公路保通再思考

文/何小濤

在國省干線公路主骨架網絡基本成型，養護壓力急速上升時，全面梳理公路保通工作，為有效解決公路應急體系建設中的系列問題提供思路，有助于提升現代養護體系建設質量，帶動行業在新形勢下準確定位，更好地服務社會發展和行業進步。

保通的復雜性與重要性

公路面對的災害多、難以全面把握

公路是線形工程，面臨的災害類型多、數量大、牽涉面廣，相對點工程、面工程的處治難度更大。同時，災害本身又呈現出顯性和隱性兩種，有容易發現的，也有不易察覺的，難以系統梳理，全面把握。

完善交通路網，在“物理意義”上可以保證交通的暢通，在“化學意義”上可以推動構建區域聯動的大格局。楊健/攝

公路有鄉鄰、治理需取舍

公路線位選擇與城鎮建設、水源保護地、風景名勝區等關聯時，往往被迫讓出最優線位，直面自然災害。同時，未發生的災害表現為隱患，除更難被發現以外，治理投入不足時必然面臨取舍，難免掛一漏萬。

技術有邊界、行業有分工

對災害認識、發展研判及處理技術的把握，需要一個不斷積累和進步的過程。公路面臨的災害有可以利用掌握的技術妥善處置的，也有部分災害超出了當前認知范疇。就可以處治的災害而言，也存在技術落地時的工藝保障問題。同時，災害有處于公路界內、行業能夠著力的，也有超出界限、行業難以下手的。

災害會發展、部分不確定

災害會隨著環境的變化而變化，在不利條件的誘導下，部分治理措施也會因為環境變化而失效，構成危害疊加。同時，公路結構物也會因為使用年限的增加出現病害。以目前的認識，部分災害發生的具體時間無法確定，無法治理也無需治理，如大霧、凍融、汛期等。

綜上，公路與外界條件相互作用面臨的問題十分復雜，在投入受限、工作交互、認識局限、邊界影響、外部觸發、種類繁多、數量巨大時，難免顧此失彼、掛一漏萬。同時，運營中的公路多數是在“先通后暢”理念指導下建成的，大量存量災害、隱患尚待治理，公路保通在養護管理中將在一定時期、一定范圍內長期存在。

保通的四個層級

路網保通

同一自然災害對不同運輸方式的影響截然不同。不同的交通方式具有互補性，合理搭配交通方式能發揮最佳效益，構建立體抗災網絡。路網保通就是通過大力推進綜合交通建設，形成覆蓋海陸空的交通運輸網絡，當災害導致某種運輸方式失效后，可利用影響較小的運輸方式的互補效應解決“孤島”問題，為信息交流和救援提供幫助。

路線保通

一般的自然災害的影響范圍有限。合理選擇路線走廊、線位、線形，可最大限度地規避不良地質，遠離災害影響區。對實在難以避免的災害，合理運用工程治理措施，可以最大限度地減少災害對具體路線的影響。當災害發生后，因為繞避合理、治理得當，可以盡可能減少其對公路路線的影響。

養護保通

公路項目因建設年代、投入、設計以及災害發展等諸多原因必然存在遺憾，加強專項養護可以實現公路的自我完善。通過養護保通，提前處治項目在建設中遺留的具體問題，繼續推進災害發展后“由隱變顯”，合理規避、治理，增強公路抗災能力，增加通行安全保障系數。養護保通屬于深化認識后的自我糾偏，依靠數據的積累和后期投入，主要抓手是專項工程，比如路網改造、隱患治理、局部改線等。

搶通保通

損毀工程具有可修復性也有修復價值?，F有公路走廊主要連接人口密集地區，區域經濟發展對公路形成的依賴日益增強，部分走廊具有唯一性。由于公路構筑物自身具備一定的抗災能力，加上損毀斷道多數發生在局部段落，原路恢復更加快捷、更經濟，長遠更有利于服務地方經濟。搶通保通的主要抓手是養護能力建設，通過完善應急響應機制，促進保通措施落地。

保通四個層級的定位與作用

四層級功能劃分

在公路保通的四個層級中，路網保通可以在災害來臨時提供多重解決方案，有效疏解“因災致阻”后的工作壓力，為尋求具體路線的最佳保通方案爭取時間。路線保通能夠有效提升公路抗災能力，保障災害來臨時的“硬著陸”，為提升公路通行保障能力奠定基礎。養護保通可以通過“化整為零”的方式解決一次性投入不足的遺留問題，分散投資壓力，實現自我糾偏和后期完善。搶通保通能夠在公路因災斷道后很快搶通受阻道路、恢復應急通行能力，為后期救援、重建奠定基礎。

隨著人們出行需求的提升，公路保通成為行業備受關注的民生之一。汪巍/攝

四層級工作定位

路網保通、路線保通是事前預防，屬于預防性保通。一次性投入大、投入產出比高，能從根本上排除大多數運行中可能遇到的斷道問題。養護保通是事中控制，屬于矯正性保通，可在災害苗頭出現時及時彌補漏洞，有效阻止一次性投入不足的和災害發展形成的斷道威脅，分散資金供給壓力。搶通保通是事后應急，屬于恢復性保通，是突發事件造成災損后的搶修性補救措施，是行業面對諸多“不得已”交互作用的最后一招。保通的四個層級各有分工、相互成全。社會更加關注的是搶通保通時效，行業則更加清楚應急不能成為常態。

全壽命周期保通理念

根據風險防控理論，疏堵結合、事前預防是最佳方案，當風險貫穿公路運行過程始終，且災害具有不確定性時，應樹立公路運營全過程保通理念。即公路保通貫穿于全壽命周期，不但應注重事后的搶通保通，更應重視事前預防、事中控制，建立公路全壽命周期保通體系，分散災害治理任務。在事前預防和事中控制上再下功夫、促成保通關口的逐步前移，有效減緩事后應急壓力。

促成全壽命保通理念落地

樹立路網保通是最好的保障的規劃理念，在交通規劃過程中綜合考慮立體交通體系建設，注重規劃上的合理搭配和有效銜接，完善災害頻發區的區域路網。樹立路線保通是最重要的依托的建設理念，在工程立項、方案比選、項目設計時應盡可能做到精細，審查時應更加注重地質選線、挖填平衡、地災治理等的設計深度，在建設的“投入、工期、資質和標段”上追求合理。樹立養護保通是最現實選擇的工作理念，對于在“先通后暢”理念指導下建成的公路應給予特別關注，持續加強養護專項工程投入。樹立搶通保通是最后一道屏障的應急理念，搶險隊伍需要具備超強的實力和毅力，加強養護能力建設，以優異的表現推動交互問題的解決，“化危為機”開展機制創新。

構建保通層級需要關注的問題

路網完善是最好的保通

受地形條件、發展階段限制，具體區域的出行可能只能依賴某一種交通方式。比如內陸地區更多依賴公路交通。這時路網保通的含義就是規劃中合理配置高速公路、普通國省干線和農村公路，在災害較少區域合理加密轉換、連接線路。線路上盡可能選擇不同走廊和線位，避免交叉影響。當線位資源受限時，面對不確定災害盡量合理搭配“繞、避、讓、治”措施，至少保障一條道路的抗災能力。災害來臨時通過不同道路的相互轉換、分流、互補和支撐，提升公路保通能力。因此，災后重建不能僅限于恢復和增強具體道路的抗災能力，更重要的還是完善路網，推動預防性保通體系建立。

提高抗災能力是保通應有之義

公路與外界交互作用產生的問題非常復雜，不可能在短時間內解決。面對投入和需求的現實差距，行業必須做好打持久戰的長期準備。為化被動為主動，我們可以化整為零、逐年完善，持續推進養護專項工程和路線達標工程建設，在災害隱患排查的基礎上制定計劃、逐年消化，提升公路抗災能力。由于部分災害涉及水利、國土、電站等友鄰部門，工作邊界梳理和跨部門合作也需要引起重視。

優秀的設計可以降低投資受限的影響

投入受限是行業必須面對的問題，也是公路交通抗災能力提升的最大難題。選擇優秀的設計團隊可以適當縮小這種差距。原因有三：一是優秀團隊見多識廣，可以通過針對性研判準確把握災害發展趨勢、方向和對公路的影響程度，從而選擇最為恰當的對癥方案；二是優秀團隊可以借助管理制度形成工作合力，有效集成團隊中每一個成員的既有經驗和工作智慧，充分考慮運營過程中的不利因素，優化設計方案及處治細節；三是優秀團隊更加珍惜自己的名譽，對超出能力范圍的事，會充分利用外部智慧開展工作合成，確保設計質量。當下需要關注的是，在項目業主不能準確描述自身需求、設計市場魚龍混雜時，如何保障選擇到最恰當的優秀設計團隊。

搶通過程中的臨時通行很重要，關愛出行者的出行與心理需要，體現行業服務能力。曹祖席/攝

隱性災害的識別處治需要加強

公路交通面臨的諸多災害中，破壞性最強的是隱性災害。由于隱蔽性強、不易發現，隱性災害在隱患階段很難得到治理，突破邊界條件后破壞性極大。公路面廣、線長、點多，在隱性災害種類較多時面臨的風險自然更大，同時，受技術手段、重視程度、資金投入等影響，對待隱性災害的主要方式是事后普查、警示和個別處治。這種防御性、被動型的工作思路已成為道路通行能力提升的瓶頸，需要引起重視，充分利用在災害發生后的戰略機遇，深入推進體制機制創新工作。

重視搶通過程中的臨時通行

實踐證明，災害發生后，出行量多數會向公路集中。很多時候，我們更多地將保通目標鎖定在恢復車輛通行上，這種認識無疑是不完整的。出行與搶通重疊除了相互影響外，也容易造成意外事故。解決交叉問題不但是保通本身的需要，也是行業服務能力的體現。渡船、溜索、人行管道等都是可以利用的資源。在自然災害高發區域，可以考慮在建設時將管道預埋在易斷道區間保通。從路網保通角度來講，規劃中不能單純滿足于“渡改橋”“陸代水”，適當保持交通方式多樣性，可以更好地服務于應急。

應急保通邊界和安全底線

在審計、紀檢、巡視等強力介入應急工程時，搶通保通與恢復重建之間的邊界如何界定，應急工程隊伍產生的依據和計量規則等，成為必須面對的問題。為了規則上的有章可循，工作上更有針對性，行業需要建章立制，通過文件、規范準確界定搶通的工作內容、時間節點和工作深度。同時，應急通行的安全保障也應提上議事日程，如何在區域地質評價結論未出之前合理界定應急通行安全保障能力和保障水平，合理評價臨時措施的工作成效，這是行業經受質疑前應該認真對待的課題。