新形勢下加強和改進工程項目黨建聯建工作的實踐和思考

[摘 要]在新的形勢下，工程項目黨建聯建是項目工地黨建工作的新平臺。近年來，上海城投集團在工程項目建設中堅持“支部建在工地上”，從落實牽頭黨建聯建協調責任、協商解決工程項目重大問題、發揮條塊資源優勢化解矛盾等方面深入開展工程項目黨建聯建工作，有效推進了重大工程建設，充分發揮了黨組織的領導核心和政治核心作用。

[關鍵詞]新形勢；工程項目；黨建聯建工作

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2017）12-0043-02

堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業的“根”和“魂”。2016年以來，全國國有企業黨建工作會議、上海市國有企業黨建工作會議相繼召開，明確指出“要把國有企業基層黨組織建設成為堅強的戰斗堡壘，要構建嚴密的黨建組織網絡，積極適應國有企業產權關系、組織架構、管理模式等發展變化，在車間班組、經營網點、工程項目、服務窗口等實現黨的組織和工作全覆蓋”。

近年來，結合戰略定位和“十三五”規劃，上海城投集團黨委按照“五個聚焦”的總體工作思路，緊緊圍繞中心、服務大局，在工程項目建設中堅持“支部建在工地上”，深入推進工程項目黨建聯建工作，充分發揮黨組織的領導核心和政治核心作用，確保干部職工廉潔，確保和諧文明施工，確保矛盾有效化解，確保工程項目建設順利推進。

一、開展工程項目黨建聯建勢在必行

（一）開展項目黨建聯建工作是推進工程建設的需要。確保工程建設有序推進，促進企業和諧穩定健康發展是開展工程項目黨建聯建共建活動的出發點，也是根本落腳點。工程項目在建設過程中，大力確保工程進度、質量、安全等各項目標是重中之重，工程項目黨建聯建工作是推進工程建設的一項有力抓手，通過黨建聯建這個平臺，解決問題、化解矛盾、突破壁壘，有效推進重大工程建設。

（二）開展項目黨建聯建工作是履行社會責任的需要。工程項目的建成運行均與周邊單位、居民的生活、環境等密切相關，同樣是地區政府和相關部門、單位以及居民的關注焦點。上海城投集團始終牢記“保障民生、服務社會”的使命和職責，積極履行企業社會責任，堅持把黨旗插在項目工地上，工程項目黨建聯建工作緊緊圍繞重大工程建設，發揮先鋒模范作用，有效推進重大工程建設。

（三）開展項目黨建聯建工作是基層黨建創新的需要。項目黨建工作已由封閉走向開放，從參建單位擴大到社會。打破“單位制”黨建的束縛，解決資源線性分割的局限，有效激發不相隸屬黨組織的活力，力求在區域內實現黨建資源配置最優化和資源運作效率最大化。新形勢、新問題、新情況下，必須立足解決問題、推進工程、探索新路，從而形成項目體與工程建設相關單位之間的資源共享、共建聯建的融合型多贏的黨建模式。

二、上海城投集團工程項目黨建聯建工作的實踐探索

上海城投成立以來，著力發揮投融資主體、重大項目建設主體和城市安全運營主體作用，聚焦路橋、水務、環境、不動產四大業務板塊。

2016年，在上海的122項重大工程建設項目中，上海城投承擔了其中的34項，完成投資224.6億元。長江西路越江隧道、嘉閔高架北延伸、滬宜公路、S3公路先期高架段建成通車，黃浦江上游水源地金澤水庫、連通管、閔奉原水支線、泰和水廠實現通水，大定海、新宛平排水系統建成并在汛期發揮作用，白龍港污水廠提標（除臭）、杭申線航道整治工程等如期完成。

（一）明確工作職責，落實牽頭黨建聯建主體責任。城投集團工程項目黨組織作為業主單位，是工程項目黨建聯建工作的主要責任方，承擔著牽頭協調共建各方推進工程項目黨建聯建工作的主體責任，負責與共建單位黨組織進行結對簽約和廉政簽約，開展年度考核，并依據考核結果實行獎懲。目前，形成了以工程項目黨組織為主，設計、監理、分包、勞務等各方黨組織和黨員積極參與，共同推進黨建的內部聯建機制。以結對簽約或臨時聯合黨支部等形式，建立由項目工地黨組織和工地所在地社區黨組織及周邊相關單位黨組織共同參與的外部聯建機制。如下屬公路集團北橫通道現場指揮部在建立之初，就成立了聯合黨支部，搭建黨建平臺，將北橫通道全體參建單位的黨組織納入整個黨建聯建的活動之中，把項目和諧作為黨建聯建工作的重要目標。召開以“鮮艷的黨旗映紅北橫通道工地”為主題的北橫通道黨建聯建工作推進會，與各參建單位簽訂了黨建聯建工作協議和黨風廉政工作協議，推廣黨建聯建工作經驗，加強區域性黨建活動建設和指導。

（二）圍繞重點難點，協商解決工程項目重大問題。城投集團在工程項目黨建聯建過程中，成立由各共建單位黨組織書記組成的領導小組，并明確由業主單位的黨組織書記擔任召集人，主要協商解決在工程建設過程中遇到的重大問題和難題，堅持月度例會制度。緊扣工程項目建設這一中心任務，聚焦重點難點工作，發揮黨的政治優勢，共同協商解決難題，促進工程項目科學管理、文明施工。如下屬航道建設公司黨組織在西閘工程中根據工程實施安全風險防范的需要，聯合地區交通委、公安、重大辦、村委等部門共700余名工作人員，對西閘工程實施保護性圍擋安裝施工。同時，公司黨組織攜手閘航路派出所建立了治安崗亭，重點加強夜間工程區域和永新村區域的治安巡防，保工地和地區的平安。

（三）關注民生民意，發揮條塊資源優勢化解矛盾。城投集團黨委在工程建設中，始終把加強群眾工作、著力化解涉民矛盾作為黨建聯建工作的重要內容。工程開工前，黨建工作先期進入工地，事先掌握周邊居民群眾的想法意見，做到“動態早知道，情況早掌握，矛盾早化解”；建設中，通過與社區的黨建聯建，以居民交警協調會和群眾座談會等形式，把施工可能帶來的不利因素和對群眾生產生活的影響及時、準確地告知群眾，了解居民訴求，努力為居民群眾做好事，辦實事，解難事，贏得居民的理解支持。如下屬水務集團大定海排水工程項目以“建設+運營”服務雙管齊下，增強了黨和政府在群眾中的影響力。在項目建設過程中，公司不僅堅持“三無”標準，即無違法亂紀行為、無野蠻施工發生、無重大群體矛盾，還攜手定海街道，定期為居民提供多項便民利民服務。針對大定海地區極易積水的特殊情況，公司加強周邊泵站聯動、加強地區聯手、加強應急聯合和汛后走訪社區及積水點居民，用精準服務的“軟件”，彌補設施硬件上的不足。

三、提升國企工程項目黨建聯建工作的思考建議

（一）以完善機制為重點，落實工程項目建設組織保障。在實踐中要建立完善工程項目黨建聯建的有效機制。建立聯動共建機制，加強工程項目黨建聯建工作相關各方的聯系，通過定期召開會議、開展形式多樣的活動等有效載體，協調解決問題，暢通反饋渠道，共同推進黨建聯建工作；建立聯絡協調機制，及時研究解決工程項目黨建聯建工作中的新情況、新問題，協調落實各項措施；建立考核評估機制，進一步完善獎懲和激勵機制，增強黨建聯建工作實效，通過建立完善各項工作機制，放大整體效應，形成工作合力。

（二）以資源共享為基礎，發揮工程項目建設協同效應。通過黨建聯建工作機制，能夠在各種類型和領域的黨建資源之間形成共享機制，進而使各方黨組織能夠圍繞共同需求，形成聯手共進、協同合作、相互融合、相互促進的多贏局面。要整合共建單位黨組織資源，主動把工程項目黨建聯建融入社區黨建，不斷增強項目黨建的影響力。要運用活動型、會議型、工作型、網絡型等各種載體，豐富和創新工程項目黨建聯建的方式方法，助推項目黨建上新水平。

（三）以推進建設為目標，確保工程項目建設凝心聚力。工程項目黨建聯建工作不是簡單的組織疊加、人員相加，它是基于共同目標追求的組織整合，將獨立、分散、各自活動的參建單位聯合起來，讓黨建聯建工作與工程項目建設實現良性互動。特別是在推進工程建設進展、推動文明工地創建、爭取工程周邊各方支持等方面發揮積極的作用，通過合作打破基層黨建領域中的條塊分割，凝心聚力、齊心協力，最終促進工程項目按期高質量完成。

執筆人：袁佳梅

責任編輯：趙 菲endprint