自身強 強國家
——交通運輸部部長李小鵬闡釋“交通強國”

整理/本刊編輯部

交通運輸是國民經濟中戰略性、引領性、基礎性產業和服務性行業。建設交通強國,必須深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把握基本內涵、明確總體思路、確立戰略目標，并著力構建交通強國八大框架體系。

基本內涵：自身強 強國家

交通強國是社會主義現代化強國的重要組成部分，是先行領域和戰略支撐。我國建設的交通強國，應具有世界眼光、中國特色。

要自身強,綜合實力世界領先。實現交通運輸規模數量大、質量效率高、科技創新強、行業治理優、國際影響廣，擁有更加安全便捷、經濟高效、綠色智慧、開放融合的現代化綜合交通運輸體系,擁有一批具有全球競爭力的世界一流交通運輸企業,各種運輸方式的比較優勢和組合效率得到充分發揮。

要強國家,有效支撐民富國強。交通運輸戰略性、引領性、基礎性、服務性功能得到充分發揮,全面適應并引領經濟社會發展，滿足人民日益增長的美好生活需要,支撐全體人民實現共同富裕,支撐我國重大戰略實施和社會主義現代化建設目標實現。總之,要建成世界領先、人民滿意、有效支撐我國社會主義現代化建設的交通強國。

總體思路：狠抓“四個著力”助推高質量發展

深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，以供給側結構性改革為主線，以改革、創新、開放為動力，著力推動交通運輸發展質量變革、效率變革、動力變革，著力服務人民、服務大局、服務基層，著力建設人民滿意交通，著力打造現代化交通，全面建成安全便捷、經濟高效、綠色智慧、開放融合的現代化綜合交通運輸體系，全面建成世界領先、人民滿意、有效支撐我國社會主義現代化建設的交通強國，為建設社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的中國夢當好先行。

建設交通強國,要緊緊抓住高質量發展這個關鍵,在“四個著力”上狠下功夫∶

著力推動交通運輸發展質量變革、效率變革、動力變革。數量大只能造就交通大國,在數量大的基礎上實現質量強才能成就交通強國,必須推動質量變革，實現交通運輸從高速增長向高質量發展的跨越升級。市場競爭歸根結底是投入產出效率的競爭,建設交通強國,必須推動效率變革,著力提升全要素生產率,提高運輸鏈綜合效率。建設交通強國，必須實現動力變革，著力深化改革添活力、創新驅動增動能、擴大開放拓空間,不斷增強交通運輸創新力和競爭力。

著力服務人民、服務大局、服務基層。需求源自人民，只有服務人民，交通運輸才有生命力，才有動力源；交通運輸是大局中的一部分，只有為社會主義現代化建設這個大局服好務,才能找準位置、抓住機遇,建成強國；交通運輸根在基層，只有服務基層，為基層解難事、辦實事,才能強基固本、行穩致遠。

著力建設人民滿意交通。隨著消費需求結構日益升級，人民群眾希望得到更加安全可靠、便捷暢通、經濟高效、節能環保的交通運輸服務。必須把建設人民滿意交通作為交通強國建設的根本任務,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

著力建設現代化交通。交通強國是現代化經濟體系的重要支撐，必須把現代化作為交通強國建設的基本目標。著力推進交通運輸智慧化、綠色化、品質化、融合化、全球化發展，打造開放融合、共治共享、綠色智慧、文明守信的現代化交通體系。

李小鵬在工作報告中，用近三分之一的篇幅闡釋了交通強國建設的基本內涵、總體思想、戰略目標和戰略任務。

戰略目標：本世紀中葉全面建成交通強國

從現在到2020年,是全面建成小康社會的決勝期。既要為決勝全面小康做好服務、當好先行,又要為建設交通強國繪好藍圖、打好基礎、開啟新征程。綜合各方面因素，從2020年到本世紀中葉,我們考慮分“兩步走”來建設交通強國。

第一步，從2020年到2035年，奮斗15年，基本建成交通強國,進入世界交通強國行列。到那時，基本實現交通運輸現代化，交通基礎設施、運輸服務、技術裝備、行業治理、國際影響力達到世界一流水平,有效支撐黨的十九大報告提出的國家基本實現社會主義現代化的目標。

第二步，從2035年到本世紀中葉，奮斗15年,全面建成交通強國，進入世界交通強國前列。到那時，全面實現交通運輸現代化,交通基礎設施、運輸服務、技術裝備、行業治理、國際影響力達到世界領先水平,有效支撐黨的十九大報告提出的把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的目標。

戰略任務：構建“八大體系”

推動高質量發展，就要建設現代化經濟體系,這是新時代我國發展的戰略目標。建設交通強國,必須緊緊圍繞建設現代化經濟體系的要求，著力構建與交通強國相適應的框架體系。

構建綜合交通基礎設施網絡體系。基礎設施網絡體系是交通強國建設的重要基礎。要統籌推進鐵路、公路、水運、航空、郵政、物流等基礎設施網絡建設,全面建成布局完善、互聯互通、綠色智能、耐久可靠的綜合交通基礎設施網絡體系。當前和今后一個時期,要著力支撐區域協調發展戰略、鄉村振興戰略等國家重大戰略實施,優化完善以綜合運輸大通道為骨架，以綜合樞紐為關節，以高品質的快速交通網和高效率的普通干線網、廣覆蓋的基礎服務網為主體的更高質量互聯互通的交通基礎設施。要把握自動駕駛等新需要，推動交通基礎設施數字化、網聯化、智能化發展，加快建設和形成裝備與設施協同的數字化交通基礎設施。要適應養護高峰期需要,加強交通基礎設施養護管理，提高基礎設施的安全性、耐久性和通行能力。

截至2017年年底，我國鐵路營業里程五年增長2.7萬公里，高鐵覆蓋65%以上的百萬人口城市。

構建交通運輸裝備體系。交通運輸裝備體系是交通強國建設的關鍵環節。要牢牢抓住裝備這個決定交通運輸生產力水平的關鍵要素,加快構建自主研制、先進精良、綠色智能、標準協同的交通運輸裝備體系。當前和今后一個時期，要積極推動加強裝備研發，瞄準世界科技前沿,提升關鍵裝備技術自主研發水平,促進裝備與工程、研發與應用協同創新，力爭在超級高鐵、自動駕駛、無人船舶、大飛機等戰略前沿技術領域占領制高點。要積極推動加強裝備制造,推動運輸裝備智能化、清潔化、高端化、標準化、輕量化發展,推動工程設備自動化、智能化發展。要積極推動加強裝備應用，逐步推進自動駕駛、新能源、北斗導航等新技術、新裝備規模化應用，大力推廣應用集裝化運輸裝備,統籌推進各種運輸方式裝備標準協同應用，有序推進運輸裝備升級換代。

構建交通運輸服務體系。提供優質服務是交通強國建設的題中應有之義。要加快發展現代運輸服務業，全面建成安全便捷、優質高效、綠色智能、一體暢聯的運輸服務體系。當前和今后一個時期,要著力推進現代物流業發展,推動物流運輸智能化、精細化、集約化、協同化、綠色化、全球化發展，打造一站式物流生態圈和一體化物流運輸鏈,真正實現貨暢其流。要著力推進綠色出行,推動出行服務綠色化、智能化、共享化、品質化、差異化、定制化發展,推廣“出行即服務”的理念和模式,真正實現人便其行。要著力推進聯程聯運，形成新一代智能化旅客聯程運輸和貨物多式聯運系統,推動時間和空間兩個“零距離”,實現全程一站式、客運一票制、貨運一單制。要著力推進跨界融合,推動交通運輸服務與制造業、農業、旅游業、商貿業、信息業等關聯產業深度融合,促進新業態、新模式健康發展,培育發展新動能。

構建交通運輸創新發展體系。創新是交通強國建設的第一動力。交通強國是創新型國家的一部分,必須把創新擺在發展全局的核心位置，加快建立以科技創新為引領、以智慧交通為主攻方向、以人才為支撐的創新發展體系。當前和今后一個時期,要加快建設創新型行業，實施科技創新引領戰略,突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新,構建以企業為主體、市場為導向、政產學研用深度融合的科技創新體系。要推動互聯網、大數據、人工智能同交通運輸深度融合,加快車聯網、船聯網建設,構建以數據為關鍵要素的數字化、網絡化、智能化的智慧交通體系。要著力加強人才支撐體系建設,造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才、高素質技能人才和高水平創新團隊。提前研究自動駕駛等新技術的就業替代效應,培養一支知識型、技能型、創新型的勞動者大軍,培育合格的交通強國建設者。

構建交通運輸現代治理體系。現代治理體系是交通強國建設的制度基礎。要深化改革、厲行法治，加快推進行業治理體系和治理能力現代化，積極構建政府、市場、社會等多方共建共治共享的現代治理體系。當前和今后一個時期,要著力構建政府部門治理體系，加快形成與交通強國相適應、有利于推動高質量發展的法律法規、發展戰略、規劃計劃、產業政策、標準規范、績效評價、統計指標等體系。要推動形成各種運輸方式深度融合的綜合交通運輸管理體制,構建發展要素雙向流動、設施裝備共建共享的交通軍民融合發展體系，完善智能高效的運營管理體系。要著力構建交通市場體系，進一步開放鐵路、民航以及工程建設、養護等市場，逐步放開競爭性業務和競爭性環節價格，積極穩妥推進公路貨運、內河水運等市場主體集約化、聯盟化、平臺化發展，大力推進信用、科技等新型監管模式，營造統一有序、公平競爭的市場環境。還要鼓勵和引導社會組織依法自律、社會公眾有序參與交通運輸行業治理,形成人人參與、人人盡責的良好局面。

構建交通運輸開放合作體系。開放合作為交通強國建設開拓新空間。要擴大開放、深化合作,打造互聯互通、互利共贏的開放合作體系。當前和今后一個時期，要以“一帶一路”建設為重點,建成遍及城鄉、通達全國、連通世界的全球運輸供應鏈，打造若干個與貿易強國、制造強國相適應的世界級交通樞紐和物流中心,有效支撐我國全球配置資源。要積極參與全球交通治理體系建設,提供更多高水平的中國方案，推動中國標準國際化,不斷增強我國在國際運輸規則制定、全球交通治理中的話語權和影響力。要促進交通運輸全產業鏈、全方位、組團式“走出去”，打造一批具有全球競爭力的世界一流交通運輸企業。

構建交通運輸安全發展體系。安全是交通強國建設的基本前提。要堅持生命至上、安全第一,著力構建有效維護行業安全運行、有效支撐國家總體安全的交通運輸安全發展體系。當前和今后一個時期,要堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針,完善安全生產責任制,壓緊落實企業安全生產主體責任和政府安全生產監管責任。要加強應急救援體系建設，強化深遠海搜救能力建設，統籌規劃建設全國聯動、水陸空協同、軍民融合的應急救援體系。要有效支撐國家安全,落實國家總體安全觀,建立交通有效支撐國家安全的工作體系,堅決維護國家安全利益。

構建交通運輸支撐保障體系。支撐保障體系是交通強國建設的基本條件。要圍繞核心任務,構建強有力、可持續、高效能的支撐保障體系。要加強干部隊伍建設，堅持黨管干部原則，嚴格執行黨章規定的干部條件和好干部標準,把政治過硬作為“高素質”的第一位要求,注重培養選拔具有專業能力、專業精神的干部，著力建設高素質專業化干部隊伍。要加強政策研究,深化投融資體制改革，加快形成政府主導、分級負責、渠道多元、穩定可靠、風險可控的資金保障體系。積極推動財政、金融、產業、區域等政策支持交通可持續發展，加快形成促進資源集約節約利用的政策導向。要加強組織保障,推動構建國家統籌、交通運輸部主導、部委聯合、部局協同、部省聯動、試點示范的組織實施機制。建立規范高效的日常運轉機制。完善激勵與約束并舉的督查督辦機制。要加強行業軟實力支撐，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想指導交通強國實踐。加快構建以新型智庫為支撐、以大數據和人工智能為輔助的決策支持體系。促進各種運輸方式文化融合，弘揚新時代交通精神。加強行業信用體系建設,構建文明禮讓、扶弱向善、和諧有序的人文交通體系。加強行業新聞宣傳和輿論引導能力建設，為交通強國建設營造良好輿論氛圍。

特別需要強調的是,建設交通強國，必須毫不動搖堅持和加強黨的領導，毫不動搖堅持和加強黨的建設，以加強黨的長期執政能力建設，先進性和純潔性建設為主線，以黨的政治建設為統領，以堅持理想信念宗旨為根基，以調動全系統黨員干部積極性、主動性、創造性為著力點，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質量，為建設交通強國提供根本政治保證。

2017年，我國公路水路預計完成投資2. 27萬億元，新改建農村公路28.5萬公里，政府工作報告明確的目標任務圓滿完成。