農村非法宗教活動的現狀及對策建議

盧朝陽

（中共安徽省蒙城縣委黨校， 安徽 蒙城 233500）

由于人類對于未知的恐懼，產生了“弱者而后需要宗教，愚者而后接受宗教”、“理智盡處想起宗教”，所以宗教很多時候成了人們社會生活的中心，而在城鎮和邊遠農村出現的非法宗教活動，對廣大農村地區的一些農民的影響特別不容忽視。2016年7月19日上午習近平寧夏考察時強調，要堅決抵御非法宗教滲透活動，促進宗教和順、社會和諧。

改革開放以來，雖然我國農村經濟建設不斷取得新成就，但是在中國特色社會主義進入了新時代的形勢下，我國農村宗教活動也出現了一些問題。一些農村非法宗教活動不斷出現，農民懵懵懂懂從事非法宗教活動持續發生。美國社會學家羅吉斯認為“一個國家要發展，必須要研究農民”。[1]根據課題需要，課題組全體成員到一些市縣及各鄉鎮開展農村非法宗教活動問題調研。此次調研主要是深入農村進行實地查看走訪農戶、開座談會以及查閱資料等方式，廣泛聽取了各方面的意見、建議，了解和掌握農村非法宗教活動的現狀及問題存在的根本原因。

一、農村非法宗教活動的現狀

“非法宗教活動”的提法最早最權威的出處是1996年3月中央辦公廳下發的《中央政治局常委會關于維護新疆穩定的會議紀要》：“影響新疆穩定的主要危險是民族分裂主義和非法宗教活動?！贝撕蟮闹醒胛募椭醒胫饕I導人的講話中很少使用“非法宗教活動”這一概念。[2]所謂農村非法宗教活動是相對農村合法宗教活動而言的，是指在農村進行的一切違背國家憲法、法律、法規、政策及地方有關法規、條例和政策的種種宗教活動。主要包括活動在農村的地下基督教、基督教家庭教會以及披著合法外衣摻雜在佛教、道教、天主教、基督教等教派中的非法宗教活動，它與農村合法宗教活動沒有明顯的界限，具有復雜性、群體性、隱蔽性等特征。主要表現為：

（1）未經批準亂建、騙建、偷建教堂寺觀、亂塑像，私設場所與建立組織進行非法活動。

（2）未經批準編制、銷售宗教宣傳品、錄音制品，擴大宣傳。

（3）天主教、基督教未經批準自封傳道人。

（4）在合法宗教場所進行非法聚會。

（5）以信教治病為名騙取錢財，危害農民生命財產安全。

（6）非法宗教活動具有家族性趨勢，一人參加非法宗教活動即全家參加非法宗教活動，老輩參加非法宗教活動，即下輩也參加非法宗教活動。

（7）利用宗教干預司法、行政、教育。

（8）侵蝕和瓦解農村基層政權，干擾和破壞農村正常的生產秩序和生活秩序。

（9）恢復或者變相恢復宗教壓迫的剝削制度和封建特權。

從事農村非法宗教活動的一些人戒律松弛，道風衰敗，在農村社會和農村信教群眾中產生了惡劣的影響。他們利用農民的社會和心理需求，解決了他們日常生活中的一些問題，令一些農民對它們死心塌地，對農村社會政治穩定帶來了嚴重危害：

（1）破壞農民正常的生活秩序。農村非法宗教活動打破了農村的人際關系網絡、摒棄了價值評判體系和道德標準，導致了村民之間的矛盾糾紛。

（2）破壞了農村的文化生態。農村非法宗教活動的力量揮舞起來，砸碎了中國優秀的傳統文化的精美瓷器、排斥了農村的傳統信仰，肢解了農村的價值體系。

（3）削弱了農村基層組織的作用與權威，影響了農村社會的穩定。農村非法宗教活動在較大程度上適應了農村和農民自身的需求，使信教者能夠獲得一種歸屬感和認同感，然而卻沖擊了農村基層組織的作用與權威、阻礙了美麗鄉村建設的進程。

（4）不利于農村社會的發展。農村非法宗教使部分農民放棄了奮斗的勇氣，把人生幸福建立在沐浴神恩上，面對突如其來的災禍容易自暴自棄、任命服輸。

二、農村非法宗教活動存在的原因

農村非法宗教活動的存在有其社會根源、自然根源、認識根源。具體有以下幾方面的原因。

（一）社會發展進程中出現的問題

社會的高速發展，人們往往由于快節奏的工作、生活而忽略掉內心深處的情感。目前流行全球的精神危機主要有：越來越普遍的焦慮、恐懼、孤獨、失落、依賴、疏外、疲憊、緊張。現代化進程中似乎存在這樣一個悖論，社會發展越發多元化，人們越容易缺乏對統一終極價值的依托。[3]倫理危機、道德問題、社會誠信的缺失、價值失落、信仰危機等社會意識形態領域出現的問題，在思想上和行為上挑戰人們的容忍底線。

（二）農村經濟發展相對滯后、社會保障水平較低

馬克思主義理論認為，愚昧和貧窮是產生宗教偏見最深的根源。長期形成的城鄉二元結構使工業反哺農業、城市支持農村的政策難以在短時期奏效，城鄉差距依然較大。另外，城鄉之間的社會保障供需不平衡、社會保障統籌層次低，使得大部分進城務工人員徘徊在當代中國社會保障體系之外，一旦傷病或失業，將使個人和家庭陷入巨大困境，從而帶來一系列社會問題。[4]加之農村社會保障水平較低，社會保障制度建設長期滯后，醫療政策不完善,農村合作醫療機構不健全，高額的醫藥費讓不少家庭“一病窮十年”、“一病窮三代”的案例層出不窮，“因病致貧”、“因病返貧”的問題突出，加重了農民的相對剝奪感，內心的失落和苦悶難以自我調適，容易被農村非法宗教活動誘惑利用。

（三）農村文化娛樂活動難以滿足群眾的需求，精神生活匱乏，對科學知識知之甚少

農村物質生活雖然有所改善，但是精神生活并未同步發展。通過走訪調查發現，當前農村娛樂活動形式相對單一，有些地方的農村還流傳了順口溜：撿煙頭，喝小酒，蹲在路邊看小妞，躲在屋里玩牌九。由于農村休閑文化娛樂方式較少，夏日酷暑、冬天農閑之時，抹牌賭博這種休閑方式就如家常便飯一般融入留守農民的日常生活之中，成為留守農民日常生活的重要組成部分，有的地方男女老少扎堆賭博已成風氣，甚至有些農民把其作為自己的副業，長此以往，不僅漠視了家庭觀念，還造成了夫妻感情的危機。

農村留守農民精神生活、科學知識的匱乏、心理上的貧困，以致精神空虛無助，這時能夠迎合農民心態、填補農民文化生活空白的農村非法宗教信仰，很容易為留守農民群體接受。

（四）基層工作人員認識上的偏差為農村非法宗教提供了發展的空間

部分基層組織對農村非法宗教的復雜性、群眾性、長期性缺乏足夠的認識，對黨的宗教政策“民族宗教無小事”觀念淡薄，普遍存在著宗教工作講起來重要、干起來次要、忙起來不要的認識誤區，部分鄉鎮領導不能正確區分農村非法宗教與農村合法宗教活動的界限，致使工作中出現“不愿管、不會管、不敢管”的現象。另外，基層部門間缺乏密切配合、協同作戰，宗教職能部門管理手段與現在宗教狀況不相適應，宗教職能部門經費不足、人員少等都為農村非法宗教活動的發展提供了空間。

（五）封建迷信在農村一些地方泛濫，認為“信教”可治病

湯因比說“人類的無知和軟弱不是暫時現象，而是人類生活的永恒特征”[5]封建迷信在近些年，借助科學的外衣重新有所抬頭。特別是改革開放近四十年來，城鄉發展的不平衡，使一些農民淪落為擁有知識和金錢的弱勢群體，明辨是非能力較低。一些老人、婦女不相信現代醫學，卻相信巫師之類旁門左道，在加上一些傳教人員大肆渲染“信教可保平安”等觀點，因此廣大農民群眾尤其偏遠農村農民在面對農村非法宗教活動往往表現為不反對、不排斥。

（六）宗教管理人員的整體素質不能適應非法宗教活動發展的需要

調查發現當前我國教職人員的年齡偏大、人數較少、整體科學文化素質較低，農村偏遠地區特別明顯，未接受過學校教育和接受過小學教育的比例之和為 67%。[6]宗教界人士參加相關培訓、進修機會少，相當一部分基層宗教管理人員政治素質普遍偏差、自我管理普遍無序、愛國思想不牢，對民族宗教事務有關知識和政策法規缺乏學習、一知半解、不懂裝懂，分不清農村合法宗教活動與農村非法宗教活動、邪教與封建迷信的區別，在工作中要么不敢管，要么胡亂管，造成不能盡早發現農村非法宗教活動。

（七）民族宗教法律、法規還有缺陷

我國現有的民族宗教法律、法規中尚無專門調控宗教事務的法律、法規，對宗教事務之管理規定陳述最為詳細的是國務院于2004 年制定的《宗教事務條例》，但該條例飽受詬病，主要原因在于“管制”驅逐“自由”，[7]對農村非法宗教活動的處置沒有一套完整的法律依據，在打擊取締農村非法宗教活動的過程中，只能套用其他法律法規，“打擦邊球”造成對農村非法宗教活動處置不力。

三、解決農村非法宗教活動的對策

實現全面建設小康社會的目標關鍵在農村，農村非法宗教活動影響之壞、毒害之深，使廣大農村信教群眾深惡痛絕。面對農村非法宗教活動的現狀及存在的問題，我們既要在認識上高度重視，又要采取合理有效的措施，努力遏制農村非法宗教活動的蔓延。

（一）加快農村經濟發展，更好推進精準扶貧精準脫貧，切實改善農民的生活水平

不忘初心，方得始終，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，也是中國共產黨人的初心。全面建成小康、中國夢實現的關鍵在農村，解決農業、 農村、 農民的“三農” 問題是全面建設小康社會的重大任務。[8]黨的十八大報告中第一次提出“建設美麗中國”，建設美麗中國的難點在農村、重點在農村、亮點在農村。[9]黨的十九大報告指出要實施鄉村振興戰略，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。因此，發展現代農業，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，改善農業設施裝備，成立農村經濟合作社，實施精準扶貧、精準脫貧，提高農民收入水平，是解決農村非法宗教活動的根本舉措。

（二）進一步完善農村社會保障制度

當前農村面臨的現狀是：大量男性青壯年勞動力外出打工，留守群體以老人、婦女和兒童為主，所謂的“386199部隊”部隊，也有稱之為“空巢婦女”、“空巢兒童”、“空巢老人”。隨著市場經濟條件下形成的“新剪刀差”、農村社會保障始終處于全國社會保障體系的邊緣、城鄉社會保障“二元制”的結構、社會保障水平低的狀態，造成了城鄉之間貧富差距的進一步加大，加劇了農民的相對剝奪感，形成了巨大的社會隱患，這就需要進一步完善農村社會保障制度，探索農村養老模式，提高農村最低生活保障標準，改革和完善農村合作醫療保險制度。

（三）強化農村基層組織管理宗教事務能力

推進了農村社會管理機制創新，解決農村非法宗教活動要有合力，農村基層組織要當好黨和政府的瞭望哨、信息員，變“單兵作戰”為“集體防控”。必須實現由單個部門唱“獨角戲”、跳“光桿舞”向各部門攜手的“大合唱”、“集體舞”轉變；把不參與農村非法宗教活動納入村規民約，禁止并反對村民從事農村非法宗教活動。實行對農村非法宗教活動管理的網格化制度，村干部包片、黨員包戶、調委、治保會成員聯系重點戶，并把網格化工作情況，作為考核評價村“兩委”班子成員、村民小組長、村民代表、宗教教職人員的重要內容，每月按照考核內容進行考核，作為發放報酬補助、維穩獎補資金的主要依據。制止、清除私設聚會點，凡是參與農村非法宗教活動的村民，不予享受低保、小額擔保貸款等各項優惠政策；對參加農村非法宗教活動的宗教人士，建議取消宗教教職人員資格和相應待遇。

（四）加大宣傳，營造良好的農村文化氛圍

農村基層組織制止農村非法宗教活動不僅要在黨委、政府的領導下高度重視，成立專門的機構、制定專項工作方案，還要利用廣播、電視、互聯網、墻報、橫幅標語大力宣傳黨的宗教政策和法律、法規。

除了加大宣傳外，還要營造良好的農村文化氛圍。文化是民族內在的血脈和靈魂，是人民群眾的精神家園。要著力建設書香村居、農家書屋等陣地，以法律知識、國學經典、社會主義核心價值觀等內容為村居的基本書籍，利用“村村通”廣播、“書香文化墻”、經典電影下鄉活動提高農民群眾的文化素養，營造良好的農村文化氛圍。

（五）健全立法工作，依法打擊農村非法宗教活動

1991年2月《中共中央、國務院關于進一步做好宗教工作若干問題的通知》中提出“依法對宗教事務進行管理，制止和打擊利用宗教進行違法犯罪活動，堅決抵制境外宗教敵對勢力的滲透活動”。[10]黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出：“在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣”。我國現行的宗教法律、法規對于農村非法宗教活動的界定沒有明確的規定，在實踐中只能憑工作經驗去處理對待，建議國家立法機關盡快加大立法進程，為打擊農村非法宗教活動提供法律依據。

除此之外，還要打擊農村非法宗教活動。要把打擊農村非法宗教活動把列入基層平安創建的內容，發揮社會治安網格化的作用，構筑最嚴格的防控體系，從根本上鏟除農村非法宗教活動生存的土壤。

市場經濟的大潮把農民的精神世界沖刷的一片荒蕪，為農村非法宗教活動預留了空間；甚囂塵上的拜金主義、物質享受掩蓋了許多社會問題、為農村非法宗教活動的產生提供了土壤。正確認識我國農村非法宗教活動的現狀、危害，提出相應的解決對策、建議，是“四個全面”戰略布局、踐行五大發展理念落到美麗鄉村建設的重大舉措之一。