黨的十八大以來(lái)巡視監(jiān)督的改革創(chuàng)新

梅麗紅

[摘 要]黨的十八大以來(lái)，十八屆中央首次實(shí)現(xiàn)了一屆任期內(nèi)中央巡視全覆蓋。通過(guò)健全領(lǐng)導(dǎo)體制、創(chuàng)新方式方法、突出監(jiān)督重點(diǎn)，巡視監(jiān)督在全面從嚴(yán)治黨中充分發(fā)揮了尖兵和利劍作用。

[關(guān)鍵詞]十八大；中國(guó)共產(chǎn)黨；巡視工作；創(chuàng)新

[中圖分類號(hào)] D630.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2017）12-0032-04

黨的十八大以來(lái)，按照“更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用”的新要求，巡視監(jiān)督在全面從嚴(yán)治黨中充分發(fā)揮了尖兵和利劍作用。

一、加強(qiáng)頂層牽引

黨的十八大以來(lái)，巡視工作在黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下不斷向縱深發(fā)展。2013年4月25日，中央政治局常委會(huì)審議了《關(guān)于中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議研究部署巡視工作情況的報(bào)告》，這是巡視制度建立以來(lái)的第一次。會(huì)上，習(xí)近平總書記第一次清楚地指明了巡視在加強(qiáng)黨的建設(shè)、從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督等方面的重要地位和作用，提出“巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式”[1]的概括，不僅為巡視工作指明了方向、提出了要求，而且為黨要管黨、從嚴(yán)治黨找到了重要抓手。此后，每輪中央巡視之后，中央政治局常委會(huì)都要聽取中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的情況匯報(bào)，每次習(xí)近平總書記都詳細(xì)審閱巡視報(bào)告，并發(fā)表講話，分析形勢(shì)、點(diǎn)評(píng)情況、做出指示。2013年11月12日，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的決定提出：“改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。”這是黨的中央全會(huì)首次提出巡視全覆蓋的目標(biāo)。2014年6月30日，中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》，在重申巡視全覆蓋目標(biāo)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)省區(qū)市巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)范和改進(jìn)的具體措施，健全覆蓋巡視工作全過(guò)程和各方面的法規(guī)制度體系，創(chuàng)新巡視制度和方式方法等。這些重要部署和具體安排，其要旨是提高黨內(nèi)監(jiān)督核心資源投放的指向性和精準(zhǔn)度。

從2013年5月首輪巡視啟動(dòng)后，十八屆中央通過(guò)分領(lǐng)域、分類別的“板塊輪動(dòng)”方法，逐步實(shí)現(xiàn)了對(duì)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、55家中管國(guó)有重要骨干企業(yè)、中央金融單位、中央部門和事業(yè)單位、中管高校巡視的全覆蓋。在每個(gè)“板塊”巡視全覆蓋后，中央政治局都召開會(huì)議聽取審議有關(guān)專題報(bào)告。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組貫徹中央決策部署，先后召開了115次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、12次巡視工作動(dòng)員部署會(huì)、6次專題會(huì)議，做到了與中央統(tǒng)籌規(guī)劃順暢銜接。在巡視工作取得新經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2015年6月，中央第一次對(duì)2009年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》進(jìn)行修訂。修訂后的《巡視工作條例》首次將“實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋、全國(guó)一盤棋”[2]明確寫入了“總則”，使“全覆蓋”成為剛性要求。2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，又在黨內(nèi)法規(guī)中首次明確規(guī)定：“中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委一屆任期內(nèi)，對(duì)所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視”，“省、自治區(qū)、直轄市黨委應(yīng)當(dāng)推動(dòng)黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會(huì)建立巡察制度”。此后，根據(jù)巡視工作的新進(jìn)展，2017年5月，中央又對(duì)巡視工作條例進(jìn)行了黨的十八大以來(lái)的第二次修改，將原第一款修改為：“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度，建立專職巡視機(jī)構(gòu)，在一屆任期內(nèi)對(duì)所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視”；并將中央和國(guó)家機(jī)關(guān)巡視工作、市縣巡察工作、實(shí)現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋都明確寫入了“總則”，使之成為硬性要求。

中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)盤活存量、抽調(diào)人員，將巡視組的數(shù)量從原來(lái)的10個(gè)增加到2014年第三輪巡視的13個(gè)，再到2015年第八輪巡視的15個(gè)，巡視也從每年2輪增至3輪。這樣，從2013年5月第一輪巡視正式啟動(dòng)，到2017年6月最后一輪巡視反饋結(jié)束，十八屆黨中央共開展了12輪巡視，派出中央巡視組160個(gè)組次，巡視了277個(gè)地方、單位黨組織，首次實(shí)現(xiàn)了一屆任期內(nèi)中央巡視全覆蓋。[3]與此同時(shí)，截至2017年4月底，31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委也完成了對(duì)8362個(gè)地方、部門和企事業(yè)單位黨組織的全面巡視任務(wù)，62個(gè)中央單位探索開展了巡視工作，31個(gè)省區(qū)市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和15個(gè)副省級(jí)城市全部建立了巡察制度，336個(gè)市地、2483個(gè)縣區(qū)開展了巡察，從嚴(yán)治黨延伸到了基層。[4]

二、健全領(lǐng)導(dǎo)體制

為了加強(qiáng)中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)，2015年修訂的《巡視工作條例》規(guī)定，“巡視工作堅(jiān)持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”，“中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)省、自治區(qū)、直轄市巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)”。將原有的“指導(dǎo)”變?yōu)椤邦I(lǐng)導(dǎo)”，增強(qiáng)了巡視組的獨(dú)立性和權(quán)威性，有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)巡視工作，形成中央與省區(qū)市上下聯(lián)動(dòng)、同頻共振的工作格局。在具體操作層面，則新增了“巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由同級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)書記擔(dān)任，副組長(zhǎng)一般由同級(jí)黨委組織部部長(zhǎng)擔(dān)任”，“省、自治區(qū)、直轄市黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為黨委工作部門”，并賦予巡視辦“統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)”的職責(zé)，統(tǒng)一了省區(qū)市黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)置和巡視辦公室級(jí)別。對(duì)于黨和國(guó)家治理體系中樞的中央和國(guó)家機(jī)關(guān)，2016年修訂的黨內(nèi)監(jiān)督條例第一次在黨內(nèi)法規(guī)層面提出了中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）巡視工作，新增了中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)“中央有關(guān)部委，中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)”的規(guī)定。與黨內(nèi)法規(guī)相銜接，2017年修訂的《巡視工作條例》將第五條第三款修改為：“中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央有關(guān)部委，中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)。”這就為推動(dòng)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)巡視工作，進(jìn)一步完善巡視工作格局，提供了制度保障。

為了落實(shí)巡視工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，王岐山2013年對(duì)中央巡視組提出要求，即“對(duì)重大問(wèn)題應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題沒有客觀匯報(bào)就是瀆職，必須根據(jù)情況追究責(zé)任”[5]。2014年11月19日，省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)巡視辦主任座談會(huì)又進(jìn)一步明確：“省區(qū)市黨委書記是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的第一責(zé)任人、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)是落實(shí)巡視主體責(zé)任的第一責(zé)任人、巡視組組長(zhǎng)是落實(shí)巡視監(jiān)督主體責(zé)任的第一責(zé)任人。”[6]次年8月，修訂后的《巡視工作條例》再將主體責(zé)任具體化，規(guī)定：“開展巡視工作的黨組織承擔(dān)巡視工作的主體責(zé)任”，“巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)為組織實(shí)施巡視工作的主要責(zé)任人”，“被巡視黨組織主要負(fù)責(zé)人為落實(shí)整改工作的第一責(zé)任人”；并將“領(lǐng)導(dǎo)巡視工作不力，發(fā)生嚴(yán)重問(wèn)題的”納入責(zé)任追究范圍。[7]2017年再次修訂的《巡視工作條例》又明確“開展巡視巡察工作的黨組織承擔(dān)巡視巡察工作的主體責(zé)任”[8]。巡視工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系的制度構(gòu)建，為落實(shí)省區(qū)市黨委和巡視機(jī)構(gòu)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、形成巡視與巡察有機(jī)銜接的工作格局提供了有力支撐。endprint

此后，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)省區(qū)市巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)督促變得順暢、有力。相應(yīng)地，省區(qū)市普遍建立了黨委常委會(huì)定期研究巡視工作、黨委“五人小組”聽取巡視情況匯報(bào)、黨委書記有關(guān)巡視工作講話向中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)備等工作機(jī)制，調(diào)整規(guī)范了同級(jí)紀(jì)委書記擔(dān)任巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、組織部部長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)的配置。這些打通中央與地方巡視工作關(guān)節(jié)、理順巡視工作領(lǐng)導(dǎo)體制的改革，夯實(shí)了巡視工作的組織基礎(chǔ)，使地方巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力顯著增強(qiáng)，巡視工作開展的力度明顯加大，也使以中央巡視工作為主體、省區(qū)市和中央單位巡視工作為基礎(chǔ)的工作格局得以形成。

三、創(chuàng)新方式方法

黨的十八大以來(lái)，巡視方式方法不斷推陳出新，強(qiáng)化了巡視的震懾功能，確保了巡視實(shí)效。

一是從“三個(gè)固定”到“三個(gè)不固定”轉(zhuǎn)變。黨的十八大前，中央巡視組組長(zhǎng)一般都是離開一線、未滿七十歲的省部級(jí)官員，一屆任期相對(duì)固定，中央巡視組每次巡視的地區(qū)和單位也比較固定。為了切斷監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間可能存在的“公關(guān)”聯(lián)系和利益交換，從十八屆中央首輪巡視開始，實(shí)行巡視組組長(zhǎng)不固定、巡視對(duì)象不固定、巡視組和巡視對(duì)象的關(guān)系不固定，同時(shí)建立中央巡視組組長(zhǎng)庫(kù)，由中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)巡視任務(wù)提出組長(zhǎng)人選，人選中既有剛離開領(lǐng)導(dǎo)工作崗位的同志，也有現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部，都是省部級(jí)，一次一授權(quán)，一次一任命，并實(shí)行嚴(yán)格的回避制度。巡視監(jiān)督組織形式流動(dòng)性的增強(qiáng)，為巡視組獨(dú)立、公正行使職權(quán)設(shè)立了防火墻。

二是常規(guī)巡視與專項(xiàng)巡視相結(jié)合。常規(guī)巡視是對(duì)巡視對(duì)象的“全面體檢”，涉及的范圍廣，內(nèi)容比較綜合；專項(xiàng)巡視是對(duì)巡視對(duì)象的“靶向治療”，主要針對(duì)特定事項(xiàng)或問(wèn)題，具有直切要害、機(jī)動(dòng)靈活、程序簡(jiǎn)便、時(shí)間緊湊等特點(diǎn)。2014年1月13日，十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)工作報(bào)告首次提出了“探索專項(xiàng)巡視”。同年3月底，中央第三輪巡視在常規(guī)巡視的同時(shí)，第一次對(duì)科技部、復(fù)旦大學(xué)、中糧集團(tuán)等3家單位開展了專項(xiàng)巡視。2014年第五輪巡視全面推開了專項(xiàng)巡視。此后，專項(xiàng)巡視的內(nèi)涵和形式不斷拓展和豐富。2015年第六輪巡視探索了分類專項(xiàng)巡視，首次采取“一托二”的巡視形式，同年10月第八輪巡視又開始試點(diǎn)“一托三”。“一托二”或“一托三”是將主體業(yè)務(wù)、管理模式、治理結(jié)構(gòu)等基本相近的領(lǐng)域或央企放在同一個(gè)組中，每組巡視兩個(gè)或三個(gè)單位，一個(gè)組長(zhǎng)配備2名或3名副組長(zhǎng)，13個(gè)組或15個(gè)組同類同步安排、分批集中匯報(bào)，通過(guò)比較更精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、找出癥結(jié)，提高了巡視的針對(duì)性和效率。2016年第九輪巡視又首次開展了“回頭看”，對(duì)已巡視過(guò)的遼寧、安徽、山東、湖南等4省殺了“回馬槍”，以檢查上輪巡視整改落實(shí)情況，查找新的問(wèn)題線索，延伸放大震懾效果。2017年第十二輪巡視開展了“機(jī)動(dòng)式”專項(xiàng)巡視，通過(guò)“小隊(duì)伍、短平快、游動(dòng)哨”的方式靈活機(jī)動(dòng)安排，著力發(fā)現(xiàn)“燈下黑”問(wèn)題。與常規(guī)巡視不同，專項(xiàng)巡視不受對(duì)象類別、巡視批次、條塊級(jí)別等限制，把巡視從程序、時(shí)間、對(duì)象等固化模式的制約中解放出來(lái)，確保了巡視質(zhì)量。

三是明察與暗訪相結(jié)合。黨的十八大之前，巡視組的工作方式多為“明察”，如聽取匯報(bào)、列席民主生活化、述職述廉會(huì)、來(lái)電來(lái)訪、召開座談會(huì)民主測(cè)評(píng)、走訪調(diào)研等。2013年5月17日，王岐山在中央巡視工作動(dòng)員暨培訓(xùn)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，中央巡視工作要關(guān)口前移，“下沉一級(jí)”了解干部情況，抽查領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告的個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)。這樣，巡視組從原來(lái)通常到省一級(jí)，下沉到領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任過(guò)“一把手”的地方或單位了解情況，同時(shí)抽查核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，擴(kuò)大了巡視組的信息渠道，更加全面、準(zhǔn)確、客觀地發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題與不足，提高了巡視組發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力。而2015年修訂后的《巡視工作條例》關(guān)于“派出巡視組的黨組織批準(zhǔn)的其他方式”[9]的授權(quán)性條款，又為進(jìn)一步拓寬巡視組發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的途徑提供了制度空間。

四是黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合。黨的十八大后，每輪巡視之前，都公布巡視組成員名單、巡視組所對(duì)應(yīng)的巡視對(duì)象以及時(shí)間表，以便多方面收集問(wèn)題線索；巡視組進(jìn)駐后，都通過(guò)權(quán)威媒體第一時(shí)間公布聯(lián)系方式，設(shè)置舉報(bào)信箱，廣泛開展干部個(gè)別談話，認(rèn)真受理群眾來(lái)信來(lái)訪；巡視結(jié)束之后，都公布巡視反饋意見和被巡視黨組織整改情況。2013年中央首輪巡視反饋意見第一次通過(guò)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站、被巡視地方和單位官方網(wǎng)站和主要媒體向社會(huì)集中公布，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站、客戶端等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的開通，使公眾能夠按照正常的程序舉報(bào)反映問(wèn)題線索，拓寬了群眾監(jiān)督的渠道。此外，被巡視地區(qū)和單位的整改落實(shí)情況，既要在被巡視地區(qū)、單位進(jìn)行通報(bào)，也要向社會(huì)公開，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督的嚴(yán)肅性和接受社會(huì)監(jiān)督的自覺性。

四、突出監(jiān)督重點(diǎn)

針對(duì)以往巡視內(nèi)容寬泛、監(jiān)督重點(diǎn)不突出、職責(zé)定位不準(zhǔn)確等問(wèn)題，巡視工作不斷聚焦重點(diǎn)人、重點(diǎn)事和重點(diǎn)問(wèn)題。

在巡視內(nèi)容方面，2013年，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“巡視工作要明確職責(zé)定位，巡視內(nèi)容不要太寬泛，要圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這個(gè)中心進(jìn)行。”[10]提出要把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾作為巡視工作重點(diǎn)，為即將開始的新一輪巡視指明了方向。十八屆中央首輪巡視啟動(dòng)之時(shí)，王岐山又將巡視內(nèi)容具體化為“四個(gè)著力”，即著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律、執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定、遵守政治紀(jì)律、選人用人等四個(gè)方面存在的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。2014年7月，根據(jù)前三輪巡視發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題，王岐山又圈定了“四個(gè)著力”中的“重點(diǎn)”，即“廉政建設(shè)”緊盯礦產(chǎn)資源、土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、工程項(xiàng)目、惠民資金和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理等方面的突出問(wèn)題；“四風(fēng)”重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)頂風(fēng)違紀(jì)行為；黨紀(jì)重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)有令不行、有禁不止，組織渙散、紀(jì)律松弛問(wèn)題；干部選任重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)買官賣官、帶病提拔、超編制配備干部和“裸官”等問(wèn)題。[11]

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)中的黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，也是巡視監(jiān)督的重點(diǎn)。2014年1月13日，在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上，王岐山明確提出：“對(duì)發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長(zhǎng)期滋生蔓延的地方、部門和單位，實(shí)行‘一案雙查，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。”次年1月12日，他在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上就“一案雙查”進(jìn)一步提出：“對(duì)違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律，‘四風(fēng)問(wèn)題突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問(wèn)題，出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的地方、部門和單位，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。”2014年1月23日，習(xí)近平總書記在聽取巡視工作匯報(bào)時(shí)，對(duì)巡視監(jiān)督內(nèi)容再次做出重要指示，要求加強(qiáng)對(duì)“兩責(zé)任、一紀(jì)律”的檢查，即對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)情況和執(zhí)行組織紀(jì)律情況的檢查，發(fā)揮巡視的震懾、遏制、治本作用。實(shí)行嚴(yán)格的倒查懲罰機(jī)制，對(duì)剎風(fēng)整紀(jì)工作不力、責(zé)任不實(shí)具有強(qiáng)勢(shì)糾偏作用。endprint

根據(jù)巡視實(shí)踐的發(fā)展，巡視重點(diǎn)也在不斷深化。2015年中央第八輪巡視首提“政治巡視”，并對(duì)巡視重點(diǎn)做了調(diào)整，即重點(diǎn)檢查政治紀(jì)律和政治規(guī)矩執(zhí)行情況，檢查被巡視黨組織是否維護(hù)黨章權(quán)威、貫徹從嚴(yán)治黨方針、發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。2016年1月，習(xí)近平總書記在聽取第八輪巡視情況匯報(bào)時(shí)，明確了政治巡視的定位。此后，“把政治巡視的要求高舉起來(lái)”“堅(jiān)定不移深化政治巡視”，成為中央巡視的鮮明主題。2017年中央巡視突出了政治性，重點(diǎn)檢查了黨內(nèi)政治生活狀況、政治紀(jì)律和換屆紀(jì)律執(zhí)行情況，推動(dòng)了管黨治黨政治責(zé)任的落實(shí)。鑒于巡視工作政治定位越來(lái)越清晰，2017年7月再次修訂的《巡視工作條例》把政治巡視要求寫入條例，將原條例中對(duì)“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等情況進(jìn)行監(jiān)督”修改為對(duì)“落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等情況進(jìn)行監(jiān)督”。[12]

在巡視對(duì)象方面，黨的十八大前，主要是省（區(qū)、市）、市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）黨委和同級(jí)人大常委會(huì)、政府、政協(xié)委員會(huì)黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員。就中央巡視工作來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)放在對(duì)省區(qū)市黨委和同級(jí)人大、政府、政協(xié)黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的巡視上。黨的十八大后，巡視對(duì)象創(chuàng)新體現(xiàn)在部門、人員無(wú)禁區(qū)，特別是抓住了黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐中的難點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把領(lǐng)導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人作為巡視監(jiān)督的重點(diǎn)。十八大黨章修正案把過(guò)去的“加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督”修改為“加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督”。2015年2月，中央提出“關(guān)鍵少數(shù)”這一概念后，巡視進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子整體權(quán)力運(yùn)行狀況特別是“一把手”的監(jiān)督。2015年首次修訂的《巡視工作條例》在將“全覆蓋”指向“對(duì)所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織進(jìn)行巡視監(jiān)督”的基礎(chǔ)上，首次把“省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院、人民檢察院黨組主要負(fù)責(zé)人，副省級(jí)城市黨委和人大常委會(huì)、政府、政協(xié)黨組主要負(fù)責(zé)人”，“中央部委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，中央國(guó)家機(jī)關(guān)部委、人民團(tuán)體黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員”，以及“中央管理的國(guó)有重要骨干企業(yè)、金融企業(yè)、事業(yè)單位黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員”列為巡視對(duì)象，同時(shí)對(duì)省一級(jí)巡視對(duì)象和范圍也做了相應(yīng)修改。[13]聚焦重點(diǎn)對(duì)象的監(jiān)督，更好地體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)要求。

綜上所述，黨的十八大后，由于巡視將自上而下監(jiān)督的權(quán)威性與自下而上監(jiān)督的群眾性結(jié)合起來(lái)，并形成了有機(jī)互動(dòng)，使得巡視在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成威懾上的成效更強(qiáng)更大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十八屆中央紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查的案件中，超過(guò)60%的線索來(lái)自巡視，巡視監(jiān)督展示出了其他監(jiān)督形式難以替代的優(yōu)勢(shì)。

參考文獻(xiàn)

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[3]孟祥夫.黨內(nèi)監(jiān)督：巡視“利劍”展鋒芒（砥礪奮進(jìn)的五年）[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-7-26.

[4]姜潔.堅(jiān)定不移深化政治巡視推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展——中央紀(jì)委秘書長(zhǎng)、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員楊曉超就學(xué)習(xí)貫徹新修改的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》答記者問(wèn)[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-7-15.

[5]王岐山在中央巡視工作動(dòng)員部署會(huì)上強(qiáng)調(diào)：突出發(fā)現(xiàn)問(wèn)題強(qiáng)化震懾作用[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-10-24.

[6]中央巡視組：嚴(yán)格落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任[EB/OL].http：//politics.people.com.cn/n/2014/1120/c70731-26063810.html.

[11]楊詩(shī)琪.反腐“尖兵”再踏征程——寫在2014年中央第二輪巡視工作展開之際[N].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2014-8-1.

[8][12]中共中央關(guān)于修改《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-7-15.

作者系中共上海市委黨校教育長(zhǎng)、教授

責(zé)任編輯：周奕韻endprint