國(guó)家開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅

張兵

作為我國(guó)首個(gè)明確以環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)的獨(dú)立型環(huán)境稅稅種，環(huán)境保護(hù)稅的重要意義正在于構(gòu)建綠色財(cái)稅體制、調(diào)節(jié)排污者污染治理行為、建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)體系。

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》今年1月1日起施行。國(guó)務(wù)院公布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》細(xì)化了有關(guān)規(guī)定，并與環(huán)境保護(hù)稅法同步實(shí)施。

2016年12月25日，中國(guó)第一部稅法《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》獲全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)。

制定環(huán)境保護(hù)稅法是落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)提出的“推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅”、“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”要求的重大舉措，對(duì)于保護(hù)和改善環(huán)境、減少污染物排放、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要的意義。

費(fèi)改稅

實(shí)施了近40年的排污收費(fèi)制度落下帷幕。同時(shí)，我國(guó)的稅法體系進(jìn)一步完善，稅種增至19個(gè)。

“環(huán)保稅不是新東西。大家一聽(tīng)到環(huán)保稅三個(gè)字，會(huì)覺(jué)得是個(gè)新增加的稅種，很排斥，其實(shí)就是我們說(shuō)的排污費(fèi)。”民盟中央主席丁仲禮告訴《民生周刊》記者。

丁仲禮說(shuō)，改成稅制后，就有了法律依據(jù)，從而更加規(guī)范，既能幫助治理改善環(huán)境，又不至于對(duì)企業(yè)造成不可承受的負(fù)擔(dān)。更重要的是，對(duì)政府也有一定的規(guī)范和制約。

“以前老百姓常說(shuō)亂收費(fèi)，為什么？因?yàn)橘M(fèi)是由行政執(zhí)法人員制定的，但現(xiàn)在有了環(huán)保稅法，就必須依法來(lái)做，從而杜絕環(huán)保領(lǐng)域亂收費(fèi)現(xiàn)象。”他說(shuō)。

我國(guó)環(huán)境保護(hù)稅的前身是排污費(fèi)。1979年頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》確立了排污費(fèi)制度，1982年開(kāi)始，我國(guó)根據(jù)污染者付費(fèi)的原則，由政府部門(mén)對(duì)排污企業(yè)征收排污費(fèi)，《征收排污費(fèi)暫行辦法》的實(shí)施是我國(guó)排污費(fèi)征收管理制度的起點(diǎn)。

2003年，國(guó)務(wù)院頒布的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定，排污費(fèi)應(yīng)該按照排污量征收。2014年，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》。

早在2006年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員鄭健齡就曾向大會(huì)提交提案，建議各地對(duì)排污企業(yè)征收的排污費(fèi)統(tǒng)一改為環(huán)境稅，由法律保證各項(xiàng)污染費(fèi)用的收取。

原排污費(fèi)被詬病行之無(wú)效的原因之一是，征收標(biāo)準(zhǔn)偏低，甚至遠(yuǎn)低于排放企業(yè)的污染治理成本。這樣造成的后果是，排放企業(yè)寧愿繳納排污費(fèi)也不愿意治理污染，這導(dǎo)致排污費(fèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)激勵(lì)促進(jìn)企業(yè)減排的初衷。

環(huán)保稅立法的重要原則是將排污費(fèi)制度向環(huán)境保護(hù)稅平移，根據(jù)環(huán)保稅法，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)、事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為納稅人，確定大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲為應(yīng)稅污染物。專(zhuān)家稱(chēng)，環(huán)保稅與排污費(fèi)相比不會(huì)發(fā)生太大變化。

綠色GDP

“環(huán)境保護(hù)稅法是我國(guó)首部專(zhuān)門(mén)體現(xiàn)‘綠色稅制、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法。”北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，該法也是黨的十八屆三中全會(huì)提出“落實(shí)稅收法定原則”改革任務(wù)后制定的第一部稅法。

在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）是對(duì)地方官員最重要考核標(biāo)準(zhǔn)。在這種考核導(dǎo)向下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。但另一方面，一些地方單純追求GDP，不惜以高投入、高排放、高污染換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，給我國(guó)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)很大的壓力。

環(huán)境保護(hù)稅實(shí)施后，引進(jìn)、新建高污染高能耗項(xiàng)目，意味著企業(yè)需支付的高稅負(fù)，不僅對(duì)引進(jìn)企業(yè)不利，地方政府也要受到環(huán)保督察的壓力。環(huán)境保護(hù)稅某種程度上可以看作是綠色發(fā)展的基礎(chǔ)制度，有助于推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核制度改革，有利于塑造和培育“綠色政績(jī)觀”。

“環(huán)境保護(hù)稅激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)環(huán)保產(chǎn)品，間接推動(dòng)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)和再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”江蘇連云港化工園區(qū)管委會(huì)副主任孫軍告訴《民生周刊》記者，“環(huán)境保護(hù)稅法要取得預(yù)期效果，關(guān)鍵是在稅率設(shè)置上要高于治理成本，以促進(jìn)重污染企業(yè)轉(zhuǎn)型。”

“作為我國(guó)首個(gè)明確以環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)的獨(dú)立型環(huán)境稅稅種，環(huán)境保護(hù)稅的重要意義正在于構(gòu)建綠色財(cái)稅體制、調(diào)節(jié)排污者污染治理行為、建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)體系等。”環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士王金南認(rèn)為。

如何征？

“誰(shuí)污染、誰(shuí)繳稅”，這是一個(gè)基本原則。

根據(jù)環(huán)境保護(hù)稅法，環(huán)境保護(hù)稅的納稅人指的是，在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。

此外，該法所稱(chēng)的應(yīng)稅污染物，是指該法所附《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》、《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》規(guī)定的大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。

按照規(guī)定，應(yīng)稅大氣污染物、水污染物按照污染物排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)確定計(jì)稅依據(jù)，應(yīng)稅固體廢物按照固體廢物的排放量確定計(jì)稅依據(jù)，應(yīng)稅噪聲按照超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的分貝數(shù)確定計(jì)稅依據(jù)。

“環(huán)境保護(hù)稅法在設(shè)定稅額標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，既體現(xiàn)了稅收法定原則，又賦予地方一定的自主性和選擇空間。”劉劍文表示，環(huán)境保護(hù)稅法對(duì)大氣和水污染物設(shè)定了稅額上限，各省、自治區(qū)、直轄市可參考排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)定幅度內(nèi)確定大氣和水污染物的具體適用稅額。

就目前各省份制定的應(yīng)稅大氣污染物和水污染物環(huán)境保護(hù)稅稅額標(biāo)準(zhǔn)和征收項(xiàng)目數(shù)來(lái)看，遼寧、吉林、安徽、福建、江西、陜西和新疆等多個(gè)省份基本按照稅額標(biāo)準(zhǔn)最低限征收，即每污染當(dāng)量分別為1.2元和1.4元。

以環(huán)境承載能力較小的京津冀為例，北京市按最低稅額標(biāo)準(zhǔn)10倍的最高上限確定稅額，其大氣、水污染物稅額分別為每污染當(dāng)量12元和14元；河北則按照最低稅額標(biāo)準(zhǔn)8倍確定了環(huán)北京13個(gè)縣的大氣和水中主要污染物的適用稅額。

劉劍文認(rèn)為，從稅率確定的情況來(lái)看，各地統(tǒng)籌考慮了各自的環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，有利于發(fā)揮稅法在環(huán)境保護(hù)方面的積極作用。

環(huán)保稅實(shí)施以后，環(huán)保稅的征收主體已經(jīng)由原來(lái)的環(huán)保部門(mén)轉(zhuǎn)變?yōu)楦骷?jí)稅務(wù)部門(mén)，企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收、環(huán)保協(xié)助、信息共享，環(huán)保稅按季申報(bào)繳納，今年4月1日至15日將迎來(lái)首個(gè)征期。endprint