用黨的十九大精神統(tǒng)領(lǐng)新時(shí)代國(guó)土資源工作

李侃楨

黨的十九大是在我國(guó)全面建成小康社會(huì)決勝階段，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì)，也是一次在黨和國(guó)家發(fā)展史上具有里程碑意義的大會(huì)。習(xí)近平總書(shū)記所做的黨的十九大報(bào)告，高瞻遠(yuǎn)矚、立意高遠(yuǎn)，是新形勢(shì)下發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的行動(dòng)綱領(lǐng)。黨的十九大報(bào)告對(duì)國(guó)土資源工作做出的新部署，是我們前進(jìn)的科學(xué)指南和根本遵循。我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，用黨的十九大精神統(tǒng)領(lǐng)新時(shí)代國(guó)土資源工作，按照國(guó)土資源部和江蘇省委、省政府的工作安排，進(jìn)一步健全完善國(guó)土資源“兩保一調(diào)”新機(jī)制，努力開(kāi)創(chuàng)工作新局面，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供堅(jiān)實(shí)的國(guó)土資源保障。

一、把準(zhǔn)新時(shí)代坐標(biāo)，充分認(rèn)識(shí)做好國(guó)土資源工作的重要意義

黨的十九大描繪了決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利的宏偉藍(lán)圖。當(dāng)前江蘇省國(guó)土資源系統(tǒng)正在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照習(xí)近平總書(shū)記視察江蘇重要講話(huà)精神為方向，全力以赴建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高”的新江蘇。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十九大的戰(zhàn)略部署上來(lái)，進(jìn)一步提高對(duì)做好新時(shí)代國(guó)土資源工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感。

保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的資源基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告指出，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。國(guó)土資源作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)資源，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中必不可少的核心要素。科學(xué)規(guī)劃國(guó)土空間，精準(zhǔn)保障新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展用地，實(shí)施節(jié)約集約用地戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、集約發(fā)展、綠色發(fā)展。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)也需要積極用好國(guó)土資源政策工具。實(shí)踐證明，實(shí)行差別化用地、用礦等政策，同時(shí)做到有保、有壓、有控，這對(duì)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板具有重要的推動(dòng)作用。

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和富民增收的有效抓手。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求嚴(yán)格保護(hù)耕地，完成永久基本農(nóng)田劃定工作，深化農(nóng)村土地制度改革，確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。江蘇人多地少，人均耕地僅0.86畝，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，全省耕地占土地總面積的43%，因此說(shuō)耕地是全省最為寶貴的資源，是糧食安全的根本保證。全省農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村美麗，都離不開(kāi)我們賴(lài)以生存的土地特別是耕地。推進(jìn)土地整治向土地“綜合”整治轉(zhuǎn)變，大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是提升耕地質(zhì)量，提升糧食生產(chǎn)能力的重要抓手。深化農(nóng)村土地制度改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地、空閑農(nóng)房及宅基地，喚醒“沉睡”的土地資源，是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，助推精準(zhǔn)扶貧的重要渠道，也是促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要路徑，可以有效發(fā)揮國(guó)土資源對(duì)鄉(xiāng)村振興和富民工作的支撐與促進(jìn)作用。

建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。黨的十九大報(bào)告指出，樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。山水林田湖是一個(gè)生命共同體，國(guó)土資源是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，其中耕地和基本農(nóng)田還具有重要的生態(tài)功能，在調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、凈化環(huán)境、維持生物多樣性等方面具有重要的生態(tài)服務(wù)價(jià)值。江蘇經(jīng)濟(jì)體量大、環(huán)境容量小，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，國(guó)土資源承載壓力也日益加重。面對(duì)資源約束趨緊，環(huán)境承載力減弱等挑戰(zhàn)，必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，嚴(yán)守生態(tài)紅線(xiàn)、耕地保護(hù)紅線(xiàn)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界紅線(xiàn)，做好礦山地質(zhì)的環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理，更好地促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效，生活空間舒適宜居，生態(tài)空間山明水秀。

社會(huì)文明程度高的生動(dòng)體現(xiàn)。黨的十九大報(bào)告指出，要形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。國(guó)土資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，關(guān)系公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，關(guān)系國(guó)家糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)安全。做好國(guó)土資源工作必須切實(shí)維護(hù)群眾和企業(yè)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)益，加強(qiáng)被征地農(nóng)民補(bǔ)償和社會(huì)保障工作，積極構(gòu)建法治統(tǒng)籌、公正文明、守法誠(chéng)信的國(guó)土資源管理秩序。近年來(lái)，江蘇省國(guó)土資源系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)江蘇省委、省政府“不見(jiàn)面”審批改革部署，并取得了顯著成效，不斷提高了基層群眾對(duì)國(guó)土資源行政審批制度改革的獲得感和認(rèn)同感，這些都使公平正義得到保障，遵紀(jì)守法成為習(xí)慣，以及社會(huì)大局和諧穩(wěn)定等社會(huì)文明程度高的重要體現(xiàn)。

二、立足新時(shí)代視野，進(jìn)一步明確江蘇國(guó)土資源工作主攻方向

黨的十九大做出了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重大判斷，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，我們必須以新時(shí)代的事業(yè)審視過(guò)去、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定發(fā)展信心。黨的十八大以來(lái)，江蘇省國(guó)土資源系統(tǒng)積極構(gòu)建“兩保一調(diào)”新機(jī)制，全力推進(jìn)節(jié)約集約用地“雙提升”行動(dòng)，各項(xiàng)工作取得了顯著成效，多項(xiàng)工作走在了全國(guó)前列，得到了國(guó)土資源部的充分肯定和全國(guó)推廣。一是創(chuàng)新落實(shí)最嚴(yán)格的資源保護(hù)措施，有效促進(jìn)了全省生態(tài)文明建設(shè)。在全國(guó)首創(chuàng)實(shí)施“責(zé)任+激勵(lì)、行政+市場(chǎng)”耕地保護(hù)機(jī)制，圓滿(mǎn)完成國(guó)家下達(dá)的保護(hù)任務(wù)，全省劃定永久基本農(nóng)田5880.16萬(wàn)畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫(kù)工作在全國(guó)推廣。江蘇省委、省政府在全國(guó)率先出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見(jiàn)》，在全國(guó)較早出臺(tái)推進(jìn)國(guó)土資源生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)，率先推進(jìn)“礦地融合”工作。二是大力推進(jìn)國(guó)土資源供給側(cè)改革和節(jié)約集約用地“雙提升”行動(dòng)，有力保障了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。實(shí)施“重保優(yōu)供、分級(jí)保障”政策，重大項(xiàng)目用地全部保障到位。江蘇省作為國(guó)土資源部批復(fù)的節(jié)約集約創(chuàng)新試點(diǎn)，深入推進(jìn)節(jié)約集約用地“雙提升”行動(dòng)，在全國(guó)率先形成江蘇特色的節(jié)約集約用地戰(zhàn)略體系，極大提升了節(jié)地水平和產(chǎn)出效益。黨的十八大以來(lái)，全省建設(shè)用地地均GDP增長(zhǎng)34%，單位GDP建設(shè)用地占用面積下降25.4%。三是維護(hù)群眾合法權(quán)益，全力促進(jìn)了民生建設(shè)邁上新臺(tái)階。在全國(guó)率先全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，全國(guó)第一本證在江蘇頒發(fā)。全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務(wù)”，實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)5個(gè)工作日取得證書(shū)。先后出臺(tái)多項(xiàng)促進(jìn)富民、支持脫貧工作的意見(jiàn)，使得全省掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)交易金額累計(jì)達(dá)101.5億元，并全部用于扶貧開(kāi)發(fā)。四是打造國(guó)土資源改革創(chuàng)新“江蘇模式”，持續(xù)激發(fā)了資源科學(xué)利用的動(dòng)力和活力。常州市武進(jìn)區(qū)農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)工作走在全國(guó)前列，蘇州“三優(yōu)三保”行動(dòng)，南通陸海統(tǒng)籌，淮安新型城鎮(zhèn)化土地使用制度改革等23項(xiàng)試點(diǎn)工作深入推進(jìn)。全國(guó)獨(dú)家試點(diǎn)“全省同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整”工作。全國(guó)首創(chuàng)“全流程優(yōu)化審批、全區(qū)域便民服務(wù)、全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、全節(jié)點(diǎn)效能監(jiān)管”的“四全”服務(wù)模式，并榮獲2016年國(guó)土部科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)。在全國(guó)首創(chuàng)并在全省基本建成實(shí)施“慧眼守土”國(guó)土資源綜合動(dòng)態(tài)智能監(jiān)管系統(tǒng)，有效消除了監(jiān)管盲區(qū)。endprint

總結(jié)過(guò)去五年的成績(jī)，既是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代這一重大判斷的有力印證，也是要求我們?cè)邳h的十九大精神指引下，立足新時(shí)代展現(xiàn)更大的作為。在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要準(zhǔn)確把握社會(huì)主要矛盾變化與國(guó)土資源工作的關(guān)聯(lián)，看到江蘇國(guó)土資源發(fā)展的不平衡、不充分，進(jìn)一步明確今后發(fā)展的主攻方向。如江蘇省人多地少，人均耕地少，耕地后備資源匱乏等現(xiàn)象還很?chē)?yán)重，其分布也不均衡，主要分布在蘇中、蘇北地區(qū)，開(kāi)發(fā)難度越來(lái)越大，土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度日益逼近極限。土地產(chǎn)出效益有待進(jìn)一步提高，江蘇省的土地產(chǎn)出率和過(guò)去比雖然較有了較大提高，但是與先進(jìn)地區(qū)相比還有一定的差距，同時(shí)全省區(qū)域土地產(chǎn)出、投入也不平衡，蘇南、蘇中、蘇北存在較大差距。總的來(lái)說(shuō)，江蘇省國(guó)土資源工作水平有了顯著提升，但與服務(wù)支撐滿(mǎn)足人民美好生活需要的發(fā)展相比還有差距，與發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題關(guān)聯(lián)密切的方面還有很大提升空間，仍需要付出艱巨努力。我們要進(jìn)一步堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題作為今后工作的重要著力點(diǎn)和主攻方向，著力提升國(guó)土資源服務(wù)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

三、站定新時(shí)代方位，奮力開(kāi)創(chuàng)

江蘇國(guó)土資源工作新局面

黨的十九大對(duì)決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利做出了具體部署。黨的十九大報(bào)告提出的推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，完成生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，永久基本農(nóng)田，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)劃定，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，嚴(yán)格保護(hù)耕地，構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，確保國(guó)家糧食安全等工作，為下一步國(guó)土資源管理工作明確了努力方向，規(guī)劃了正確道路，注入了新的動(dòng)力源泉，是我們今后國(guó)土資源工作的重中之重。我們要按照國(guó)土資源部和江蘇省委、省政府的統(tǒng)一部署，認(rèn)真研究謀劃，積極構(gòu)建與江蘇特色現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的新時(shí)代“兩保一調(diào)”國(guó)土資源管理新模式，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的服務(wù)支撐。

堅(jiān)持精細(xì)保護(hù)，守牢耕地紅線(xiàn)，促進(jìn)綠色發(fā)展。江蘇以約占全國(guó)1%的土地，負(fù)擔(dān)全國(guó)6%的人口，提供了占全國(guó)10%的經(jīng)濟(jì)總量，而人均耕地僅0.86畝，不足全國(guó)平均水平的六成，加強(qiáng)和改進(jìn)耕地保護(hù)工作尤為重要。我們將按照黨的十九大關(guān)于嚴(yán)格保護(hù)耕地，推進(jìn)綠色發(fā)展等要求，深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》和江蘇省委、省政府《實(shí)施意見(jiàn)》的要求，持續(xù)放大江蘇特色的耕地保護(hù)“責(zé)任+激勵(lì)、行政+市場(chǎng)”機(jī)制效應(yīng)，嚴(yán)格落實(shí)耕地管控性保護(hù)，著力加強(qiáng)耕地建設(shè)性保護(hù)，不斷完善耕地激勵(lì)性保護(hù)，加強(qiáng)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，加快構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的耕地保護(hù)新格局。同時(shí)創(chuàng)新耕地保護(hù)管理方式，充分發(fā)揮耕地的農(nóng)業(yè)、生態(tài)和富民功能，促進(jìn)綠色發(fā)展。把握好保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)系，統(tǒng)籌謀劃國(guó)土開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、人口分布，進(jìn)一步優(yōu)化土地利用布局，科學(xué)劃定生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的需要。實(shí)施“礦地融合”戰(zhàn)略，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治和綠色礦業(yè)建設(shè)，積極構(gòu)建礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和綜合治理，土地綜合整治，工礦廢棄地復(fù)墾利用有機(jī)結(jié)合的新模式。

堅(jiān)持精準(zhǔn)保障，充分發(fā)揮國(guó)土資源服務(wù)支撐效應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量發(fā)展。國(guó)土資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、支撐性作用。我們將按照黨的十九大關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，堅(jiān)持有保有壓，進(jìn)一步提升國(guó)土資源供給水平和效能，提高國(guó)土資源服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精準(zhǔn)度和有效性。推進(jìn)用地計(jì)劃、占補(bǔ)平衡等土地要素供給創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)“重保優(yōu)供、分級(jí)保障”，進(jìn)一步優(yōu)化土地利用布局和結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障省級(jí)以上重大基礎(chǔ)設(shè)施，先進(jìn)制造業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的合理用地需求，傾斜支持民生、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意等項(xiàng)目用地，加大對(duì)新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的支持力度，全力服務(wù)“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略和特色小鎮(zhèn)、特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，做好江北鐵路建設(shè)用地保障、精準(zhǔn)扶貧等工作，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

堅(jiān)持精明調(diào)控，持續(xù)激發(fā)資源利用活力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添動(dòng)力。近年來(lái)，我們統(tǒng)籌運(yùn)用政策新工具、技術(shù)新手段、行政新舉措，積極主動(dòng)發(fā)揮國(guó)土資源調(diào)控作用，有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。我們將認(rèn)真落實(shí)黨的十九大中關(guān)于節(jié)約優(yōu)先，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等要求，通過(guò)倒逼和引導(dǎo)同向發(fā)力，激勵(lì)和約束齊頭并進(jìn)，行政和市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)土資源配置，充分釋放資源利用活力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新動(dòng)能。加快推進(jìn)省級(jí)國(guó)土規(guī)劃編制實(shí)施，充分發(fā)揮規(guī)劃管控和引領(lǐng)作用。樹(shù)立以畝產(chǎn)論英雄的導(dǎo)向，持續(xù)深入推進(jìn)節(jié)約集約用地“雙提升”行動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和質(zhì)量效益持續(xù)提升。大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，推進(jìn)自然生態(tài)空間用途管制和自然資源確權(quán)登記試點(diǎn)工作。落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和探索一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展用地保障機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整，村級(jí)土地利用規(guī)劃編制，農(nóng)村宅基地自愿有償退出等試點(diǎn)工作，服務(wù)支撐特色小鎮(zhèn)和特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。按黨中央和江蘇省委統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好常州武進(jìn)區(qū)的農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)工作，堅(jiān)持邊試點(diǎn)邊總結(jié)，邊總結(jié)邊提高，為全國(guó)和全省提供更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)農(nóng)村存量建設(shè)用地，空閑農(nóng)房及宅基地進(jìn)行盤(pán)活利用，支持鄉(xiāng)村休閑、旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。

堅(jiān)持法治建設(shè)，持續(xù)改善國(guó)土民生。黨的十九大報(bào)告指出，建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。我們將全面推進(jìn)法治國(guó)土建設(shè)，把法治理念、法治思維和法治原則貫穿到國(guó)土資源管理的全過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)。健全完善國(guó)土資源法規(guī)體系，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管共管責(zé)任，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，推進(jìn)行政審批制度改革，建成法制完備、職能科學(xué)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的國(guó)土資源管理體系。持續(xù)推進(jìn)國(guó)土資源“放管服”改革，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。開(kāi)展第三次土地調(diào)查工作，大力推進(jìn)農(nóng)村宅基地、農(nóng)房統(tǒng)一調(diào)查登記發(fā)證工作，切實(shí)做好征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作。以“生命工程”的要求和標(biāo)準(zhǔn)做好地質(zhì)災(zāi)害防治，最大限度保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。深入開(kāi)展國(guó)土資源支持扶貧專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，保障脫貧攻堅(jiān)用地空間，并進(jìn)一步用好增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)支持政策，在計(jì)劃安排、土地整治、補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易等方面加大支持力度，助力幫扶地區(qū)和革命老區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康。

堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展。按照黨的十九大精神要求，認(rèn)真貫徹好落實(shí)好黨的建設(shè)的新思想新要求，把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，引領(lǐng)和推動(dòng)黨的各項(xiàng)建設(shè)全面進(jìn)步，不斷提高黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)質(zhì)量，教育引導(dǎo)黨員干部更加自覺(jué)地為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的歷史使命不懈奮斗。堅(jiān)持把黨建、業(yè)務(wù)充分融合，以黨建統(tǒng)領(lǐng)業(yè)務(wù)工作，為事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合，激勵(lì)和約束并重，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，打造一支高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部人才隊(duì)伍，全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)。全力推進(jìn)國(guó)土資源強(qiáng)基固本工程，強(qiáng)化國(guó)土資源所的政治功能。充分發(fā)揮服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾的窗口作用，確保基層群眾意見(jiàn)事事有回應(yīng)，件件有落實(shí)，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。

（作者系黨的十九大代表，江蘇省國(guó)土資源廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：張 杰endprint