全域旅游改革“路線圖”

張義學(xué)

從兩批“國家全域旅游示范區(qū)”名單的公布，到陜西省第三屆全域旅游推進會暨人文陜西推介會的舉行，我省涌現(xiàn)出許許多多的旅游創(chuàng)新案例。特別是“四大旅游高地”——絲綢之路起點旅游走廊、秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈、黃河旅游帶和紅色旅游系列景區(qū)——陜西目標的提出，畫出了陜西全域旅游發(fā)展“路線圖”。本刊記者從這四個“旅游高地”入手，尋找陜西旅游從“景點旅游”到“全域旅游”的改革轉(zhuǎn)型路徑。

寶雞：建設(shè)絲綢之路旅游走廊

要說建設(shè)絲綢之路起點旅游走廊，自然涵蓋西安、咸陽、寶雞三市，寶雞市能進入第一批“國家全域旅游示范區(qū)”名單，自然下足了功夫。近幾年來，寶雞市緊緊圍繞“打造國內(nèi)一流旅游目的地、集散地”目標，突出全域旅游發(fā)展和文化遺產(chǎn)保護利用兩大重點，在創(chuàng)新中融合，在發(fā)展中提質(zhì)，旅游產(chǎn)業(yè)的綜合帶動力和文物事業(yè)的輻射影響力不斷提升。

本刊記者梳理發(fā)現(xiàn)，寶雞旅游業(yè)發(fā)展的具體實施路徑是：“旅游+生態(tài)、文化、休閑、美食、體育”。

一是依托山水資源發(fā)展旅游+生態(tài)模式。位居秦嶺的寶雞，青山綠水是其旅游資源優(yōu)勢，特別適合開發(fā)休閑游和度假游。

二是依托人文資源，發(fā)展旅游+文化模式。很多民間傳說，歷史事件都發(fā)生在寶雞境內(nèi)，比如姜太公釣魚，明修棧道、暗度陳倉等。因地制宜地推出了一批具有地方特色的影視劇、實景演藝等文化精品力作，滿足游客文化需要。據(jù)了解，寶雞還將加快法門寺景區(qū)的全面提升、開工建設(shè)扶風大美佛湯城，推進西周文化景區(qū)等建設(shè)。

三是依托民俗資源，發(fā)展旅游+休閑模式。將休閑觀光旅游與感知寶雞風情、體驗西府民俗、品味農(nóng)家生活有機結(jié)合起來，加快休閑民俗重點村鎮(zhèn)建設(shè)，實現(xiàn)批量向游客開放。

四是依托寶雞美食，發(fā)展旅游+美食模式。寶雞名吃眾多，搟面皮暢銷歐美，臊子面聞名全國……通過深度挖掘當?shù)靥厣嬍澄幕瘍?nèi)涵，讓五湖四海的游客感受“舌尖上的寶雞”。

五是依托重要體育賽事，發(fā)展旅游+體育模式。大力推進“賽事興旅”，把全民健身與全域旅游完美結(jié)合起來。

寶雞市除了大力實施“旅游+生態(tài)、文化、休閑、美食、體育”戰(zhàn)略外，還將積極利用該市工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、農(nóng)業(yè)物產(chǎn)豐富的優(yōu)勢，實施“旅游+工業(yè)、旅游+農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略，創(chuàng)建更多工業(yè)旅游示范點，并通過旅游業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)村發(fā)展和旅游扶貧，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計，發(fā)展全域旅游以來，寶雞旅游業(yè)增長很快。2016年全市共接待國內(nèi)外游客6384.5萬人次，實現(xiàn)旅游總收入439.8億元，同比分別增長19.2%和21%，均高于省考指標4個百分點。今年，寶雞市政府工作報告明確提出，要著力推進全域旅游，建設(shè)精品景區(qū)，做火旅游、做旺商貿(mào)、促進消費，帶動三產(chǎn)快速發(fā)展。

漢中：領(lǐng)銜秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈

縱橫交錯的靈山秀水、濃郁厚重的歷史文化，這是漢中發(fā)展旅游經(jīng)濟的寶貴財富。近年來，漢中依托以“兩漢三國”為主要內(nèi)容的歷史文化和秦巴山水優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，宣講漢中故事，提煉漢中符號，樹立了漢中旅游在國內(nèi)外市場的鮮明形象。以“四區(qū)”、“四湖”、“四園”為代表的精品景區(qū)外界知名度不斷提高，“中國最美油菜花海”和“秦巴天府、水韻漢中”的旅游品牌形象深入人心、影響力不斷擴大。

早在2014年初，漢中市政府工作報告就明確提出，該市圍繞加快國內(nèi)一流特色旅游目的地建設(shè)、打造漢中旅游升級版，將旅游發(fā)展的目光聚焦在“全域旅游”上。是年，漢中市出臺了《關(guān)于實施全域旅游工程的意見》，提出了“推動旅游業(yè)全市布局、全域覆蓋、全局聯(lián)動、全業(yè)融合、全民參與”的總體思路，明確了景區(qū)打造、交通網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)布局、服務(wù)體系、市場營銷、信息服務(wù)、社會參與、保障要素“八個全域化”戰(zhàn)略布局。市財政局每年拿出4000萬元，作為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。

去年初，漢中市進入名單后，市上將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金由每年4000萬元增加至6000萬元。同時，編制了《漢中市全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，提出了打造“國際自然旅游目的地”的綠色循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，全市上下形成了較為完備的規(guī)劃體系，為全域旅游科學(xué)發(fā)展提供了持續(xù)遵循的依據(jù)和藍圖。漢中市在全域旅游發(fā)展中牢固樹立產(chǎn)業(yè)思維，通過旅游+農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、體育、衛(wèi)生、文化等，既催生了新的經(jīng)濟形態(tài)，也為旅游業(yè)自身的轉(zhuǎn)型升級增添了動力，旅游業(yè)態(tài)從“觀光型”逐步走向“休閑型”，加快推動了旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、快速發(fā)展，為漢中經(jīng)濟的追趕超越注入了新的內(nèi)生動力。

去年以來，漢中市加快建設(shè)旅游文化產(chǎn)業(yè)、深入實施“全域旅游”工程、加快創(chuàng)建“國家全域旅游示范市”、全力打造“兩漢三國、真美漢中”城市品牌，旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力顯著增強、經(jīng)濟總量不斷攀升、對外影響力持續(xù)擴大，呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、快速發(fā)展的良好態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年，全市接待游客2699.5萬人次、實現(xiàn)旅游收入139.2億元，同比增長25.1%、28.4%。漢中發(fā)展全域旅游的目標是：到2018年全市將實現(xiàn)清潔鄉(xiāng)村全覆蓋，建成500個生態(tài)鄉(xiāng)村、300個幸福鄉(xiāng)村、50個魅力鄉(xiāng)村、10條美麗鄉(xiāng)村風景線，把漢中農(nóng)村打造成為西北最美鄉(xiāng)村，讓鄉(xiāng)村田園變成觀光景區(qū)，讓旅游更好地惠及民生。

韓城：融入黃河旅游帶

仲秋時節(jié)，正逢828.5千米的沿黃公路通車，它沿著黃河西岸串聯(lián)了陜西4市12縣50多景點，更給韓城市帶來比往年更多的游客。登韓城香山，紅葉爛漫、滿眼斑斕；游國家文史公園，舟行碧波上，人在畫中游——韓城正在打造“關(guān)中水鄉(xiāng)、宜居韓城”。隨著韓城在全域旅游道路上加速前進，一個山水共融、宜居宜業(yè)的明珠之城正在黃河西岸崛起。

韓城，這個曾經(jīng)被稱為煤都、鋼鐵之都、煤化之都的縣級市，鋼鐵總量曾經(jīng)占陜西省的70%左右，煤化工也在陜西舉足輕重。這個“重工業(yè)”城市，將工業(yè)轉(zhuǎn)型和全域旅游作為兩項重要工作。以旅游作為推動城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重大突破口，韓城累計投入資金200億元，實施重大旅游項目143個，加速升級“六大景區(qū)”。

韓城是世界文化名人司馬遷的故鄉(xiāng)，大禹治水、鯉魚跳龍門等美好傳說也發(fā)端于此。國家級文物保護單位就有15處，韓城古城擁有1500多年的歷史，與西安古城、平遙古城齊名。黨家村更是中國古代農(nóng)村建設(shè)的活化石。韓城市主管旅游工作的王輝副市長說：“韓城做全域旅游有著得天獨厚的優(yōu)勢，不僅有豐富的自然資源、奇特的地形地貌，更有悠久的歷史。”黃河從晉陜大峽谷到韓城段，經(jīng)歷了從幾十米到十幾公里由窄變寬的跨越。韓城地貌奇特，地處關(guān)中平原向黃土高原的過渡地帶，同時具備山區(qū)、黃土高原，黃河濕地等資源優(yōu)勢。韓城市委書記李智遠指出，要把黃河、澽河、泌水河等河流治理與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，注重澽水河治理、水上游覽、空中游覽等項目建設(shè)，把水作為旅游的根本性符號，積極引進社會資金投入建設(shè)，打造“一谷一河一圣人”文化品牌和親水近水的自然生態(tài)，全面激活韓城文化，引爆韓城旅游產(chǎn)業(yè)。

據(jù)了解，韓城全域旅游的目標是到2020年旅游人數(shù)達到1000萬人次，服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值達到1000億元。近年來，項目建設(shè)、招商引資、城市建設(shè)、園林綠化等，都要以旅游城市建設(shè)為突破口，著力構(gòu)建“項目建設(shè)為全域旅游做支撐、服務(wù)業(yè)為全域旅游做配套、造林綠化為全域旅游做產(chǎn)品、輿論宣傳為全域旅游做保障、改革創(chuàng)新為全域旅游添活力”的大發(fā)展格局，舉全市之力把韓城建設(shè)成為國際旅游文化名市、國內(nèi)知名旅游目的地。

延安：打造紅色旅游高地

延安是中華民族的重要發(fā)祥地和中國革命圣地，是國務(wù)院首批命名的中國歷史文化名城、優(yōu)秀旅游城市。壺口瀑布、黃帝陵等景點馳名中外，棗園、寶塔山等圣地遺址人人向往。延安市現(xiàn)存各類歷史文化遺跡9262處，革命遺址445處，珍藏文物近7萬件，旅游資源稟賦極高。

2016年2月17日，宜川縣隆重舉辦黃河壺口風景名勝區(qū)創(chuàng)建5A景區(qū)暨宜川縣創(chuàng)建國家全域旅游示范縣啟動儀式。宜川縣委書記左懷理講：……這是宜川縣打造旅游名片、推動文旅產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展的誓師會。“十三五”期間，宜川縣將投資61.91億元，實施44個旅游開發(fā)類項目。其中，在壺口景區(qū)規(guī)劃投資13.6億元，實施規(guī)劃修編、觀瀑舫改造、電瓶游覽車、黃河古鎮(zhèn)、動感影院、黃河大合唱、自駕車露營地、黃河漂流、黃河博物館、空中游覽等10個項目，推動全域旅游發(fā)展。

在2016年4月召開的黃陵全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會上，黃陵縣提出，按照“全域化布局、品牌化經(jīng)營、智慧化服務(wù)、多元化融合”的思路，以黃帝陵景區(qū)為核心，打造沮河沿線景觀帶、塬區(qū)果業(yè)觀光體驗帶，連接黃帝文化園區(qū)、店頭現(xiàn)代工業(yè)游覽區(qū)、西線休閑養(yǎng)生游覽區(qū)、南溝門水域風情游覽區(qū)，形成“一核兩帶四區(qū)域”全域旅游格局，推動黃陵旅游從“一日游”向“多日游”、“過境地”向“目的地”轉(zhuǎn)變。

而延安市政府則以實現(xiàn)“資源大整合、產(chǎn)業(yè)大融合、全域大聯(lián)動、區(qū)域大合作”，推動旅游業(yè)由“景點旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變。據(jù)了解，延安緊緊圍繞“吃住行游購娛”六要素，計劃投資近千億元，實施120個重大文化旅游項目，著力構(gòu)建紅色文化旅游、黃帝歷史文化旅游、黃河自然遺產(chǎn)文化旅游、黃土風情文化旅游、綠色生態(tài)休閑文化旅游這五大特色旅游板塊，將延安打造成中國共產(chǎn)黨人的精神高地、全國紅色旅游首選目的地、全球炎黃子孫拜祖朝圣地、黃河自然遺產(chǎn)觀光游覽地、黃土風情文化開發(fā)傳播地。

據(jù)統(tǒng)計，2016年，來延安的游客達4025萬人次，旅游綜合收入達228億元。到2020年，延安市將實現(xiàn)縣縣通高速、縣縣通鐵路，形成延安城區(qū)半小時交通圈、縣到市1小時交通圈，開通1小時到西安、4小時到北京高鐵客運線路，交通日益便捷將極大帶動延安旅游快速發(fā)展，延安紅色旅游高地漸趨完善，日趨成熟！