“一帶一路”倡議下我國旅游業(yè)發(fā)展對策研究＊

（大連外國語大學(xué) 遼寧大連 116044）

引言

中國的“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想無疑將為經(jīng)濟全球化發(fā)展提供強大推動力。合作共贏的理念將會大大提升中國的國際地位，并拉近我國與“一帶一路”沿線國家的合作關(guān)系。我國地大物博、歷史悠久、景色秀美，憑借“一帶一路”給旅游業(yè)帶來的各項政策和便利條件，根據(jù)本土文化和各地區(qū)旅游資源發(fā)揮其特色優(yōu)勢，秉承“一帶一路”共商共享共建理念，對于打造出頗具東方特色的旅游品牌形象，探索適合我國發(fā)展壯大跨國旅游經(jīng)營的新路子意義重大。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略是中國旅游業(yè)發(fā)展的新引擎

國家“一帶一路”建設(shè)的提出與落實，從政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域為解決區(qū)域發(fā)展問題提供了新思路，也成為中國新時期經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、中國企業(yè)“走出去”的重要引擎。其愿景與行動[1]，通過大開大闔的戰(zhàn)略思路告訴世界，絲綢之路經(jīng)濟帶必然拉動旅游帶，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的驅(qū)動下，國家旅游局提出建設(shè)“絲綢旅游年”的戰(zhàn)略規(guī)劃，為國內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)向世界推廣美麗中國、激活“一帶一路”旅游經(jīng)濟帶來了大好契機。

“一帶一路”戰(zhàn)略給旅游業(yè)帶來了機遇與挑戰(zhàn)。它的內(nèi)涵包羅政策溝通、貿(mào)易暢通、民心相通、資金融通等板塊，而旅游跟每個板塊都有關(guān)系。發(fā)展“一帶一路”戰(zhàn)略，有利于旅游資源客流地交流，國內(nèi)區(qū)域建設(shè)中的交通便利化，也有利于整個國家內(nèi)部的旅游交流。在新的經(jīng)濟發(fā)展理念的引領(lǐng)下，作為綜合性產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮的作用和影響更加廣泛。時代賦予旅游業(yè)的責(zé)任也空前加大，對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生的作用日益凸顯。因此，通過發(fā)展旅游，在“一帶一路”沿線國家和中國之間，真正形成一種文化的共同點和經(jīng)濟共同點，進而形成命運共同體[2]，達到讓旅游走進來，讓文化走出去；讓旅游走出去，讓利益走進來。

二、我國旅游產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展現(xiàn)狀分析

近年來，我國政府對旅游業(yè)發(fā)展給予了更多關(guān)注，頒布了一系列旨在推動旅游業(yè)發(fā)展的政策。從近幾年旅游產(chǎn)業(yè)取得的成績不難看出，我國旅游業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)出了積極良性的現(xiàn)狀特點與發(fā)展態(tài)勢。

1.旅游消費與生活融合加快，旅游需求進入提檔升級階段

隨著我國人民收入的不斷增加和生活水平的顯著提高，國內(nèi)旅游市場消費需求逐步呈現(xiàn)個性化、多樣化、體驗化、深度化等典型特征[3]，出境旅游“消費升級、品質(zhì)旅游”的特征與趨勢也愈發(fā)顯現(xiàn)，選擇升級型、個性化的旅游產(chǎn)品，深度體驗?zāi)康牡氐挠慰驼急炔粩嗵嵘＞用袷杖朐鲩L促使消費觀念的轉(zhuǎn)變，旅游需求愈發(fā)旺盛。相關(guān)研究表明，近6年來，國內(nèi)游持續(xù)保持穩(wěn)健增長，2016-2017年我國人均GDP達5.4萬元，同比前兩年增長7.4%。旅游總收入與旅游人次呈正相關(guān)，旅游總收入從2012年的2.59萬億元增長到4.69萬億元，年均復(fù)合增長率為16%，增速較快。目前，我國旅游消費已成為一種剛需，其與生活融合節(jié)奏加快，大眾旅游需求升級階段將全面來臨。

2.“高品質(zhì)休閑”與“中長距離”體驗日趨明顯，旅游產(chǎn)品和服務(wù)呈現(xiàn)升級走向

與2010年前相比，目前我國旅游者追求多元化、個性化產(chǎn)品和服務(wù)需求越來越高。國人的生活觀念發(fā)生著改變，傳統(tǒng)的觀光旅游將被內(nèi)涵和外延都深廣得多的休閑旅游所取代[4]。經(jīng)調(diào)查研究，2017年“參與式”旅游消費人次與消費金額同比上一年增長了1.5倍還多，身臨其境的休閑體驗式旅游優(yōu)勢日趨明顯，旅游者注重旅游過程中所體驗到的美好感覺，并愿為之消費。此外，我國旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也逐漸從觀光水平向“體驗休閑式”旅游產(chǎn)品過渡。隨著消費程度加深，出行方式也從過去的中散客、家庭自助式、自駕游等短距離消費開始向“中長距離”轉(zhuǎn)變，出國旅游比重也逐年增加。休憩身心、盡享天倫、提高生活品質(zhì)的享受型旅游方式正在促使我國旅游產(chǎn)品和服務(wù)的升級與轉(zhuǎn)變。

3.國民境外游偏好高漲，出境游消費市場維持高速增長態(tài)勢

近年來，隨著城市人口增加、可支配收入提高、簽證政策逐年放寬和國際航線穩(wěn)步增設(shè)，我國掀起了境外旅游的狂潮。據(jù)國家旅游局相關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年出境旅游的中國游客數(shù)量達到了1.09億人次，旅游消費達到了1648億美元，而2017年游客數(shù)量達到了1.2億人次，旅游消費達到了2495億美元，比上一年增長了50%多。用戶以近程目的地為主，亞洲市場仍然在洲際市場上占居首位，其占比達到45.35%，其余依次為歐洲（27.62%）、北美洲（18.73%）、大洋洲（6.52%）、非洲（0.92%）、南美洲（0.86%）。在國內(nèi)居民出境旅游消費構(gòu)成中，購物消費比重超過了50%，是出境旅游的重要環(huán)節(jié)。從總體看，我國出境游人數(shù)增長、境外消費屢創(chuàng)新高，出境游市場正加速推進。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院分析預(yù)計，未來五年，出境游消費市場將繼續(xù)維持高速增長態(tài)勢，增速有望保持在20%以上。按照這個增速，到2020年，出境游市場規(guī)模將超過3萬億元，市場潛力巨大。

4.境外旅游企業(yè)并購業(yè)務(wù)遞增，旅游產(chǎn)業(yè)整合作用日趨顯著

隨著我國公民出境旅游市場的規(guī)模化和國內(nèi)旅游企業(yè)的不斷壯大，國內(nèi)旅游企業(yè)逐漸走出國門，實行國際化運作[5]。緊跟全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“服務(wù)型經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型的步伐，我國企業(yè)在旅游服務(wù)業(yè)高端領(lǐng)域的海外投資持續(xù)增加，跨國并購也越來越成為國際直接投資的主要方式。比如，南山集團成功收購了鉑爾曼悉尼機場酒店，海航集團收購了美國卡爾森酒店集團等。

旅游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展明顯呈上升趨勢，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)重組與區(qū)域整合。縱向整合，如旅游批發(fā)商兼并旅游代理商，航空公司兼并旅行社、飯店企業(yè)等；橫向整合，如旅行社之間的一體化經(jīng)營、航空公司的一體化經(jīng)營等；集團重組，如上海錦江集團和新亞集團合并成立新的錦江國際集團；跨國境區(qū)域合作包括粵、港、澳大三角旅游合作圈，以及涉及“一帶一路”沿線國家合作工作也在進一步推進中。

三、探討“一帶一路”戰(zhàn)略下我國旅游業(yè)發(fā)展對策

1.拓寬放大旅游產(chǎn)業(yè)政策，科學(xué)謀劃“一帶一路”旅游業(yè)總體布局

“一帶一路”是我國的全新開放與發(fā)展戰(zhàn)略，為順應(yīng)此戰(zhàn)略構(gòu)想，務(wù)必要從頂層著手，制定和完善我國旅游業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局政策；有效協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟矛盾，引導(dǎo)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間分布；徹底摒棄產(chǎn)業(yè)競爭與市場運營中存在的不合理現(xiàn)象，形成促進行業(yè)發(fā)展的財政、信貸、稅收等相關(guān)政策支持；確保旅游業(yè)發(fā)展在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中所需要的資金投入，把旅游業(yè)發(fā)展作為國家重要戰(zhàn)略加以規(guī)劃，實行政府推動型發(fā)展模式，成為我國戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

借鑒國外經(jīng)驗，結(jié)合本國要素稟賦，科學(xué)評判“一帶一路”沿線國家未來經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律與走向。科學(xué)謀劃并編制“一帶一路”旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，制定目標(biāo)細則，落實長效實施方案，體現(xiàn)前瞻性與系統(tǒng)性規(guī)劃特點。另外，因“一帶一路”沿線國家與我國有悠久的合作基礎(chǔ)，地域相鄰，文化相近，便于溝通調(diào)整，可操作性強。在一定范圍內(nèi)，應(yīng)大膽實踐彼此就旅游跨國經(jīng)營的實踐操作，在實戰(zhàn)中不斷汲取寶貴經(jīng)驗，為我國今后實現(xiàn)國際性旅游企業(yè)跨國經(jīng)營奠定基礎(chǔ)。

2.有機結(jié)合“兩戰(zhàn)略”，加強我國入境旅游產(chǎn)品創(chuàng)新與研發(fā)

“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，涉及65個國家的44億人口，占全球人口的63%；經(jīng)濟總量21萬億美元，占全球經(jīng)濟總量的29%。充分利用“一帶一路”戰(zhàn)略契機，優(yōu)化我國入境旅游產(chǎn)品升級轉(zhuǎn)型，從整體上系統(tǒng)部署和總體統(tǒng)籌規(guī)劃，各地方旅游結(jié)合資源優(yōu)勢與特色差異化定位，明確入境旅游發(fā)展方向，以游客需求導(dǎo)向著眼，開發(fā)入境旅游產(chǎn)品。為打造富含民族特色文化、歷史、習(xí)俗的特色旅游之路，避免重復(fù)化開發(fā)，各區(qū)域應(yīng)建立行政協(xié)同合作機制，深入合作，整合旅游資源并創(chuàng)意開發(fā)特色項目，凸顯資源優(yōu)勢，優(yōu)化入境旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

創(chuàng)新我國入境旅游產(chǎn)品，需要有機結(jié)合 “一帶一路”戰(zhàn)略和“美麗中國”品牌戰(zhàn)略。把代表“中國形象”的旅游文化精品元素作為入境旅游產(chǎn)品開發(fā)的首要任務(wù)。建立絲綢之路旅游市場聯(lián)盟，通過跨區(qū)域旅游產(chǎn)品聯(lián)合營銷，赴“一帶一路”沿線國家推薦體驗式系列活動，推廣中國特色資源與文化宣傳片介紹活動等。按照“區(qū)域聯(lián)動、行業(yè)聯(lián)合、企業(yè)聯(lián)手”的機制向外整體推介入境旅游產(chǎn)品。讓“美麗中國”形象宣傳落地開花，吸引更多游客來到中國、品位中國、愛上中國。

3.深化“一帶一路”沿線國家旅游合作，鼓勵企業(yè)跨國發(fā)展

近年來，出入境旅游流大數(shù)據(jù)顯示出我國與世界正在加強旅游業(yè)發(fā)展聯(lián)系。以此為基礎(chǔ)，實現(xiàn)由“小旅游”向“大旅游”的轉(zhuǎn)變，繼續(xù)加強并深化“一帶一路”沿線國家旅游合作是當(dāng)下我國旅游業(yè)“走出去”的重點任務(wù)。以共建絲綢之路經(jīng)濟帶為目標(biāo)，積極推進各項具體合作交流，大力開拓入境旅游市場，舉行城市間友好對接，互辦特色旅游文化宣傳活動，完善國家間相互交流與合作平臺，開創(chuàng)中國―中東歐雙向旅游合作新局面，順勢推進與東盟、中日韓等亞太區(qū)域旅游市場一體化水平的提升。

作為出境旅游大國，我國應(yīng)借鑒德國途易、美國運通等大型跨國旅游企業(yè)，在“一帶一路”沿線打開跨國旅游經(jīng)營的新局面。發(fā)揮政府干預(yù)，催生旅游跨國集團，大力扶持民營旅游集團和國有旅游集團；鼓勵支持國有旅游企業(yè)通過資產(chǎn)重組和資源整合等方式向集團化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，收購海外優(yōu)質(zhì)資源、資產(chǎn)，形成跨國旅游服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈；打造超越地區(qū)界限的旅游跨國集團，以無形資產(chǎn)、資產(chǎn)或經(jīng)營置換、管理輸出等尋求多渠道、多方式“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，爭取早日跨出國門，成為真正意義上的旅游經(jīng)營強國。

4.健全“一帶一路”旅游業(yè)體制機制，完善旅游公共體系

旅游發(fā)展的最大動力在于改革，健全“一帶一路”旅游業(yè)體制機制，完善旅游公共體系，凝聚“一帶一路”旅游發(fā)展國際共識是目前面臨的重大課題。第一，要深化旅游管理和投融資體制改革，通過完善和轉(zhuǎn)變旅游管理部門行政職能，加強旅游質(zhì)量綜合管控和標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，統(tǒng)籌資源整合和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建立完善的投融資平臺，促進其融入國際金融市場體系，并加速旅游跨國投資的進程。

第二，要完善“制度-市場-政策”聯(lián)動管理體系，實現(xiàn)旅游經(jīng)營“彎道超車”。新的市場、制度和政策著眼，降低旅游業(yè)在多變市場運營和強靈敏度的影響。通過健全制度、市場和政策聯(lián)動管理，提供便利條件，減少其它體制束縛，營造良好的外圍環(huán)境。第三，要建立健全“一帶一路”旅游業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范旅游市場秩序。從法律上確保政府主管部門有效發(fā)揮其宏觀調(diào)控職能，加強對旅游企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)管，通過各類旅游業(yè)發(fā)展立法和執(zhí)法加以規(guī)范。健全旅游市場監(jiān)督機制，強化旅游企業(yè)市場主體責(zé)任，規(guī)范自身經(jīng)營行為；政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，讓行業(yè)自律成為維護旅游市場秩序的重要法寶。

結(jié)語

“一帶一路”沿線國際旅游合作始于上世紀(jì)90年代，加強旅游合作，擴大旅游規(guī)模，成為了“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的合作重點。“一帶一路”建設(shè)為我國旅游業(yè)催生出了發(fā)展的新機遇，我國旅游業(yè)以其獨特的綜合帶動優(yōu)勢，發(fā)展絲綢之路特色旅游，完全可以大展身手，大有作為。發(fā)揮在“一帶一路”戰(zhàn)略中具有先聯(lián)先通的天然優(yōu)勢，在“十三五”發(fā)展目標(biāo)引領(lǐng)下，借助市場活力，抓住機遇，推動國際旅游合作與國際市場推廣，多層次、全方位開展相關(guān)工作，努力提升自身在絲綢之路上的重要性來擴大國際旅游影響力。