越環境。從談話中發現，這些教師缺乏應有的在職培訓，對于在職培訓，這些在農村小學工作多年的老教師他們都認為是可有可無的。中心學校負責教師在職培訓的老師說：“在職培訓一般都是給新招聘進來的教師進行培訓，培訓內容也極少。”

2.鄉鎮寄宿制學校一師多職

鄉鎮寄宿制學校的教師吃住都與學生一起，上課時擔任老師角色，課后還要擔任父母、心理咨詢師、宿舍安保員角色。

3.中小學師資力量薄弱

針對教師的調查發現：教師年齡結構不合理。現在社會上流傳著這樣一句話，“爺爺奶奶教小學，叔叔伯伯教初中，哥哥姐姐教高中”。這在位集鎮的中小學教師中是實實在在的事情。調查發現小學教師年齡老化嚴重，缺乏中青年骨干教師，出現了青黃不接的現象。地域分布不合理，由于衣食住行問題，鄉村小學的老師大多是居住在本村的中年或臨近退休的教師，即使不是本村的也都是附近鄰近村莊的老師。鄉村小學由于規模小，教師比較少，一般一個學校10個左右的教師。教師們是全天包班的特殊工作形式，幾乎沒有屬于自己的私人空閑時間，這樣的工作方式，由于沒機會沒時間使教師的進修和培訓幾乎為零。遠程學習和校本培訓等由于硬件設施不足等原因也無法落實。教師工作量大，又受到“撤點并校”政策的影響，小學教師們也有對失業的恐懼，積極性不高。

4.教師待遇低，單向流動率高

中小學教師工資普遍低下，平均每月1600元的工資，這些工資不夠養家糊口，迫于生活壓力，教師們總是往條件較好的高中、城市學校流動。現在教育培訓機構也吸引了大部分優秀教師。受聘任制的限制，高中學校為了滿足教學需要常常從初中學校抽調優秀的教師，而城區學校又從農村學校選調優秀教師。

（三）學生存在的問題

1.中小學生源縮減

近年來農村中小學生源銳減在我國是一個普遍現象。根據21世紀教育研究院《農村教育布局調整十年評價》報告：從2000年到2010年這十年間，全國范圍內農村小學生人數減少了3153. 49萬人，減少了37. 8%;農村小學減少22. 94萬所，減少了52. 1%，學校撤并的幅度遠遠大于學生減少的幅度;農村初中生人數減少了 1644萬人，減少了26. 97%;農村初中減少1.06萬所，減幅超過25%。這種縮減現象一直持續到現在，位集鎮中小學中這種情況表現尤為突出。在考察位集鎮中的高莊小學時發現全校不到10個在校學生，四年級就一個學生（家長戲稱“一對一教學”）。這種情況其他小學也都有。

2.留守兒童數量多、心靈貧困

雖然留守兒童問題一直備受政府和社會的關注，但是對于生活在貧困農村的這些留守兒童而言幫助幾乎都是微乎其微的。在調查中發現，位集鎮的中小學生中90%的都是留守兒童，尤其是初中生幾乎全部是留守兒童。這些留守兒童缺乏父母的關愛，父母的愛是其他愛所不能替代的，在他們幼小的心靈上留下了缺憾。

3.初中生存在“隱性輟學”現象

隱性輟學一是指學籍在學校的編冊內，人也在學校，但心整日不在課堂上或長時間離開課堂從事與學習無關的活動;二是指學校有其學籍，但該學生確實已經輟學不在學校。這種兩種情況在位集鎮中小學中嚴重存在。

（四）社會氛圍存在的問題

1.農村社會風氣對教育值期待不高

筆者在與一些家長和社會上教育相關人員訪談中，發現這些人對目前中國教育沒有期待，對于目前孩子所接受的農村義務教育也都比較失望。對教育工作者來說，現在農村教育處在破落的境況。對一些家長來說，現在教育不是改變“身份”的唯一途徑，他們追求打工帶來的當下利益。一些農民家長認為在這個經濟社會，讀書并不一定改變命運了，認為讀書無用，與其浪費時間和金錢讓孩子上學，孩子還學不出成績，還不如外出打工，找一個掙錢的門路。

2.農村現有生產生活方式不利于留守學生的成長發展

農村現在的生活方式以“外出打工潮”“空巢老人”“留守兒童”為主的。在典型的農業大鎮——位集鎮不少農村只有老人孩子在家，青壯年常年在外。孩子都是由隔輩人照顧，老一輩的人對于目前教育現狀從未關注，其自身教育水平和知識都是欠缺的，所以農村中小學生的家庭教育幾乎為零。另外，老一輩人過分寵愛孩子，實行放養方式，對其學習和養好良好的生活習慣缺乏有效監督。農村這種現有的隔輩教養方式缺乏科學合理性，不利于農村孩子的成長和發展。

三、促進農村義務教育發展的對策建議

（一）教育系統內部的調整和完善

教育系統，不僅僅包括基礎教育系統還包括職業技術教育和成人教育等若干子系統。這些系統相互聯系，相互促進，只有協調好各系統才能發揮教育的整體功能。要想促進位集鎮的義務教育良性發展，既要注重為人才的成長奠定普通教育基礎，又注重通過職業技術教育和成人教育為人才的發展創造條件（董澤芳，1995）。因此，位集鎮義務教育的均衡發展要從以下方面進行完善：

1.學校要做好與職業技術教育和成人教育的銜接工作

學校要做好與職業技術教育和成人教育的銜接工作，改變以往中小學教育封閉的系統模式。在宏觀方面學校要做好與職業技術教育和成人教育的銜接工作，改變以往中小學教育封閉的系統模式，使社會的每一進步性變革，迅速地反映到學校教育之中，諸如農村產業結構的變化，高新技術在工農業生產中的運用等。學校的課程與教學，也將隨之得到調整，以拓寬學生的知識面，增強學生適應環境變化的能力（董澤芳，1995）。

2.實施教師輪換制⑦，實現師資結構優化

在宏觀方面縣教育局應做好各鄉鎮教師的輪崗，實施教師輪換制，實現師資結構優化，真正做到人盡其才。

3.注重孩子們的心理素質教育

對于在校的中小學生們，注重孩子們的心理素質教育，讓他們多參加有益講座，利用身邊榜樣人物給他們傳遞正能量，培養正確的價值觀、世界觀，豐富留守兒童貧瘠的心靈。在大方面應培養和發展兒童的知識、智力、技能和態度，還需對本地的自然地理、氣候及當地種植物的栽培技巧有所了解，使孩子們在接受該義務教育后，能合乎社會的最基本的需要，用他們所獲得的知識來解決日常問題，使他們所造就的社會成為更美的地方，并與大自然相合諧（岳西寬，1991）。

（二）外部環境的促進措施

長期以來，位集鎮的中、小學教育實行獨立封閉的系統模式，只考慮學校升學率的高低，不過問培養的人才是否能夠適應當地建設的需要，即只對自己的教育內部系統負責，不對當地經濟和社會發展負責。因此，促進位集鎮義務教育的健康長遠發展應從當地的政策執行、經濟發展、文化建設、社會環境這幾方面調整：

1.政策執行

落實國家教育政策的過程中要遵循因地制宜原則。在“兩免一補”政策的執行上按照公開公平的原則，給真正貧困的學生補助，而不是補給那些和老師有關系的同學;“營養餐計劃”的執行上，學校不能只僅僅依靠縣里面下發的牛奶和雞蛋，要注重寄宿學校食堂飯菜的營養搭配。在財政方面，建立教育經費預算制度，增加對鄉鎮中小學的教育投資，尤其是學校基礎設施和教學設備方面的投資，提高這些底層教師的工資待遇，吸引優質的教師。

2.經濟發展

發展位集鎮農林牧副業特色經濟，促進義務教育地方化。只有把教育與地方經濟發展聯系在一起，把開發人力資源作為實現地區經濟現代化的戰略措施之一，把智力投資看作是對增強地方物質潛力的一種極為有益的、必不可少的投資內容，地方經濟才能振興（岳西寬，1991）。促進義務教育地方化，地方政府應首先發展地方的特色經濟，只有有了物質保障，才能更好的創辦教學環境和條件。大力支持地方的創業人員，例如現在位集鎮已發展的奶牛場、農家樂等，這些行業都將帶動地方經濟發展，提高公共服務質量。把城鎮化從往城市遷移的趨勢，轉變成本地城市化，吸引外出人員，回家鄉投資建設。

3.文化建設

建設位集鎮各鄉村文化，樹立良好的社會風氣，發展有“根”教育。在河南省城鎮化進程中，推動城鄉義務教育均衡發展，使農村教育現代化，不是達到城鄉教育一樣化，城鄉教育一體化不是城鄉一樣化。要認識到鄉村教育的獨特價值，在城鄉差異中尋找城鄉功能互補，實現差異中和諧發展。鄉村文化是鄉村教育的載體，孕育著鄉村教育，要在鄉村中國發展有“根”教育。我國當前的教育根本不考慮農村改造與建設需要。現在的主流社會價值導向在毀滅著鄉村文化，農民的孩子在這樣的價值觀影響下，認為教育教給他們的是多識幾個字，多提高經濟的欲望及消費的能力，學習的唯一目的是通過學習來改變農民身份，逃離鄉村，加入到都市生活。只有發展有“根”的鄉村教育，讓農民的孩子對家鄉的風土人情有認同感和理解，才能讓走入城市的他們熱愛家鄉，愿意為建設基層而奮斗（張帆，2013）。

4.社會環境

多方面關注留守兒童問題，建設標準化寄宿制學校。針對留守兒童問題，位集鎮基層政府應指導每個村民委員會設置專門的負責小組，定期去留守兒童家里走訪，同時教師在學校也要多照顧這些缺乏父母教育的孩子們，加強和孩子們的交流，定期進行家訪，給照顧孩子的老人普及一些教育知識和經驗，增加對孩子們學習的監督。在建設寄宿制學校時，學校應全面考慮學生的學習、生活和健康成長的需要。在提供完善的硬件設施的同時，也要在校園文化生活上多投入，提高寄宿制學校的住宿條件和安全管理水平，為這些留守兒童的健康成長提供良好條件。

注釋：

①http：//www.shangshui.gov.cn/2009/0827/1736.html

②小農思想形容一個人思想上的保守，蔽塞，易于滿足現狀。

③2001年，國務院出臺《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》，首次提出“因地制宜調整農村義務教育學校布局”的任務，要求“按照小學就近入學、初中相對集中、優化教育資源配置的原則，合理規劃和調整學校布局。”對農村規模小的學校進行合并，基本形成一鎮（鄉）一所中心學校或寄宿制學校、若干完小、初小或教學點的格局。

④以上數據均來自于位集鎮中心學校內部資料 。

⑤農村義務教育“兩免一補”的內容是：免費發放課本、免雜費、補助貧困寄宿生生活費。

⑥基本內容為農村義務教育階段學生提供營養膳食補助，標準為每生每天3元（全年按照學生在校時間200天計算），所需資金由中央財政承擔。

⑦ 縣域范圍內，教師不屬于任何學校，屬于縣里面的教師，根據各鄉鎮學校需要，可以到不同崗位教學。

參考文獻：

[1]董澤芳.區域教育統籌與發展[M].武漢：武漢工業大學出版社，1995.

楊潤勇.中部地區農村義務教育階段辦學面臨的突出問題研究[J].當代教育科學，2009（3）.

[2]岳西寬.中國希望工程——百縣考察實錄[M].北京：社會科學文獻出版社，1991.

[3]張帆.河南省魯山縣農村義務教育發展問題研究[D].鄭州大學，2013.

作者單位：

任婧玲，北京信息科技大學公共管理與傳媒學院

趙小亞，澳門大學社會科學學院