抗日時期黨的廉政建設及其經驗啟示

李宇征 陶 瑞

（河北工業大學 馬克思主義學院 ，天津 300401）

從堯成為天地共主到抗日戰爭時期，腐敗之風在中國大地無休止的吹著，古往今來各個統治者無不受其之害，人們無休止為反腐斗爭努力，為塑造政治清明、政通人和的社會不懈抗爭。抗日戰爭爆發之時，民族矛盾化為社會的主要矛盾，國共兩黨在抗日的重壓之下，握手言和、攜手抗日。腐敗之風隨著戰火從國統區吹向邊區政府，針對國民黨統治區內“前方吃緊，后方緊吃”貪贓枉法的現象[1]4-6，共產黨人獨具慧眼，一眼看出了國民黨中存在的不可克服的問題，以其為鏡并對自己進行深刻內省，認識到貪污腐化問題的嚴重性,黨通過各項措施，取得積極的成效，與國民黨的腐敗行為形成鮮明的對比。

一、抗日戰爭時期廉政建設的原因

在全面抗日戰爭的環境中，腐敗之風并沒有因為戰事停歇腳步，中國共產黨根據中國的傳統歷史以及國民黨的經驗教訓，深刻反省自身出現的問題，認識到腐敗問題對社會、對黨的威脅，為爭取抗日戰爭的勝利，黨加大力度遏制腐敗勢頭。

（一）他者之鏡

在一個地域遼闊、人口眾多的農業社會中，國家一直延續著“分久必合，合久必分”的歷史怪論，每個王朝初始，政通人和，百廢俱興，國家領導者常常精兵簡政，體恤民情。王朝末期，官吏貪污腐化、社會政府臃腫、稅負加碼、魚肉百姓，此時民怨沸騰，社會動蕩不安，流民興起，貪污腐敗如社會的毒瘤，蛀空社會的政治經濟，嚴重之時社會結構隨之土崩瓦解。在此起彼伏的戰亂中人民傾向于社會秩序的重塑，王朝由此出現更替。早在上世紀20年代晚期，國民黨在取得全國政權以后就出現了普遍而嚴重的腐敗現象。國民黨由于自身為一個倒三角的政權，上層機構臃腫，官僚機構膨脹，大量的人員聚集在軍隊和上層機構中，社會下層供養這樣的龐大的官僚結構顯得力不從心，龐大的統治階級內部，腐敗現象極其嚴重。國民黨內部的老官僚、舊軍閥因政權易幟而混入黨內并身居要職，它們即以實力為資本投資革命，謀取私利便是他們的意圖，以權謀私、權錢交易、徇私舞弊、濫用職權等腐敗現象出現在國統區的黨政軍各界，并迅速在社會各界蔓延，黨員在利益面前拋棄信仰，在民族危亡之際，不少官員貪圖享樂，不少軍界高管利用職位之便大發國難財。到1930年，蔣介石承認黨員、官僚的貪污已經成為普遍現象，并多次斥責腐敗現象造成的惡劣現象，他認為：“增加雜稅沒有止境，貪污和敲詐已是司空見慣的行為，政府因此變得腐敗。”貪污腐敗分子加入國民黨隊伍使國民黨的政府結構被蛀空，國民黨在民間威信盡失，老國民黨員薩孟武先生在1928年說：“我們黨的隊伍每到一地，通常是無休止地吸收黨員，許多貪官和奸紳把入黨視為升官發財的捷徑，黨的分部因此而腐化，以致有能力的人不想入黨。”[2]14持續的抗日戰爭，需要革命人員的不斷補給，以應戰時之需，國民黨由于腐敗和過度動員而盡失人心，在逐鹿中原之際，國民黨似泥足巨人走向末路。

（二）自身困境

1.黨員干部素質參差不齊。抗日期間戰事吃緊，黨和國家在當時最主要的任務就是武裝斗爭，消滅敵人的有生力量。為求抗戰勝利，黨積極擴大黨員數量，通過突擊入黨，動員入黨以強大黨的組織力量，為此不惜采用降低黨員入黨標準以應戰時之需，黨員在思想上、組織上的嚴肅性由此受到忽視，在這種情況之下，黨員的素養可想而知。中共晉冀豫抗日根據地的黨員人數,僅在1938年2月至9月,就從2月的1000余人猛增到9月的30萬人，[3]44黨員的成分隨著黨員人數的增加變得復雜起來，新進黨員將以前生活、思想的不正之風帶入黨內，而這一時期黨員的教育遠遠比不上黨員數量需求的增長需要。不少黨員雖在組織上入黨，但由于思想素養低下，生活作風不端，投機分子和落后分子的加入，污染黨內的政治生態。納入黨內的新進黨員并承擔基層服務的工作人員，由于他們群眾觀點不強、工作熱情不足、效率低下，部分工作人員甚至利用人民對黨的信任干著危害人民的利益的勾當，他們的所作所為在廣大人民心中留下不良印記，黨的形象大打折扣，嚴重削弱黨的群眾基礎。

2.貪污腐化現象滋生。抗日戰爭爆發之時，民族矛盾化為社會的主要矛盾。在緊張的國內外局勢之下，腐敗之風四處蔓延，黨內部分人員由于素質不高，在利益的驅動下貪贓枉法、徇私舞弊現象頻發，中國共產黨的腐敗問題雖與國民黨區內“前方吃緊，后方緊吃”的現象雖不可同日耳語，但依舊讓人們為之痛心疾首。抗日初期，黨由于經驗不足，民主與法制并不同行，一些官員抱著“一朝權在手，便把令來行”的觀念，肆意用權。掌權者一方面可以掌權為民，卻也可以以權謀私。[1]4-6法律的缺失造成職權的濫用，不少政府官員利用黨的職權、頂著黨的名義做不正當的事情，貪贓枉法、玩忽職守。1937年至1939年，陜甘寧邊區司法機關依法查處180起貪污腐敗案件；1939年一年里，陜甘寧邊區高等法院受理貪污案件達84件；1940年共受理115件，查處鄉級腐化墮落干部150名，區級以上腐化墮落干部27名；1941年上半年又查處36件貪污案件。貪污腐敗案件頻頻爆發，對黨的形象和經濟政治發展造成了難以挽回的負面影響，甚至挫傷前線戰士的斗志，為遏制腐敗勢頭，黨通過利用多種手段、多種途徑開展廉政建設。

二、抗日時期廉政建設的措施

貪污腐敗問題對于士氣、民心和凝聚力都有深刻影響，抗日時期廉政建設顯得越為迫切。黨吸收國內外、黨內外的經驗教訓，結合黨在當時的實際情況，提出了要通過依法保廉、以教倡廉、以儉育廉、監督促廉等手段，以求保障黨內的政治風氣。

（一）以法保廉

廉政建設要想取得實效，就必須將其置于法律的框架之中，法律由于其剛性和確定性的特點，明確規定對犯罪主體與適用范圍、懲治措施、執行方式等，對犯罪主體具有震懾作用。從1937年邊區政府剛剛成立之時，黨就強調法律為廉政建設的基礎性條件，黨中央于1937年8月5日在洛川召開政治局擴大會議，會議制定并通過了著名的《抗日救國十大綱領》，在綱領的第四條明確提出規定“實行地方自治，鏟除貪官污吏，建立廉潔政府。”表明黨對建立廉潔有效的政府的決心。1939年，陜甘寧邊區頒布了《陜甘寧邊區懲治條例》，這項條例是邊區政府第一次頒布的關于專門懲治貪污犯罪的法律法條，再次表明政府對腐敗問題的重視和反腐敗的決心。1941的《晉西北懲治貪污暫行條例》、《陜甘寧邊區政務人員公約》等等，這些法律條例明確該做什么，不該做什么，要求公務人員“要在品行道德上成為模范，為民表率。不濫用職權，不假公濟私……不貪污，不受賄，不賭博，不腐化，不墮落。”[4]根據法律條文，在抗日期間邊區政府查處了多起貪污腐敗案件，為黨贏得人民的支持、博得光輝的形象、奪得抗戰的勝利打下堅定的基礎。事實上，對于腐敗問題人們更關心則是其落實情況，法律是否起到實質性作用，是否成為打擊腐敗的有力武器、腐敗人員的懲治力度等等。在黨中央的集中領導下，各級部門各級司法機關嚴格執法，嚴明紀律。僅抗戰初的前三年里，邊區司法機關就依法判處了 180 起貪污腐化案件。其中有鹽池縣縣長曹某，因貪污賭博罰款 159元，被撤職法辦；安塞縣第四、第六區區長，因貪污沒收的煙土，分別被判處 2年、3 年徒刑；華池縣第五區區委書記崔某，因貪污100 元，也被送上法庭。法律的強制力對腐敗分子起到強烈的威懾作用。

（二）以教倡廉

自馬克思主義在19世紀誕生以來，思想政治教育便成為無產階級登上歷史舞臺的思想武器。抗日期間我黨通過加強思想政治教育宣傳工作，旨在加強黨員的價值觀念、理論素養，黨員在思想政治教育理論的熏陶下，樹立了共產主義理想信念，對馬克思主義理論保持高度的熱情與堅定的擁護。馬克思主義以實現全體人的自由而全面發展為最高理想目標，中國共產黨以馬克思主義為理論指導，亦將全心全意為人民服務為我黨的宗旨。為此黨堅定不移的依靠人民群眾，尊重人民的意愿，維護人民的利益，將滿足人們訴求作為最高使命。為人民服務的性質必然決定其性質為人民政權，將人民的利益放在第一位，切切實實的為實現人民的最關心的利益而奮斗，是黨砥礪前行的最初動力。毛澤東曾多次指出，“為什么人”的問題是一個根本的問題，為誰掌權、為誰執政，是決定干部廉潔奉公還是以權謀私的根本問題。一個干部如果能夠真正做到以人民的利益為奮斗目標，以滿足人民的利益為工作導向，就一定能夠杜絕腐敗之風，遠離腐敗之路。[1]4-6為了教化人們的思想，克服小資產階級的思想意識，使個人的行為更加符合社會規范，毛澤東論述了一整套的“教育青年的原則”，將集體主義、忠誠、為人民服務視為最高的道德原則。與此同時，黨開展了延安整風運動，在運動中，形成了批評與自我批評的良好作風，極大的提高了黨員的黨性修養；有力的克服了盛行于黨內的腐化思想。在抗戰期間，每個共產黨將為共產主義奮斗終生為最高的理想信念，在共產主義的號召下，熱血青年奔赴延安，將救國救命視為己任，自強不息、為人民奉獻自己的血淚。

（三）以儉育廉

李商隱借堯舜之典故寫道：“歷覽前賢國與家，成由節儉敗由奢。”歷朝統治者為江山牢固都將勤儉節約作為統治者的高貴美德，勤儉節約不僅僅是廉政的重要要素，同時也是檢驗是否廉政的重要標準。抗日時期條件艱苦，物資缺乏，政府制定了一系列的措施和制度，要求各個單位“保持蘇維埃紅軍刻苦節約的傳統作風,防止浪費腐化的習氣侵入”，[5]99-104黨員以史為鏡，將廉潔奉公化為內在準則，端正自身并身體力行、以身作則，對于推進廉政建設起著決定性的作用。黨十分重視領導帶頭作用，認為為政者要有所作為，端正自身則是良好的開端。若是如此則社會風氣自然歸正，勤儉節約定將被各個階級接受，無需法律嚴懲、道德約束。自身行為不端，即使嚴刑酷法也不能深入人心。在戰爭的特殊年代，黨提出了每一項物資，每一塊布、每一粒糧食、每一根火柴都不能浪費。以毛澤東為首的黨的領導人，嚴格服從黨的紀律、不搞特殊化，他每天夜以繼日地工作，農忙時還會和農民一起參與農活。在國家經濟困難之際，他首先倡導不吃水果、不吃肉，衣服、被子、鞋子都滿是補丁還依舊在用。周恩來同志常說：生活上不要那么講究，穿的舊一點沒有關系，丟掉艱苦奮斗的傳統才難看。艱苦樸素也是他一生的寫照，從吃穿用度，到處理家族關系，他都堅持不搞特權、嚴守紀律、以身作則，他卓越的工作能力和高尚的人格魅力帶動全黨全軍的士氣，在抗日根據地形成良好的反響，無數仁者志士慕名而來，壯大了黨的組織力量。

（四）監督促廉

政治生態中監督體系缺失是權力濫用的催化劑，權力的濫用進而滋生腐敗，抗日時期，為加強廉政建設我黨出臺了一系列的政策，其中包括建立“三三制”政權。通過民主政權的指導與監督、強化參議會的監督作用、各級政府設立專門負責督查的監察部門、發展巡視制度、開展群眾自下而上的監督等多個形式的監督機制,有力地促進了根據地的廉政建設。首先是堅持黨內監督。中國共產黨自成立以來，就高度重視黨風建設，黨在繼承馬克思恩格斯以及列寧黨內監督的基礎上，結合自身的實際情況探索出一系列符合中國國情的規章制度。以黨代表大會為黨內最有效力的監督機構，以黨的各級紀律監察委員會為專門機關，以批評與自我批評為內部監督的主要手段，以黨內工作的公開性和透明性為主要原則，將黨員同志作為監督的重要對象，以法律監督為其重要的保障措施，黨內完整的檢查體系使每一位黨員都樹立了牢固的為人民服務的思想意識。其次是加強黨外民主人士的監督。抗日統一戰線建立之時，黨高度重視黨外民主人士的意見與建議。積極與黨外民主人士舉行座談會，所涉及的領域十分廣泛，舉凡國際國內形勢問題、糧食籌支問題、人民負擔問題、擁軍優抗問題、減租減息交租交息問題、開展民主問題，以至經濟建設、文化教育、敵占區狀況等，均在座談之列。黨和政府向黨外人士征求意見，同時要求其對我黨工作進行監督批評，針對黨外民主人士的意見，毛澤東同志曾做出解釋，只要是對的就要立刻解決。最后是民眾的監督。黨來自人民、根植人民、服務人民，除了為廣大人民群眾謀利益，其自身沒有特殊的利益。黨的性質和宗旨決定了黨與人民群眾的血肉聯系，黨從人民群眾中汲取智慧，同時也要受到人們群眾的監督。黨員和黨組織生活在人民群眾之中，人民對其監督范圍廣、信息掌握全，并且可以減少人力物力財力的支出，彌補黨內監督的不足之處。

三、抗日時期中國共產黨廉政建設對當今社會的啟示

抗日時期，我們黨在廉政建設方面的初步實踐，取得了明顯的成效，并積累了豐富的經驗，這些歷史經驗教訓對于今天黨的廉政建設和反腐斗爭依舊具有深遠的參考價值。

（一）堅持黨的領導

在抗日戰爭爆發之前，毛澤東一眼看出了國民黨中存在的不可克服的問題，共產黨深入農村利用國民黨內的派系斗爭，在派系中求生。在革命根據地將馬克思主義儒家化、中國化，成為可以將農民和工人武裝起來的意識形態，來自廣大農村的貧農充當了基層領導，在戰火連天的歲月中，城市紛紛淪陷，知識分子抱著愛國的赤誠之心加入共產黨。政黨作為政治體系體統中不可或缺的重要組成部分，其利益訴求、政治主張、政治制度等方面直接影響著行政權力的產生、運行和發展。中國共產黨領導我國社會主義的經濟、政治、文化建設，實行的政治、經濟、思想領導，對我國政治體制中行政權力運行、領導干部的選拔具有廣泛、深刻的影響。無論是宏觀層面上還是具體人事上，堅持共產黨的領導，確保中國共產黨的絕對領導地位，對我國的廉政建設發揮著決定性的作用。抗戰時期，通過延安整風、土地改革、精兵簡政等運動，避免了干部過多而給農村經濟造成過重的負擔。共產黨將貧農轉化為社會管理者，具備了實現社會上中下三層次整合之功能，擁有了巨大的社會動員力，最終在逐鹿中原時，共產黨因為充分調動了農民、工人的積極性，以正三角的政權打敗了“倒三角”的政權，取得了戰爭的勝利。

（二）加強思想引領

良好社會的建立必須具有道德的敏感性，不是只有經濟公平就好，社會作為一個共同體，必須通過共同享有的非商品化的空間培養公民的共同精神。在當今社會，理想信念教育依舊是馬克思主義理論教育的重要內容。抗日戰爭時期中國共產黨正是用統一的理想信念保證了全黨思想的純潔，也正是用馬克思主義和共產主義的理想信念才鞏固了黨的執政基礎。新時期我們面臨的世情、國情、黨情不斷變化，部分黨員的思想開始出現動搖，不再發揚艱苦奮斗的精神，出現了濫權瀆職、以權謀私的現象。因此，只有堅持社會主義的理想信念，堅守拒腐防變的道德底線，才能從根本上杜絕腐敗的發生，才不會被權色所迷，被人情所誤。對黨員要加強思想政治教育的同時，要積極灌入中國傳統文化的理論內涵，通過中國傳統文化教育共產黨員求學、做人和治國以求黨員養成良好的風氣，帶動社會全體成員加強對中國先進文化的認同感。黨員在吸收中國傳統美德的同時，也要用發展的眼光看問題，不斷吸收黨內外、國內外的先進理論和實踐經驗，將其優秀成果納入到自己的思想體系中，充實完善自己。本著對自己認真負責的態度，不斷的進行批評與自我批評，從而在思想領域形成正氣、寬松的政治環境。

（三）完善監督機制

完善的監督機制是廉政建設的重要保障，抗日戰爭期間，黨通過黨內監督、黨外民主人士監督及人民自下而上三種措施實現了廉政建設。長期以來，黨內監督一直是我黨權利監督的重要方法之一，在各類監督中起著主導作用。黨內監督因與監督主體親密接觸，形成科學完善的體系，監督更具有針對性和直接性，控制腐敗力度更加及時有效。但一些意志軟弱者則可能被腐蝕、被拉攏，在利益的驅動下辦關系案、人情案、甚至淪為腐敗分子的保護傘。相比之下，黨外監督由于不存在利益關系與隸屬關系，監督主體數量龐大、監督形式多種多樣，監督也傾向于更加客觀、公正。抗日時期，我黨通過黨內監督與黨外監督相結合的方式，通過自律與他律相結合，使之社會成員做出符合社會預期的行為選擇，克服了黨內腐化的風氣。

（四）強化法律監管

反腐運動要想取得良好的成效，就必須將其置于法律法規的框架之下，完善反腐立法，加強腐敗監督，嚴懲腐敗行為，建立健全預防、監督、懲罰體系，才能做到在反腐過程中有法可依、有章可循。在殘酷的抗戰期間，中國共產黨認識到貪污腐敗對于抗戰勝利的威脅，黨高度重視反腐倡廉建設，通過法制化明確腐敗主體與法律的適用范圍、對腐敗行為的懲治措施、腐敗問題的問責范圍等方面的內容，達到對腐敗主體的震懾和預防潛在腐敗問題發生的作用，取得比較理想的效果。在社會轉型過程中，我們的經濟建設取得顯著了成就，腐敗問題成為影響黨員形象的一顆毒瘤，大量的公職人員涉及貪污腐敗案件，給國家政治經濟造成不可估計的影響。18大以來黨堅持“全面依法治國”，以法律為重要手段，在全社會樹立法治理念，堅持在法律面前人人平等，使人們感受到社會的公平正義，維護了法律的權威性的同時，也肅清了黨內的腐敗之風，達到反腐的根本目的。

總之，抗日時期，黨全方位多手段的開展廉政建設，通過以法保廉，健全的法律監督體系對于懲治腐敗分子，對腐敗分子起到極大的震懾作用；通過以教育廉，從思想根源上肅清人民的思想意識，將清正廉潔變成黨員內心的自覺行動；通過以儉育廉，黨員干部自覺起到先鋒模范作用，端正自身不良作風，與人民群眾同甘共苦，在抗日根據地形成廉政的政治氛圍；通過監督促廉，在黨內、黨外民主人士和民眾的監督下實現了對黨員的嚴格監督，黨員在無形的壓力之下端正作風、嚴格自律。黨集合教育、示范、懲治、獎勵多種手段，肅清黨內的不正之風，清算黨內不正之人，贏得了人民的支持和愛戴，為抗日戰爭的勝利打下堅定的物質和人力基礎。