多地選出首位省級監察委主任

鄭旭

地方各級監察委員會作為專門的反腐敗工作機構，有效解決了過去行政監察覆蓋面過窄的問題，填補了黨內監督盲區，顯示反腐制度探索向前推進。

隨著安徽、新疆兩省份在1月21日同時宣布進入“兩會時間”，2018年省級兩會拉開帷幕。

今年，各省兩會將產生新一屆省級人大常委會、省級政府、省級政協領導班子以及各省高級人民法院院長、各省份人民檢察院檢察長，除此之外，不少省份還將通過選舉，產生首位省級監察委主任。

截至1月31日12時，天津、上海、黑龍江、陜西、甘肅、新疆、西藏 、云南、四川、貴州、廣東、河北、河南、湖南 、湖北、 安徽、江西等17個省市的首位省級監察委主任選舉產生。

去年10月末，中央要求在總結北京、山西、浙江三地監察體制改革試點工作經驗的基礎上，在全國各地推開改革試點。

而后，多個省份陸續公布了省、市、縣三級監察委的組建時間表。當年底至今年初，各地縣市兩級監察委已密集掛牌。

有專家指出，地方各級監察委員會作為專門的反腐敗工作機構，與紀委合署辦公，既實現對公職人員的全面監察，又重點加強對一把手、關鍵少數的監督，有效解決了過去行政監察覆蓋面過窄的問題，填補了黨內監督盲區，顯示出反腐制度正探索向前推進。

省級監察委主任如何產生？

那么，上述省份的監察委主任是如何產生的呢？

根據中共中央辦公廳于2017年10月印發的《關于在全國各地推開國家監察體制改革試點方案》要求，各地在年底至明年初召開的省、市、縣人民代表大會上產生三級監察委員會，使改革與地方人大換屆工作緊密銜接，有利于加快改革步伐，確保改革有序深入推進。

《方案》指出，黨中央決定，北京市、山西省、浙江省繼續深化改革試點，其他28個省（自治區、直轄市）要設立省、市、縣三級監察委員會，整合反腐敗資源力量，完成相關機構、職能、人員轉隸，明確監察委員會職能職責，賦予懲治腐敗、調查職務違法犯罪行為的權限手段，建立與執法機關、司法機關的協調銜接機制。

同年12月，中紀委網站在《回復選登》欄目推出的“監察體制改革試點工作權威答疑”載明：監察委員會主任由本級人民代表大會選舉產生，副主任、委員由監察委員會主任提請本級人民代表大會常務委員會任免；在本級人民代表大會閉會期間，副主任、委員由監察委員會主任提請本級人民代表大會常務委員會任免。

中央繪制藍圖，地方精準“施工”。由此可見，上述各地省級監察委主任是由本級人民代表大會選舉產生的，加之北京等3個監察體制改革試點省份，目前全國省級監察委主任已達20人。

議事決策如何進行？

中央紀委研究室此前公布的信息資料顯示：監察委員會實行民主集中制。根據紀委監委合署辦公體制，監察委員會與紀委常委會議合并召開，一般不單獨召開。

資料顯示，監察委員會會議應堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定和少數服從多數原則，凡屬應由監察委員會討論決定的事項，必須集體討論研究決定，任何個人無權擅自決定和改變。

在集體討論和決定問題時，個人應充分發表意見。個人對集體作出的決定必須堅決執行，如有不同意見，可以在內部或向上一級組織提出，但在決定改變之前，不得有任何與決定相違背的言論和行為。

這份資料特別強調，監察委員會不設黨組，根據黨管干部原則，研究干部人事問題需以紀委常委會名義進行。

對于監察委員會會議的調查決策問題，資料載明：線索處置、案件調查、涉案款物管理、處置執行等方面重要問題，必須經集體研究后，按程序報批。為增強保密性，應根據研究問題的性質，嚴格控制參與研究的人員范圍。如，研究線索處置的人員應控制在監察委員會主要負責人、分管承辦室和案件監督管理室的委領導、承辦室和案件監督管理室主要負責人、線索管理工作人員范圍之內。

試點省份之前如何“施工”？

2016年12月，全國人民代表大會常務委員會通過《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點工作的決定》，決定在北京市、山西省、浙江省及所轄縣、市、市轄區設立監察委員會。

作為北京市委常委、市紀委書記、市監察委員會主任，張碩輔于日前在做客中央紀委監察部網站在線訪談時透露，試點啟動后，北京市監察委明確了六類監察對象具體標準，在全市范圍內深入開展摸排認定，確定監察對象99.7萬人，較改革前增加78.7萬人，將所有行使公權力的公職人員全面納入監督范圍。

山西省委常委、省紀委書記、省監察委員會主任任建華在最近一次受訪中表示，為了解決“燈下黑”問題，山西本著打鐵必須自身硬的理念，建立了非常嚴格的內控機制。

他解釋，在線索管理和職責分工上，明確劃分和嚴格落實責任；機構設置方面，實行執紀監督和審查調查“前后臺”分設；在決策機制方面，建立了“三會”集體決策制度。嚴格執行請示報告、回避等制度，建立打聽案情、干預過問案件登記備案制度，實行重要取證全程同步錄音錄像。嚴明紀檢監察干部“三條禁令”，形成嚴密的自我監督體系。同時，自覺接受人大監督、社會監督，切實把監察權關進制度的籠子，防止權力濫用。

浙江省委常委、省紀委書記、省監察委主任劉建超，曾在談及關于監察對象權益如何保障問題時舉例說，對于留置對象，既有監委的工作人員對他進行調查，同時又有公安機關進行監護，形成相互配合、相互制約的機制，盡可能把風險降到最低。endprint