優先發展教育 持續加大教育投入

趙曉寧 新喬 任熙俊

（接上期）

7 少數民族及西部、貧困地區教育技術裝備建設

我國是一個統一的多民族社會主義國家，少數民族地區多分布于中西部地區，由于自然、歷史、社會、經濟發展等多重因素影響，這些地區又多為貧困地區，這是我國一個特殊的國情。教育發展上這些地區歷史欠賬多，底子薄，大多數學校教學條件較差，生活設施不足，教育發展明顯落后于東部地區。

新中國成立以來，黨和國家歷來十分重視少數民族、西部以及貧困地區教育發展，始終把這些地區教育事業發展擺在重中之重的戰略位置。進入新世紀，特別是黨的十八大以來，黨中央、國務院作出一系列重大決策部署。習近平總書記在中央經濟工作會議上指出：“要讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質量的教育，不要讓孩子輸在起跑線上。”李克強總理在中央民族工作會議上指出：“要進一步完善國家助學制度，決不讓一個學生因家庭困難而失學，也決不讓一個家庭因為孩子上學而陷入困境。”劉延東副總理在全國高校國家獎學金頒獎大會上強調：“無論遇到多么大的困難，國家促進教育公平的決心不會改變，扶助經濟困難學生的政策措施不會改變，保障每一個孩子不因家庭經濟困難而失學的承諾不會改變。”

黨中央、國務院在陸續出臺一系列重大政策舉措，加大投入、加強建設的同時，進一步深化改革、完善機制，辦了很多大事實事好事，極大促進了少數民族、西部及貧困地區的教育裝備發展。這些系列政策措施包括：實行特殊政策落實專項經費，加大教育裝備建設的扶持力度，增加教育基本設施建設投入，改善辦學條件，積極推動少數民族教材建設，強化對口支援工作等。我國全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件計劃，這一國家工程覆蓋全國2600多個縣近22萬所義務教育學校，被稱為“我國義務教育學校建設史上中央財政投資最大的單項工程”。通過國家的大力支持，西部大開發戰略的推動，內地的幫助和引導，以及西部及廣大少數民族人民的共同努力，少數民族及西部、貧困地區教育面貌包括教育裝備條件發生歷史性變化，少數民族及西部地區各級學校的教育裝備建設快速發展，教育裝備水平得到很大提高，進一步縮小了與內地發達地區的差距，有力改變了民族地區教育面貌，促進了教育發展。這對于實現教育公平，提高中華民族的整體素質，加強民族團結，共同進步，消除民族間事實上的不平等，實現中華民族偉大復興，意義深遠。

黨和國家高度重視改善少數民族及西部、貧困地區辦學條件 貧困地區義務教育是我國教育事業的“短板”。新世紀初，全國仍有40%的義務教育學校、4700多萬學生分布在貧困地區，涉及1100多個貧困縣。一些村小和教學點運轉比較困難，教師隊伍不夠穩定，學生輟學率相對較高。這是鞏固提高“普九”成果、推進教育公平最難啃的“硬骨頭”。推進基本公共教育服務均等化，盡快改變少數民族地區、西部及貧困地區義務教育的落后面貌，是實現全國義務教育均衡發展，為這些地區與全國同步基本實現教育現代化打下堅實基礎，是基本實現教育現代化目標的緊迫任務。

盡快補上貧困地區義務教育這個“短板”，兜住這個“網底”，首先要從最廣大的農村開始，從最貧困的地區抓起。這是保障改善民生、促進教育公平的當務之急。2012年12月，習近平總書記在河北阜平調研時指出：“治貧先治愚。要把下一代的教育工作做好，特別是要注重山區貧困地區下一代的成長。下一代要過上好生活，首先要有文化，這樣將來他們的發展就完全不同。義務教育一定要搞好，讓孩子們受到好的教育。”此后，他還特別強調，做好貧困地區義務教育工作，不能再出現學生自帶桌椅上課、爬天梯上學等問題。李克強總理在國務院常務會議上強調，改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件，既是守住“保基本”民生底線，推進教育公平和社會公正的有力措施，也是增強貧困地區發展后勁，縮小城鄉和區域教育差距的有效途徑。要加大農村貧困地區薄弱學校的改造力度，就要全面改善貧困地區義務教育薄弱學校辦學條件，國務院常務會議對此進行了專題研究，提出明確要求。

2013年12月，教育部、發展改革委、財政部聯合印發《關于全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件的意見》，并做出具體部署。2014年3月14日，召開全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件全國電視電話會議，深入實施教育規劃綱要，部署落實全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件工作。會議指出，發展貧困地區義務教育，功在當代，惠及子孫，要從全面改善基本辦學條件入手，覆蓋貧困地區、聚焦薄弱學校，按照“缺什么補什么”的原則，力爭經過三至五年，使貧困地區薄弱學校辦學條件達到基本標準、滿足基本需求，為貧困地區學生創造良好的學習生活環境。

會議指出，要重點保障教學生活基本條件，學校的中心工作是教學，必須把改善基本教學條件放在首位，同時完善必要的生活設施。

一要保基本，各類設施標準要因地制宜，符合當地實際，使校舍堅固適用，符合抗震、消防等安全要求，桌椅、圖書、實驗儀器、運動場地等滿足基本教學需求，宿舍、廁所、食堂、飲水、洗浴等設施滿足基本生活需要，把學校營造成和諧溫馨的學習樂園。

二要全覆蓋，要面向廣大農村，從最困難的地方、最薄弱的學校做起，逐步覆蓋貧困地區所有薄弱學校。首先要做到人人有桌椅，寄宿生有床位，不留盲點和死角，采取切實措施解決好基本教學生活條件，絕不能再讓學生“背桌椅上學”“幾個學生擠一張床”。寧可別的方面壓縮經費，也要為學生學習生活提供必要條件。

三要以學生為中心，完善各項管理制度，推進規范化、科學化、精細化管理，把安全放在改善辦學條件的重要位置。

要著力解決面臨的特殊困難。貧困地區義務教育學校大多地處邊遠，地廣人稀、交通不便、情況各異，存在許多特殊困難，應有針對性地采取措施，加以解決。

一是要辦好必要的村小學和教學點。村小學和教學點是我國社會主義初級階段國情下不可或缺的一種教育方式，不能用一般學校的建設和評價標準來衡量。村教學點要堅持辦，扶持好、管理好、發展好教學點。對學生規模不足100人的村小學和教學點要細化標準，單獨核定公用經費，確保辦學經費到位。

二是要盡快解決縣鎮學校大班額問題。據統計，目前貧困地區小學、初中的大班額分別占13.9%和37.1%。各地要嚴格按照已備案的農村義務教育學校布局專項規劃，科學調整學校布局，合理配置教育資源，避免因撤并過快導致學生向縣鎮過度集中。要疏堵結合，一方面對大班額現象嚴重的學校，要限制招生人數；另一方面要采取新建、擴建、改建以及學校聯盟等措施，挖掘學校潛力，擴大優質教育資源，合理分流學生。

會議要求，貧困地區往往也是勞動力輸出地區，留守兒童數量較多。留守兒童長期與父母分離，容易出現學習、心理、情感、行為等方面的問題，要做好留守兒童關愛工作。在校舍建設和設備采購中要做到“三個優先”，即優先滿足留守兒童教育基礎設施建設，優先改善留守兒童營養狀況，優先保障留守兒童交通需求。共青團、婦聯組織、關工委系統等也要盡責盡力，協同做好留守兒童的關愛與服務工作，加強留守兒童心理健康教育、法制教育和安全教育，促進留守兒童健康成長。

會議指出，改善辦學條件也要因地制宜。充分挖掘農村的自然環境、鄉土人文等資源優勢，引導學生親近大自然，走進勞動生產第一線，開發富有鄉村特色的田園課程、體驗教學和實踐活動。比如：體育課關鍵是動起來、跑起來，不一定非要有塑膠跑道、體育場、游泳館，也不必照搬競技體育，可以就地取材，多開展富有當地特色的民間體育活動；藝術課要探索簡便實用的教育模式，鼓勵教師走教、志愿者支教；還可以通過夏令營等活動，組織農村學生到市縣博物館、藝術館、科技館參觀，與城市學生交流互動，開闊眼界、陶冶情操，努力為農村學生健康成長創造更好的條件。

增加投入，政策扶持 進入21世紀以來，為全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件，中央和各級政府加大財政投入，通過實施“全國中小學校舍安全工程”、“三通兩平臺”工程、“農村義務教育薄弱學校改造計劃”等項目，使全國中小學生均校舍建筑面積、教學儀器配置水平不斷提升，學校信息化和實驗教學條件持續改善；通過“教學點數字教育資源全覆蓋”項目的實施，加快多版本數字教育資源的征集和開發，為教學點配送更多優質數字教育資源，保證教學點開齊開好國家規定的課程，幫助邊遠、農村地區適齡兒童就近接受良好教育，促進了教育均衡發展。

從2010年開始，“中西部農村學前教育推進工程的試點項目”開始啟動，當年國家一共投資五億元，重點支持河北、內蒙古、陜西、青海等10個省份的61個縣建設鄉鎮中心幼兒園以及鄉村幼兒園，并配備玩教具和圖書。2011年，此項投資的規模已經增加到15億元，覆蓋范圍擴展到整個中西部地區。

2011年，中央安排41億元支持中西部地區新建、改擴建特殊教育學校1001所。為重視和支持民族教育事業，中央安排近210億元改善民族教育辦學條件、資助困難學生，穩步推進雙語教育，舉辦西藏、新疆內地中職班，培養技能人才近萬人。目前，內地各級各類教育民族班在校生達9.6萬人。

2012年，黨中央、國務院做出實現國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例達到4%的重大戰略決策的同時，提出要根據教育事業發展需要，精心設計好資金使用項目，要把資金用在最需要的地方。總的原則是緊緊圍繞“育人為本”這個核心和促進公平、提高質量這兩大重點，多向農村地區、貧困地區、民族地區傾斜，多向農村義務教育、職業教育、學前教育傾斜，多向特殊困難學生傾斜，多向教師隊伍建設傾斜，真正做到雪中送炭，把錢花在刀刃上。

1）提高財政保障水平。2010年起，國家開始實施農村義務教育薄弱學校改造計劃（以下簡稱“薄改計劃”），到2013年，中央財政四年累計安排“薄改計劃”補助資金656.6億元，支持農村義務教育薄弱學校改善辦學條件。2014年，中央財政投入500億元專項資金，全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件，其中“薄改計劃”310億元，初中工程50億元，中小學校舍維修改造長效機制經費132.4億元。農村義務教育階段中小學生均公用經費基準定額提高40元，中西部地區小學達到600元、初中800元，東部地區小學650元、初中850元。推動各地建立高職院校生均撥款制度，要求高職院校年生均撥款水平不低于12 000元。特教學校年生均公用經費從平均2000元提高到4000元。6.4萬個教學點實現數字教育資源全覆蓋，偏遠農村地區的400多萬學生由此享受到優質教育資源。

2）全面推進縣（市、區）域內義務教育學校校長、教師交流輪崗，首次出臺國家城鄉統一的中小學教職工編制標準。擴大連片特困地區鄉村教師生活補助范圍，覆蓋21個省份55萬名教師。擴大實施中小學、幼兒園教師國家級培訓計劃，全年培訓240萬人次，實現中西部農村義務教育學校和幼兒園的全覆蓋。在深入實施國家重大人才工程和“長江學者獎勵計劃”過程中，更加突出強調教書育人和向西部高校傾斜，有力帶動了教師隊伍素質的整體提升。

3）加快發展民族教育，各類教育項目持續向新疆、西藏等區域傾斜。針對中西部和邊遠貧困地區缺少師資、開不齊課的問題，集中力量開發音樂、美術、英語、科學等短缺課程，開發民族雙語教學急需課程，開發職業教育新設專業課程。

4）進一步完善資助政策，擴大資助范圍，增設資助項目，提高資助標準，促進教育公平發展；建立從學前教育到研究生教育較為完整的學生資助政策體系，讓學生不因家庭經濟困難而失學。2011年，中央財政安排160多億元，在集中連片特殊困難地區啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃，覆蓋680個縣、約2600萬學生。認真解決進城務工人員隨遷子女接受義務教育問題，79.2%的隨遷子女在公辦學校就讀，比2010年增長12.7%。切實關心和解決農村留守兒童上學問題，加快寄宿制學校建設，滿足留守兒童住宿需求，積極構建政府、社區、學校、家庭多方聯動的留守兒童教育與管理服務網絡。關心和支持特殊教育，健全特殊教育保障機制。

5）國家把加強幼兒園教育裝備建設列為支持發展西部學前教育事業重要舉措之一。2010年11月，國務院發布《關于當前發展學前教育的若干意見》，提出實施推進農村學前教育項目，重點支持中西部地區，逐步完善縣、鄉、村學前教育網絡。改善農村幼兒園保教條件，配備基本的保教設施、玩教具、幼兒讀物等；多種渠道加大學前教育投入，中央財政設立專項經費，進一步加大對學前教育的支持力度，支持中西部農村地區、少數民族地區和邊疆地區發展學前教育和學前雙語教育。

對口支援 2011年，為服務國家區域發展戰略，國家研究制訂中西部高等教育振興計劃，加大對口支援西部高校力度，有94所高校對口支援新疆等18個省（區、市）和新疆生產建設兵團的67所高校；擴大支援中西部地區招生協作計劃規模，北京等15個省（市）面向中西部八省（區）擴大招生15萬人，使八省（區）高考錄取率比2009年提高九個百分點。

在對口支援中加快縮小區域差距。很多東中部省份都把中小學多媒體教室建設、優質教育資源共享作為援建重要內容，在一定程度上縮小了區域、城鄉之間的“數字差距”。

完善東西部對口支援制度，使中西部青少年更多地能夠到東部或城市接受職業教育，提高他們的就業創業能力。推進招生計劃管理改革，新增本科招生計劃全部安排給高等教育資源相對缺乏、升學壓力較大的中西部和人口大省，進一步縮小錄取率最低省份與全國平均水平的差距。繼續實施中西部高等教育振興計劃，推進中西部高校基礎能力建設工程和中西部高校綜合實力提升工程，支持中西部地區建設一批有特色、高水平的高等學校。構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制，加強慕課建設、使用和管理，充分利用現代教育技術和方法，提高辦學質量和人才培養水平。

加快西部、少數民族及偏遠貧困地區教育信息化建設 教育信息化可以突破時空限制、加快知識傳播、擴大資源覆蓋、降低辦學成本，對解決貧困地區學校的特殊困難、縮小教育發展差距、滿足學生多樣需求具有獨特優勢。從一定意義上講，為貧困地區學校插上“信息化翅膀”，就能把優質教育資源輸送到最需要的地方，貧困地區教育跨越發展就有了“加速器”。

政府將教育信息化納入國家信息化發展整體戰略，制定《教育信息化十年發展規劃（2011—2020年）》，并向中西部地區和農村學校傾斜。根據《教育信息化十年發展規劃（2011—2020年）》的目標任務，有關部門、各地政府協同推進，落實國家規劃，把教育信息化作為事關教育改革發展的重大任務抓緊抓好。

一是加快基礎設施建設。穩步推進農村學校寬帶網絡、數字教育資源、網絡學習空間建設，特別是要為村小學和教學點配置數字教育資源接收和播放設備，配送優質數字教育資源，努力做到全覆蓋。

二是提高應用水平。加強教師信息技術應用能力培訓，擴展教與學的手段和范圍，提供豐富多彩的教育資源和個性化的學習支持，提高學生自主獲取知識的能力，使師生便捷共享優質數字教育資源。幫助西部、少數民族及貧困地區學生隨時、隨地、隨需開展學習。

三是加強信息化管理。盡快完善義務教育學生電子學籍管理信息系統，實現全國范圍的無縫銜接、互聯共享，將學校教師、資產、基本辦學條件等信息全部納入信息管理系統，實時掌握西部、少數民族及貧困地區學生流動、學校建設與發展情況，為提高教育治理水平提供可靠的基礎數據支撐。

為改變中西部和邊遠貧困地區大部分農村學校沒有基本的寬帶網絡教學和學習環境，教育信息化建設缺口較大，基礎較薄弱的狀況，21世紀以來，國家把中西部地區和農村學校的信息化作為重要突破口，加大政策傾斜力度，統籌安排西部大開發、援疆、援藏、對口支援工作，加大對農村、邊遠地區扶持力度。財政部、發改委、教育部、科技部等部門實施西部大學校園計算機網絡建設工程、農村中小學現代遠程教育工程，建設了不同層次的信息基礎設施。2010年以來，中央財政累計下撥32.6億專項資金，在中西部農村薄弱校建設了近20萬間多媒體教室。保障建設與使用經費，形成持續穩定的財政投入機制，重點推進教育信息網絡建設，保證學校寬帶網絡接入全覆蓋。

在國家和內地的支持下，至2016年，90%以上的學校包括邊遠貧困地區學校接入寬帶，西部、民族及貧困地區教育信息化步伐明顯加快，很多西部偏遠山村教學點用上了電腦，走進數字化時代，越來越多的鄉村學校悄然改變。

少數民族、西部及貧困地區教學條件明顯改善 進入21世紀以來，國家通過實施一系列政策措施，包括西部地區“兩基”攻堅計劃，深化農村義務教育經費保障機制改革、營養改善計劃、校舍安全工程、農村薄弱學校基本辦學條件改善計劃等，全面提升中西部教育發展水平，有力改善了西部、少數民族地區及貧困地區教育教學面貌，辦學條件得到明顯改善，縮小了這些地區與東部地區差距。

1）改善辦學條件工程計劃得到全面貫徹落實。國務院明確提出，這一工作由國家統一部署、省級政府統籌安排、縣級政府具體實施。要強化省級統籌，省級政府要從實際出發，統籌使用、合理分配中央和省級財政資金，科學配置教育資源，細化目標任務，明確完成時限，層層抓好落實，有力有序推進。做好改善基本辦學條件建設需求與相關資金的統籌和對接，防止資金、項目安排重復交叉或支持缺位。除教育專項以外，在中央一般性轉移支付中，拿出一定比例用來改善薄弱學校基本辦學條件。鼓勵社會力量參與和支持貧困地區義務教育發展，形成政府、學校、社會共同推進的良好格局。

2）義務教育普及水平得到切實鞏固。2011年，青海、甘肅、四川、西藏通過“兩基”國檢，標志著九年義務教育在全國范圍全面普及。各地認真抓好“控輟保學”工作，穩步提升貧困地區教育教學質量，九年義務教育鞏固率達到92%，貧困地區適齡兒童“有學上”的問題得到根本解決。這是我國教育發展史上的一個重要里程碑。

3）經費保障水平持續提高。2012年以來，國家財政性教育經費連續五年占GDP超過4%，其中一半以上用于義務教育，一半以上用于中西部。至2016年，中央財政累計投入1336億元，帶動地方投入2500億元，其中52%用于義務教育。農村小學生均公用經費標準從10年前的10元提高到550元，初中由15元提高到750元。

中央財政投入農村義務教育薄弱學校改造工程資金，90%投向中西部地區。國家先后實施校舍安全、中西部初中校舍改造、農村寄宿制學校建設等一系列重大工程項目，實施惠及3000多萬學生的營養改善計劃，不斷健全對口援助機制等，極大改善了貧困地區學校的教學條件和基礎設施。至2016年，全國新建擴建校舍1.65億平方米，很多學校已成為貧困地區農村最好的建筑，是最安全、家長最放心的地方；配置了價值80多億元的新設備；已有超過1/3的縣達到國家義務教育均衡發展認定標準；過去學生自帶課桌椅、睡“大通鋪”、使用D級危房等現象基本消除；中職教育免學費政策已覆蓋91.5%的學生；29個省份實施隨遷子女在流入地參加高考政策，涉及考生近八萬名。重點大學面向農村貧困地區定向招生人數大幅增加，包括國家專項計劃、地方專項計劃、高校專項計劃在內，五年來共錄取農村和貧困地區學生27.4萬人，更多農村學生有了上重點大學、改變自身命運的機會。貧困地區農村義務教育學校營養改善計劃全面實施，農村學生身體素質顯著提高。

2013年開始實施的鄉村教師生活補助政策，覆蓋中西部708個連片特困地區縣，惠及130余萬名鄉村教師。實施《鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》，使鄉村學校優質教師來源渠道得到擴充，鄉村教師資源配置得到改善，鄉村教師教育教學水平穩步提升，合理待遇得到保障并有所提高，職業吸引力明顯增強，形成優秀人才“下得去、留得住、教得好”的喜人局面；以中西部農村為重點，調整特崗計劃、國培計劃等項目的實施范圍，國培計劃共培訓教師1729萬人次，鄉村教師基本輪訓一遍。

4）學生資助規模不斷擴大。“十二五”期間我國資助學生規模大幅增長，2010—2014年全國累計資助學生（幼兒）達4.1億人次，年均資助8201.26萬人次，較2009年增長25.8%；資助資金規模亦保持持續增長，2010—2014年全國學生資助資金總額達5564.43億元，年均增長率達到12.69%，其中2014年資助金額達到1421.28億元，較2009年增長104.82%。“十二五”期間，累計減輕貧困學生家庭經濟負擔超過6000億元。

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