無人機如何遨游藍天“不添堵”

伴隨科技的高速發展，一種小而強的“精靈”橫空出世，紅遍全球，時至今日更是“飛入尋常百姓家”，它就是無人機。于眾人的喝彩中，無人機一路高歌猛進，在物流、植保、消防、測繪、航拍等多個領域都起到了巨大的作用，極大地方便了人們的生產生活。無人機的頻繁出現不只引起了人們的注意，也引起了市場、資本的注意。隨著市場資本的不斷入局，無人機市場規模擴張速度正不斷加快。

據前瞻產業研究院近日發布的《2018—2023年中國無人機行業市場需求預測及投資戰略規劃分析報告》預測，我國民用無人機產品銷售和服務總體市場規模到2020年將達到465億元，2025年將達750億元。

不過，在無人機產業蓬勃發展的同時，隨之而來的安全隱患也逐漸顯現。干擾飛行、偷拍隱私等“黑飛”行為帶來的安全隱患，就猶如懸在頭上的“達摩克利斯之劍”一般揮之不去。無疑，無人機“黑飛”造成的一系列令人頭痛的問題，正亟待遏制與解決。

無人機已在多領域應用

隨著行業應用的加速推廣、消費領域的需求爆發以及新應用領域的拓展，無人機的行業應用將呈現幾何級增長。中國無人機產業創新聯盟副秘書長金偉介紹，就具體行業而言，當前無人機在農業、物流快遞、電力巡線、搶險救災等方面應用廣泛。

5月2日，在廣西壯族自治區東興市東興鎮松柏村的一片稻田上空，一架植保無人機輕巧如燕，在空中來回穿梭，機身上的藥液在距稻田2米左右處均勻地噴灑而下，不到10分鐘就完成了10多畝稻田的植保作業。在農業自動化與數字化大趨勢下，無人機可搭載高濃度的農藥或者各類試劑，對農田、果樹及其他種類作物進行噴灑。

無人機在物流快遞領域也開始推廣應用。3月27日，順豐控股股份有限公司旗下子公司江西豐羽順途科技有限公司，獲得了中國民用航空華東地區管理局頒發的國內首張無人機航空運營（試點）許可證，成為國內第一個經民航管理部門批準運行的物流無人機運營企業。這也意味著，中國無人機物流配送正式進入合法運營階段。

對此，金偉指出，在物流快遞領域，無人機可以實現從支點、站點再到個人的物流傳輸，不僅節約了成本，而且運輸時間短，快速直達。“用無人機來運輸快遞，原本需半天才能送到的快遞現在可能一二十分鐘就能到，效率很高。”

除了在農業、物流快遞領域的應用之外，無人機在電力巡線方面的應用也值得關注。

看到過供電人員工作畫面的人都會清楚這份工作的艱苦，不管是冰天雪地還是驕陽似火，他們都要堅守一線完成巡檢工作，有些地形環境相當惡劣，為了檢查故障還要爬上高壓鐵塔進行高空作業，容易發生人身安全事故。而無人機的使用，猶如為巡線工人安上了一雙會飛的“眼睛”。

與過去翻山越嶺、人工攀爬桿塔的檢查方式不同，無人機可以輕松到達距離地面100多米高的鐵塔上方，利用高清相機實行全方位、多角度實時觀測和高清拍攝，實現點對點的故障巡查，并對線路中有可能存在的隱性或潛在缺陷進行定點排查，及時掌握特高壓輸電線路設備的運行狀態。

“多場景多頻次的無人機應用，已經改變了國內電力行業。目前，輸電線路巡檢工作正從人工巡檢、無人機協同巡檢轉變為無人機智能巡檢。”國內某無人機制造企業負責人稱，“現在的無人機已經具備了環境感知、遠程控制、自主學習等功能，實現了4G聯網，可以實現超視距飛行和遠距離數據傳輸。”

▲植保無人機為玉米田施肥（圖/東方IC）

市場增長背后的煩惱

無人機在給人們的生活帶來便利的同時，也因“黑飛”、擾航等“罪狀”引起了人們的擔憂。

2018年2月，某技術有限公司員工唐某等4人操縱無人機在河北省唐山市古冶區范各莊上空約1000米高度，對礦區進行航空測繪。由于該航拍行為未向中部戰區申請飛行空域、飛行計劃，在航拍過程中被解放軍空軍雷達檢測發現為不明空情，中部戰區組織戰區空軍、河北省軍區各級指揮機構和相關部隊千余人，出動多部戰斗機、雷達、車輛參與處置，并導致民航多架次航班被迫修改航線。

實際上，無人機“黑飛”事件屢見不鮮。2017年我國西南地區的成都、重慶等地機場頻繁遭遇了較為嚴重的無人機擾航事件。當年的4月17日、18日，成都雙流國際機場均出現無人機擾航情況，造成34個航班備降、40多個航班延誤。

中國民用航空西南地區管理局通用航空處處長賴文強表示，我國無人機擾航事件從2015年開始出現，并呈現出日漸嚴重的趨勢。據統計，2017年4、5月間，成都雙流機場連續發生10起這類事件，不僅如此，該機場也多次遭到無人機擾航。僅5月12日，重慶江北機場就有140余個航班被迫延誤、40余個航班備降，上萬名旅客出行受到影響。

另外，據德國航空交通管制中心公布的信息，2018年該國無人機擾航事件數量大幅超過往年。最新統計數據顯示，截至今年8月，德國各大機場共發生無人機干擾航班事件100多起。此外，美國、法國、加拿大等國家也都出現過無人機擾航情況。

“機場一旦發現無人機等航空器靠近飛機，會緊急采取措施，在確保安全后，航班才能恢復正常起降。”海口美蘭機場相關負責人指出，未經審批的無人機飛行活動對民航安全構成巨大的威脅，相關無線遙控、導航系統可能對正常運行的航空器構成電磁干擾，并且還會導致機場空管運行方式被迫轉變、跑道關閉。

事實上，除了造成航班延誤，無人機違法違規飛行也可能直接威脅公共安全。據業內人士介紹，如果重量為10千克的無人機與時速900千米的飛機相撞，其能量不亞于一顆小口徑炮彈，無人機會直接洞穿機體，造成機毀人亡的慘劇。

違法違規使用無人機給社會造成的困擾遠不止于此。“一些較為專業的無人機在技術上能從高空清晰拍攝小到汽車牌照的物體，因此可輕松獲取很多私人畫面，更不用說從一兩百米的距離內拍清人臉了。”寧夏銀川市一位持證無人機駕駛員說。

▲成都警方啟動機場周邊重點區域管控，設置了無人機監測點位(圖/華西都市報)

全面規范任重道遠

無人機產業作為一個新興的高科技產業，發展壯大需要呵護，但發展不能不顧安全等發展底線，放任其“野蠻生長”。“黑飛”亂象暴露出我國在無人機管理方面存在的漏洞。從客觀方面來說，國家監管規范模糊、飛行申報流程繁瑣、無人機隱蔽性強、調查取證難等都為無人機“黑飛”提供了條件。從主觀方面來說，無人機購買門檻低，而從事無人機操控的人當中有很多都未經過專業培訓，無疑嚴重威脅了空域安全。

操作者大多“自學成才”

在淘寶、京東等電商平臺上以“無人機”為關鍵詞進行搜索，發現價位從數百元到數十萬元不等的無人機產品多達100頁，包含市面上常見的各種品牌、型號的無人機。有媒體記者在一款“四軸高清航拍無人機”的頁面上看到，該產品月成交量達2911筆。嘗試下單購買后發現，購買無人機和購買衣服一樣簡單。

于無人機市場而言，其使用門檻和價格的日益降低，使得相當一部分“菜鳥”也可輕松購買一臺無人機，即使他們對飛行安全一無所知。對此，河北省航空產業協會無人機委員會秘書長戴金陵指出，無人機“黑飛”事件的頻繁發生，與無人機操作者缺少系統的培訓密切相關。其實，2013年頒布的《民用無人駕駛航空器系統駕駛員管理暫行規定》早已對無人機駕駛員的資質提出要求。

有3年無人機“飛齡”的韓冰也是無證的“黑飛戶”。韓冰表示，一開始他也想考個無人機飛行執照，可了解后發現，中國AOPA民用無人機駕駛員合格證、UTC認證、ASFC航模駕照……各種無人機“駕照”令人眼花繚亂。而且大都價格不菲，有的一個證考下來要花費一兩萬元，比他買的無人機還要貴，于是就放棄了。

對此，中國民用航空西北地區空中交通空管局高級工程師張璐認為，目前很多無人機操作者抱著一種玩航模的心態操控無人機，這非常不合適，也很危險，會給飛行安全帶來極大的危害。

▲無人機操作人員也必須依法取得與飛行活動相對應的駕駛員資質。圖為中國AOPA民用無人機駕駛員合格證考試現場（圖/中國網）

飛行申請手續繁瑣

天津的飛手韓杰不光有駕照，還有教練證。他對于飛行計劃申報步驟十分熟悉。“全國各省市都明確劃分了無人機的禁飛區域。”他介紹，飛行前須申報飛行計劃，提交航空適航資質、人員執照、任務委托書、任務申請書等材料，涉及部門較多。

近些年，沒有經過批準的“黑飛”現象時有發生。深圳市公安局有關負責人介紹，在深圳，飛行申請由中國民用航空深圳空中交通管理站受理審批，公安部門僅為備案，一經中國民航審批同意，除有治安風險外，一般不予干涉。但2017年全年，除特殊時期外，經過正常申請并備案的無人機飛行活動不到5宗。

“向我們備案的各類活動中，申請人都是企業、社會組織等，尚無個人備案。由于個人申請者難以達到準許條件，往往會選擇‘黑飛’，給禁飛區帶來很大風險。”該負責人如此表示。

業內人士介紹，飛行申請落實難，主要是由于審批需要書面報送，且內容較為繁瑣。

監管難度較大

無人機通常由非金屬材料制作，目標小，低空慢速飛行，導致傳統雷達無法有效探測，且監管涉及多個環節與部門，存在管控難、防范難、取證難、處置難等問題。昆明長水機場相關負責人坦言，無人機活動隱蔽性大、進退快速、追查取證困難。

從目前來看，法律對無人機違法違規飛行的處罰力度偏弱。對于“黑飛”的處罰，《治安管理處罰法（修訂公開征求意見稿）》中規定：違反國家規定，在低空飛行無人機、動力傘、三角翼等通用航空器、航空運動器材，或者升放無人駕駛自由氣球、系留氣球等升空物體的，處五日以上十日以下拘留；情節較重的，處十日以上十五日以下拘留。

對此，云南飛虎駝峰通用航空有限公司董事長朱俊坤提到，具體罰則的缺失增加了無人機管理的難度。“比如在某個禁飛區飛無人機，執法人員可以勸阻，有的執法部門還會沒收無人機，但真要細究起來，‘沒收’行為并沒有法律依據。”

而對于有后臺監管技術的來說，一些技術也很容易被破解。深圳市公安局有關負責人說，據初步統計，深圳有無人機整機生產企業34家、無人機零配件生產企業23家、無人機銷售企業103家，無人機購買較為容易。但是，其中支持后臺監管技術的僅有38%，如果算上自組機器，比例會更少，這給監管帶來很大難度。

需要法律與技術雙重護航

作為一項新興產業，無人機市場前景可期，但是就目前而言，解決無人機“黑飛”引發的一系列挑戰刻不容緩。無人機行業的發展需要法律和技術的雙重護航，只有這樣才能堵上管理漏洞，促進行業和應用市場的發展壯大。

不斷完善法律法規

無人機在全球引發熱潮，如何管好這一“新玩意”是個世界性難題，而通過立法，框定無人機的“天空”是各國共通之處。

目前，我國已陸續發布了各項無人機管理規定，如《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規定》等持續推進，而今年1月26日發布的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見稿）》（下稱《條例》）更是細化了政府對于無人機的管理。

北京盈科（昆明）律師事務所律師楊飛劍認為，目前，我國現行法律體系中對以無人機為代表的“低慢小”飛行器的規定偏向于原則性、指導性、臨時性，不能對“低慢小”飛行器特別是無人機的技術開發、生產制造、市場準入、適航審批、安全運行、監督管理等相關的環節作出切實有效的指導、規范和約束。

楊飛劍指出，立法部門該立足于“低慢小”飛行器的特點，充分考慮社會發展需求和民航、空管、公安、無線電管理等部門的工作需要，從生產、適航、注冊、審批、飛行、監管、處罰等方面全方位前瞻性立法，明確相關參與人的民事責任、行政責任和刑事責任，并同步出臺與法律配套的實施細則、操作規程和行業規章。加強法治宣傳教育，將“低慢小”飛行器管理真正納入國家法律體系。無人機操作者也必須依法取得與飛行活動相對應的駕駛員資質。

“應對無人機界定、主管部門、空域申請主體、隔離空域的范圍等加以明確，確保無人機的研制生產、銷售使用運行在法治軌道上。進一步明確公安、工商、質監、民航、軍隊等部門對無人機監管的職責分工，嚴密生產、銷售、使用等各環節的監管。”廣東省佛山市公安局高明分局副局長梁志毅指出，當前應明確各有關單位管理工作機制及職責任務。

此外，各級政府應在軍事重地、機場凈空保護區域等關乎國家安全的區域及周邊劃定禁飛區，明確重大會議、重要活動、重要節慶期間的限飛區域。

用技術管控非法飛行活動

加強法律監管是一方面，重視科技手段的應用也十分重要。為了全面遏制無人機擾航等事件的發生，必須強化及時發現和現場處置的能力，這也對反無人機技術的發展提出了新的要求。

眼下，隨著無人機應用范圍越來越廣，全球范圍內針對無人機安全監管的技術手段愈發豐富。有業內人士指出，未來應加強高科技的應用，深入發展無人機數字身份識別、云聯網、電子圍欄、通信導航、自動監視、反制等系統技術和模塊，提高技術可靠性靈敏度水平，有效降低技術成本，從源頭控制無人機非法飛行活動，并提升即時處置能力。

▲在物流快遞領域，無人機可以實現從支點、站點再到個人的物流傳輸（圖/東方IC）

在生產端，電子圍欄技術在無人機領域的應用愈發受到關注。京航創智（北京）科技有限公司總經理張榮華指出，目前正規無人機生產企業都會在產品中內置“電子圍欄”，當無人機闖入機場凈空區等“禁飛區”時，GPS（全球定位系統）會鎖死無人機，使其無法起飛。

此外，積極建設和完善無人機云平臺也可形成強力的低空防御體系。以AOPA推動的“云管控”系統為例，它可以在一定程度上減少無人機的隱患，所有接入該系統的無人機在飛行時，飛行軌跡、高度、速度等信息都實時回傳給空管部門，且這些飛行數據會保留3個月以上。

如果真的遇上不接受監視且“使壞”的無人機怎么辦？強制性技術手段也不少。中國民用航空局飛行標準司通用飛行標準處處長陳廣承介紹，現在市場上已經出現了一些反無人機設備，比如用激光和無線電波“炮打”無人機，今后可以在城市重點區域安裝這種設備。

“如果這些手段都到位了，相信當你看見城市上空有無人機在穿梭時也不會擔心。可能你打開手機地圖導航，不僅能看見道路橋梁，還能看到你周圍有多少無人機在飛行。”陳廣承如是說。（本刊綜合）