淺談“一帶一路”戰略對民族地區的助力作用

張麗麗 王立東

（內蒙古科技大學馬克思主義學院， 內蒙古 包頭市 014010）

一、戰略規劃

“一帶一路”戰略，作為中國首創、高層推動的戰略，對我國現代化建設和屹立于世界的領導地位具有深遠影響。其中“一帶”指的是絲綢之路經濟帶，“一路”指的是“21世紀海上絲綢之路”，分別是2013年9月和10月國家主席習近平在訪問哈薩克斯坦和印度尼西亞期間先后提出的倡議構想。“一帶一路”戰略是以習近平為總書記的黨中央主動應對全球形勢的深刻變化，并且進行深度參與世界經濟態勢的變動，為贏得發展戰略的機遇，積極爭取主動，為統籌國際國內兩個大局做出的高瞻性決策，也是在一個平等的文化認同框架下，來談合作與發展，所體現的精神內涵是和平、發展、合作、互利與共贏。

“一帶一路”這一決策性戰略，并不是一個機制實體，而是一種倡導合作與發展的新理念。重點把握了全球發展所面臨的亟待解決的問題，直指世界經濟發展格局下的短板所在，旨在促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度相結合，并推動沿線各國實現經濟政策的協調。開展大范圍、高水平、深層次的區域發展合作體制，攜手共同建構開放、包容、均衡、普惠的區域經濟，有效的為世界經濟發展注入了新的動力，為世界和平與發展增添了新的正能量。隨著《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景和行動》的公布與亞洲基礎設施投資銀行的啟動以及絲路基金的成立，使得這一偉大的重要決策行之有效的進入了歷史發展的快車道。“一帶一路”戰略順應現代世界發展潮流，以“絲綢之路”為歷史印記，主動的發展與沿線國家的經濟合作伙伴關系，共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。

當前，中國經濟與世界經濟高度密切關聯，中國仍將一以貫之的實行對外開放的基本國策，推動“一帶一路”的發展既是中國擴大和深化對外開放的需要，同時也是加強同亞歐非以及世界各國互利合作的需要，中國積極發揮平臺作用，借助既有的雙邊與多邊合作機制，在力所能及的范圍內承擔更多的責任義務，為實現互利雙贏做出更大的貢獻。這將推動中國經濟與世界經濟實現融合，與此同時也開啟了中國經濟發展新常態下的引擎。

二、“一帶一路”對民族地區的助力作用

（一）點寫古“絲綢之路”的符號，增添民族時代新內涵

縱觀古今歷史，來回首古“絲綢之路”這一段漫長的發展軌跡，它就如同是一條紐帶，緊密的連接著內地漢族人民與邊疆各少數民族人民的共同利益，客觀上加快了民族融合的過程，共同創造了輝煌的中華文明。整個歷史進程的主流就是各民族不斷交往發展，并且都為絲綢之路的開發、維護、發展，做出了重大貢獻。“一帶一路”戰略決策的提出，并不是簡單地再現古代絲綢之路，而是一項集國家目前經濟發展狀況、政治格局、民族關系以及外交策略于一體的更高層次的策略，為民族發展帶來了新的機遇。該戰略的實施，將對國內民族關系特別是對“一帶一路”沿線地區的民族關系產生重要影響。

有利于進一步推進民族區域發展與合作，這正如“2014年習近平總書記在中央民族工作會議上指出，建設“一帶一路”對民族地區特別是邊疆地區是個大利好，要加快邊疆開放開發步伐，拓展支撐國家發展的新空間。”[1]的說法一樣，“一帶一路”將再次以新的方式開展東北、西北、西南少數民族聚居地區與中原腹地以及東部地區的交流，繼而為我國各民族之間搭建交流橋梁，不斷提升民族融合關系，始終做到同呼吸、共命運、心連心。戰略將政策重心放在中西部地區，有利于增強中西部的發展動力以及其對人才的吸引力，以此來促進區域經濟協調發展。長期的社會實踐中，我們國家已經形成了平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，各民族和睦相處、和衷共濟，共同團結奮斗、共同繁榮發展，漢族的發展離不開少數民族，少數民族的進步也離不開漢族，各民族相互依存，共建繁榮發展的祖國大家庭。民族團結是社會主義民族關系的主旋律，“一帶一路”戰略為民族地區推進社會主義建設注入了新鮮的血液，把民族團結作為一種思想力量有機地整合起來，進而發揮其對凝聚人心，順應歷史發展潮流的牽引力。還可以使各族人民建設中國特色社會主義的參與熱情和創造活力最大限度的激發出來，為實現中華民族的偉大復興打下堅實的基奠。

（二）攜手民族地區共同打贏扶貧“攻堅戰”

“一帶一路”是國家為了協調區域經濟發展，實行全面對外開放，實行各民族共同富裕的重大戰略，因此，國家在對“一帶一路”的規劃上以及相關實施政策上和資金力度上都會給沿線區域特殊的照顧，特別是對少數民族地區，國家會輔以行之有效的支持方式，這不僅增強了各民族的團結與向心力，更充分的體現了新時期國家對少數民族地區經濟實力發展的重大關懷。由于民族地區所處的地理位置大部分比較偏遠，交通不便，加上自然環境的先天惡劣，對外相對封閉隔絕、貧窮落后一直以來都是導致經濟發展緩慢的重要原因，因此，打贏這場扶貧“攻堅戰”是極為需要的。

從目前來看，我國的貧困區域主要分布在“三重耦合地帶”，就是與民族自治區、生態較為脆弱的地區、省界以及邊境地帶，它們在空間上具有相對較高的重合性地帶，整體呈族群型貧困的特征較為明顯，這些區域也是“一帶一路”輻射范圍之內的重點地區。因此，對民族地區的扶貧是重點和難點，堅持民族與區域相統籌，推進扶貧政策的實施，并實現輸血和造血的相結合，不斷增強民族地區的發展能力，拓寬發展空間，以待早日實現各民族共同脫貧致富的新愿景。民族地區既是扶貧攻堅戰的主戰場中最難啃的“硬骨頭”又是扶貧開發的重中之重，要求我們必須要瞄準難點，突出重點，強力推進民族地區加快發展步伐，堅持政策優惠、資金傾斜、項目優先，使少數民族地區群眾共享改革開放發展成果，共同團結奮斗。“一帶一路”戰略的實施更加明確而精確的加大對民族地區的支持力度，使得帶領民族地區脫貧的政策實施更加穩準，加上與周邊國家的互通互聯，使得民族地區發展空間更大。

基于我國少數民族地區的具體實際情況，首要任務是對基礎設施建設的改善，尤其是對具有基礎性、先導性、服務性作用的交通運輸的發展是至關重要的。這可以實現信息、生產要素等更好地流通，改善市場環境，拉動經濟快速發展，“一帶一路”這一新的戰略措施的提出，為我國民族地區經濟改善提供了契機。對加快邊疆民族地區經濟發展具有空前的作用力，大量互聯互通基礎設施的建設，是民族邊疆地區發展有力的支撐，也能加強區域間實現優勢互補，推動民族間經濟的融合發展，在很大程度上，有利于民族民生經濟的發展，推進民族地區脫貧。

（三）開啟民族地區對外開放新格局

改革開放以來，民族地區在中央的支持下取得了進一步發展，整體上有了一定的轉機，但與中東部腹地地區相比，仍存有很大差距。“一帶一路”戰略為民族地區實現經濟社會跨越式發展，縮小與東部發達地區的差距提供了新機遇。總體來看，為各個民族之間增進交往，相互了解，加強民族聯系創造了有利條件，進一步促進民族地區的對外開放程度。“一帶一路”戰略的實施，使得民族地區在國家發展中的戰略地位發生根本性改變，許多少數民族聚居地的區域已經成為中國實行“走出去”戰略的始發站，至此，民族地區的“概念”已經并不僅僅是中國的西部和邊疆，一躍成為戰略發展區域的中心地緣與重要的戰略支點，成為當今改革開放的前沿陣地。

民族地區光榮而艱巨的承擔起了中國在綜觀當前世界發展趨勢之下而賦予它們專屬的“時代重任”，成為中國面向中亞、西亞、東南亞、南亞開放的橋頭堡，同時也即將成為實現各區域間的基礎設施實現互聯互通、以及為國家提供重點能源的基地的建設的重點地區。為民族地區的開發、開放和發展構建了新的前進脈絡，同時也將進一步打破民族地區的封鎖、封閉狀態，為民族地區發展開辟更為廣闊的天地。“一帶一路”戰略的推進，民族地區處于對內對外雙向開放的中心，也有利于民族地區與沿線各國實現交流互動，以實現資金、技術、人才以及各資本要素的充分流動與合理配置，促進民族地區實現市場經濟的健康穩步發展，并以此來響應國家對外開放的新姿態，共同推動國家堅持對外開放的戰略進入新的征程。2015年4月1日發布的《國務院關于改進口岸工作支持外貿發展的若干意見》中就明確提出了，“國家將加快沿邊口岸開放步伐，并將沿邊重點開發開放試驗區、邊境經濟合作區與跨境經濟合作區建成與周邊合作的重要平臺，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經濟合作區在人員往來、加工物流、旅游等方面實施特殊方式和政策。有序推動邊境口岸的對等設立和擴大開放，加快建設絲綢之路經濟帶重要開放門戶和跨境通道。”這一政策內容的實施，定會在更大的空間上提升民族地區的對外開放程度。

黨和政府也多次提出通過密切民族交往，推動民族關系和諧發展，以此來拉動民族地區經濟發展，為改革開放提供更有力的支持。2014年習近平在第二次中央新疆工作座談會上就進一步提出:“要加強民族交往交流交融，部署和開展多種形式的共建工作，推進“雙語”教育，推動建立各民族相互嵌入式的社會結構和社會環境，有序擴大新建少數民族群眾到內地接受教育、就業、居住的規模，促進各族群眾在共同生產生活和工作學習中加深了解，增進感情。”[2]所提出的相關具體措施有利于民族關系良性發展，“一帶一路”戰略從長遠來看，促進了各民族之間的交流，擴大民族交往空間，并將進一步帶動民族地區更好地發展城市化建設。打破原有的相對閉塞的民族發布格局，與東部地區聯手拉開在新時代大背景之中，中國對外開放的新帷幕。

（四）疏通民族地區文化轉型升級的新途徑

中國文化源遠流長、博大精深，在世界文化舞臺上有著舉足輕重的作用，改革開放以來，在不斷弘揚傳統文化和吸收世界優秀文化基礎之上，取得了突出成就。“文化”是一個歷史概念，我們的中國文化，是以華夏文明為基礎，充分結合了全國各地域和各民族的文化要素而形成的具有獨特性的文化。正是因為各民族文化的相互交融，才創造出了今天絢麗多姿的中華民族優秀文化。文化作為一種軟實力在當今世界越來越起著至關重要的作用。“一帶一路”戰略是以習近平為總書記的黨中央統攬全局、順應大勢做出的戰略決策，是承貫古今、連接中外并造福沿線各國人民的一項民心工程，更是為沿線地區人民謀福利的偉大事業。因此，要發揚文化先行的自覺，用文化符號的感召力，引領民族地區文化發展進入全新階段。

實施“一帶一路”戰略，再次激發了民族地區的熱情與干勁，要發揮好歷史文化的優勢，積極找出自身文化優勢，確立文化發展定位，積極推動包括各民族文化在內的中國文化“走出去”，向世界展示中國文化是多民族和諧共生的多元一體文化。積極推動民族地區進行充分挖掘本民族的特色文化精華之所在，以待向世界分享更多的各民族共同打造出的文化精品力作。“一帶一路”戰略不只是一條經濟發展帶，也是一條文化交流帶，這為我國民族文化產業開拓市場提供了一個充滿機遇的發展平臺。有利于民族地區發展文化產業相關可行性對策的提出，加強人們對各民族文化的了解，提升民族地區文化的影響力。

“一帶一路”為文化消費市場的不斷擴大提供了多種渠道，然而對于消費者來說，“品牌”所產生的效應更為重要，因此，打造民族地區文化品牌在“一帶一路”戰略發展的時機之下具有重要意義，這將會使得中國民族文化得到更好地宣傳，不斷提升中國形象。民族地區通過發展文化特色產業，創造出屬于本民族的獨特文化品牌拉動地區經濟發展，提高民族地區的影響力，并和沿線周邊國家進行更高水平、更深層次的交流合作。在民族地區的文化旅游業、地方特產外銷、民族手工藝品、傳媒行業、服務業等文化產業中樹立多重品牌符號，制定適時合理的發展經營策略，打造具有民族地域特色的文化品牌，使之與市場經濟完美結合，目的就是讓民族地區的文化品牌以時尚、實用的嶄新姿勢“走出來”，并逐步成為世界知名品牌。綜觀各民族，不同民族都有著各自的特色所在，因此民族文化品牌的打造也應遵循這一歷史事實，極力地體現出每個民族文化的不同類型，塑造多民族特征的文化品牌，并把地域特色鮮明的展示出來，同時使其作為一種文化標識，把獨具的地域文化價值也表現的淋漓盡致。在當今這個信息時代，更要發展和利用好媒體的作用，發揮和創新媒體的優勢，拓展文化品牌的影響力范圍。主動揭示民族地區本土文化的深厚文化底蘊，使其與時俱進，煥發出新的生機，為民族地區文化實現轉型升級“保駕護航”。

三、戰略意義

改革開放以來，我國對外開放取得了絕世矚目的偉大成就，但受地理區位、資源稟賦、發展基礎等因素影響，目前的對外開放格局在總體上主要呈現東快西慢，海強陸弱的局態。被稱為“世紀大戰略”的“一帶一路”戰略是在構筑新一輪對外開放的“一體兩翼”，目的是在繼續提升東部對外開放的水平的同時加快向西開放的步伐，助推內陸沿邊地區由對外開放的邊緣邁向前沿。另外“一帶一路”路線圖的系統繪制標志著該戰略進入了全面推進階段。

在我國，民族地區大都位于西部地區、內陸地區，經濟發展較為落后，對外開放程度也較低。“一帶一路”戰略的提出和實施，打開了我國全方位對外開放的新局面，將民族地區從對外開放的大后方、邊陲、末梢，推向了最前沿、重要節點和關鍵樞紐。不僅改變了民族地區的發展定位，對地區經濟和社會發展也產生了重大影響。絲綢之路經濟帶在目前包括新疆、陜西、甘肅、寧夏、青海、內蒙古、黑龍江、吉林、遼寧、廣西、云南、西藏、重慶13個省區市，完全覆蓋了我國少數民族相對集中的民族八省區（內蒙古、寧夏、新疆、西藏、廣西、貴州、云南、青海），基本囊括了東北、西南、西北的民族聚居地區。這將大大的拉動民族區域整體實力的發展，加強區域合作，推動各民族之間的密切交流。民族團結是社會主義民族關系的基本特征和核心內容之一，是中國民族政策的重要組成部分，因此，各民族共同繁榮富強才是我們國家發展進入新階段的重要標志內涵之一。“一帶一路”戰略將為新時期時代背景下的民族關系發展提供適應的土壤基礎，為民族地區發展迎來了新機遇，進一步促進各民族相互交融，共同發展，民族關系發展進入新紀元。

隨著時間的推移，目前“一帶一路”戰略已經進入了攻堅期，民族地區應抓住戰略帶來的新時機，不斷提高公共服務水平，增進民族福祉，同時也要緊跟戰略節奏，推進協調發展，再現“絲路繁榮”，加快民族地區開發與發展，增強內生發展動力，讓民眾踏上幸福的大道。