職業教育提升吸引力的路徑探索
——基于利益相關者理論視角

孟莎莎

（重慶三峽職業學院， 重慶 404155）

2014年在北京召開全國職業教育工作會議，習近平強調，職業教育作為教育系統的重要組成部分，承擔著培養高技能人才，促進創業就業的重任，同時也為青年人提供了一條通往成功的道路，必須高度重視、加快發展。盡管職業教育在整個教育體系中占據重要地位，但長期受傳統思想的影響，家長和學生在選擇院校時，無奈之舉才會選擇職業教育，主要原因在于職業教育自身缺乏吸引力。政府提出的文件中也多次強調職業教育的吸引力問題，這也引發了教育界專家對“如何提升職業教育吸引力”的思考。本文試從利益相關者理論視角，分析職業教育中關鍵利益相關者的價值訴求和現實沖突，力求達到職業教育利益相關者的利益平衡，提升職業教育的吸引力。

一、理論分析：利益相關者理論的解讀

20世紀60年代，利益相關者理論對英、美等國運用的“股東至上”的公司治理理論提出挑戰。當時，英美等國堅持股東中心理論，經濟大幅度下滑，而德日等國信奉利益相關者理論，經濟反而迅速崛起。利益相關者理論開始出現在學界的舞臺上。20世紀80年代起，利益相關者理論取得了突破性的發展，英美等國興起了公司之間敵意收購的浪潮，小型企業無力競爭，面臨倒閉危機。小企業只能通過裁減員工，縮小公司規模的方式來降低成本，盡量的維護股東的利益。這樣的方式就損害了公司其他的利益相關者。而利益相關者理論進一步活躍在公眾眼前。該理論打破了傳統股東至上理論中僅僅維護股東權益的桎梏，提出企業不僅僅是股東單獨參與的組織，還離不開其他利益相關者的參與。因此，企業不再是以追求股東利益最大化為目標，而是要著眼于利益相關者的整體利益。

二、模型建構：職業教育中關鍵利益相關者的抽離

職業教育作為準“公共產品”，是典型的利益相關者組織。其辦學是一項長期復雜、漫長的系統工程，涉及方方面面，也就離不開各個利益主體的參與。面對復雜的利益相關者，要做到面面俱到，兼顧所有利益相關者的利益實屬不易。如何在復雜的利益相關者中抓住關鍵的利益者，滿足關鍵利益相關者的利益訴求，進而提升職業教育的吸引力？利益相關者理論為我們提供了解決問題的視角。結合維爾及拉克拉森兩位學者對利益相關者的劃分（圖1），試圖尋找出職業教育利益相關者，并分析各個利益相關者的利益訴求。

第一象限利益相關者與社會和企業的密切性水平都較高，如：職業院校、政府、學生等。第二象限利益相關者與企業的密切性水平較低，但是與社會聯系緊密，如：高職院校、政府等。 第三象限利益相關者與社會和企業的密切性都低，如：環境壓力集團。第四象限利益相關者與社會的聯系性較低，但是與企業的密切性較高，如：自然環境。可見，職業教育中利益相關者種類繁多，錯綜復雜。現抽離出職業教育與企業和社會聯系關系緊密的關鍵利益相關者，從而建構職業教育關鍵利益相關者模型（圖2）。

圖1 基于“社會性和企業密切性”的利益相關者二維象限分析

圖2 職業教育關鍵利益相關者模型

三、成因剖析：職業教育吸引力面臨的困境

關鍵利益相關者的利益訴求無法滿足，存在利益沖突是職業教育缺乏吸引力的關鍵所在。通過對關鍵利益相關者的利益訴求與現實中的利益沖突進行比較，找到各利益相關者的利益沖突點，總結出職業院校吸引力面臨的困境，即：政策制定不完善、辦學質量不高、教師、學生發展不滿意（表1）。

表1 職業教育關鍵利益相關者的利益訴求和沖突

（一）政府訴求無法滿足，職業院校辦學質量欠佳

政府在職業教育中扮演著關鍵利益相關者的角色，擁有投資權和監督權，也為職業教育提供了自己的服務。對政府而言，希望職業院校能夠培養出大批高技能、高素質的人才，擴大就業，促進地方經濟繁榮。然而，在現實的職業教育發展中，職業院校承擔著為社會經濟發展提供技能人才的重任，其辦學質量卻始終無法滿足政府的利益訴求。當然有職業院校自身原因，有些高職院校辦學定位模糊、辦學模式缺乏靈活性、專業設置不合理、“雙師型”教師短缺，實訓設備不足等。但政府自身也應承擔責任。職業教育在發展中始終受到政策的弱勢作用，招生制度明顯傾向普通院校，分批錄取，本科優先高職院校；中高職銜接斷層，中職學生升入高職院校的機會少之又少，高質量后備人才缺乏。職業院校辦學缺少高質量的生源，政策的鼓勵,這都是阻礙職業院校提升辦學質量的外部因素。

（二）企業訴求無法保障，校企合作辦學動力不足

企業為職業院校提供校企合作的場地，它的訴求更在于從職業院校中獲得人才、技術、科研資源的支持，以實現市場利益最大化。企業希望通過校企合作獲得高素質技術人才。同時，實施校企合作，大批職業院校的實習生涌入企業，降低了企業的人力資源成本，同時利用學校實訓的設備，開發新技術，擴大生產規模，降低了生產成本。然而，校企合作的發展并不如意。一方面政府并未建立有效資金支持和制度保障，對校企合作投入的人力、物力、財力，缺乏有效的政策激勵和資金扶持，這就讓企業擔心自己利益受損，參加校企合作的積極性也會打折扣。另一方面，職業院校作為校企合作的主要參與者，卻面臨“一廂情愿”的困境。職業院?？紤]到自身的人才培養目標及辦學需要，積極主動尋求與企業、行業的合作。但由于對生產一線技術改造和產品開發的信息獲取速度較慢，技術研發和成果轉化能力較弱，為企業進行全面服務的能力還不夠，還無法成為企業技術研發和技術創新的真正合作者和信賴者。加之，培養的學生無法切實滿足企業的需求，學校想積極的參與校企合作，顯得心有余而力不足。

（三）教師利益重視不夠，教師教學后勁不足

教師是學校的主人，是教育服務的提供者和教育價值的創造者，教師利益的滿足與否，直接關系到學校教學工作能否順利進行，人才培養目標能否實現。但在實際工作中，本應受人尊敬的職業院校的教師，在被采訪的時候卻叫苦連天。主要集中在三個方面：（1）教師的薪資水平低，無法滿足物質需求。這是對于教師來說，是最基本的物質保障。（2）教師的社會地位低。受傳統思想觀念的制約，社會上對于職業院校的教師總是有一種輕視的態度，這對職業院校的教師來說始終無法接受。（3）教師職稱的評定缺乏配套的制度指導。職業院校的教師也有自我實現的需要，希望通過職稱的評定來獲得社會的認可。但是，無論是國家還是學校對于教師的自我再發展都是重視不夠的，這也是阻礙職業教育提升其吸引力的重要一極。

（四）學生利益訴求被忽視，對職業院校心灰意冷

學生在利益相關者群體中往往是被忽略的一個團體，學校和政府認為學生就應該被動的聽從學校的安排。學生團體在整個教育系統中沒有應有的話語權，導致高職學生在校學習及校外實習存在一些利益無法保障的現象。如：有些學校不會根據學生的專業安排學生進入專業對口的實習基地學習，這就導致學生所學知識無用武之地，培養出來的學生職業素養不高，學校就業率也隨之下降。此外，學生在實習期間的工作缺乏法律保障，學生成為廉價的勞動力，拿著微薄的工資干著高負荷的工作，對學生而言，國家的職業教育讓他們從心底感到失望。另一方面，有些學生勤奮上進，希望通過職業院校的學習，提升更高層次的學歷來實現自我的理想，但現實中高職學生的升學問題依然是職業教育中薄弱的環節。高職學生的利益就像被夾在縫隙中，始終無法被滿足。這也是職業教育缺乏吸引力的主要原因之一。

四、路徑選擇：關鍵利益相關者的利益整合、平衡

（一）政府建立健全職業教育的法律、法規政策

政府作為職業教育利益相關者中的重要一方，應肩負起監督、投資、制定各種職業教育政策的責任。第一，穩步增加職業教育經費投入。近年來，隨著招生政策的實行，職業教育面臨著資金匱乏的現實困境，職業教育并沒有享有和普通教育同等的地位。因而，政府須在全國教育經費中逐步增加職業教育經費的比重，也可拓展吸引經費的渠道，讓更多的企業、或社會組織參與到職業教育中，提供資金支持。第二，搭設中高職銜接的平臺。在職業教育內部建立各種不同類型和層次的教育，各種教育之間建設起互通的“立交橋”，拓展更多的通往高等教育的通道，讓職業院校的學生也擁有和普教學生同等進入高等教育的機會。第三，完善校企合作制度。通過制定各種法律法規，來加強校企合作的監管力度。同時，出臺吸引企業參與到職業教育中的具體措施。如，企業接收學生、教師到企業學習，給予企業榮譽獎勵；參與校企合作的企業，購買實訓設備，政府給予減免稅收，提供補貼的激勵政策[1]。

（二）立足教育教學提升職業院校教學質量

教學質量幾乎是所有利益相關者關心的問題，也是關系每個職業教育體系中利益相關者的主要問題。教學質量的提升是一項復雜的過程，職業院校要實現內涵式發展，須從自身尋找突破口。一方面，職業院校要加強自身基礎設施建設，充分利用國家給予的經費支持，增強學校的硬件實力，改善辦學條件，滿足學生對于學校教學環境的利益訴求。學校還可以改善學生住宿條件、增加多媒體教室的建設、實驗設備、以及改善學校食堂的伙食等。另一方面，職業院校要從自身出發，推進教學改革，提升學校軟實力。學校應根據崗位需要來設置教學，依據產業的發展來設置專業，緊緊圍繞市場需求來調整結構。此外，職業院校應挖掘自身優勢，設置行業、企業需要的特色專業。同時，職業院校與企業進行深度融合，實施“訂單式培養”合作模式，實現教學與就業崗位的有效對接，為學生就業提供發展途徑；積極與企業開展橫向研究，共同合作開發，解決企業遇到的技術難題，提升職業院校吸引力。

（三）針對教師利益訴求滿足其長遠發展

教師是教育服務的提供者，是職業教育教學的具體執行者，為職業院校奉獻自己一生的智慧。但是由表中教師的利益沖突可以看出，職業院校的教師地位低，工資待遇低，并沒有受到和普通院校教師在社會上同樣的認可。當然這和我國長期以來對老師職業的傳統看法分不開，但國家以及職業院校還是可以采取一些措施來滿足職業院校教師的利益訴求。最為緊迫的一點是提升職業院校教師的工資待遇，滿足教師的物質需求才能更好地為職業教育繼續奉獻自己的光和熱。此外，通過輿論、媒體導向，宣傳職業院校教師的優秀事跡，提高職業院校教師的地位。最后，職業院校應為教職工提供合理學習進修機會，良好的的工作環境和完備的生活保障，建立具有激勵性、導向性的管理機制，使得教職工在工作過程中能夠實現自身職業發展的訴求。

（四）著眼學生團體利益訴求，培養高質量的技術人才

學生作為職業教育的服務顧客，是職業教育的消費者。同時學生更是職業院校的產出的產品，學生的質量是檢測一個職業院校教學質量高低的量表。針對學生在利益訴求中所表達的各項內容，職業院校要切實維護好學生團體的利益，這是維護職業教育利益的一個關鍵因素。職業院校要堅持以就業為導向的原則，為學生提供更多的實踐機會，為學生提供就業指導服務、職業生涯規劃服務，切實從學生長遠的職業生涯發展角度出發，切實解決學生就業問題。學生在選擇、接受職業教育時，要清晰自我的職業定位，以提高職業素養和適應工作崗位的能力為目標，樹立正確的就業觀念，積極主動面向基層就業。

總之，職業教育是一項任重而道遠的復雜工程，必須要匯集政府、企業、學校、教師等多方力量，才能更好的促進我國職業教育的發展，提升職業教育自身的吸引力。