系統謀劃 創新推進 以“四去四抓” 促進“兩個責任”落實

李啟全

近年來，石泉縣委在落實全面從嚴治黨“兩個責任”過程中，深入貫徹習近平總書記關于“改革創新要上聯天線、下接地氣，實施措施務實管用，拿起來就能干”的總體要求，堅持問題導向和目標導向，運用系統思維、辯證思維、創新思維，在深入探究和把握基層管黨治黨規律的基礎上，推出“四去四抓”工作法，有力促進了“兩個責任”落地生根，為全面從嚴治黨向縱深推進提供了堅實保障。

去“碎片”系統抓

石泉縣委堅持將落實“兩個責任”與推進黨的建設統一謀劃、統籌推進，探索形成了全面從嚴治黨“六大機制”。在工作內容上涵蓋黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設各個方面，在落實主體上涵蓋縣鎮村各級黨組織和每一名黨員，做到了全覆蓋、無空白，系統抓、全面抓。

一是著眼于破解當前部分黨員干部思想政治素質不高、業務能力不強等問題，探索建立了以落實中心組學習、領導干部論壇、常態化教育培訓、干部素質定期檢測為重點的“能力建設機制”。

二是著眼于破解“唯票、唯分、唯GDP、唯年齡”等選人用人突出問題，提出了以“四為四好”（能為、敢為、善為、有為，品德好、自律好、實績好、口碑好）“三重兩優先”（重實績、重公論、重基層，一線干部優先、考核優秀優先）選人用人導向和“推、看、詢、議、察、決”六步流程為重點的科學“選人用人機制”。

三是著眼于破解當前干部隊伍中普遍存在的動力不足、擔當不夠、顧慮較多而不敢大膽千事創業等問題，探索推行了以保障權責一致、合理容錯糾錯、注重激勵關愛為重點的“激勵容錯機制”。

四是著眼于強化監督執紀問責，探索推行了以細化從嚴治黨責任清單、開展常態化政治巡察、嚴肅問責追責為重點的“監督制約機制”。

五是著眼于破解當前基層黨組織建設中存在的陣地建設不規范、黨員管理不精細、紀律監督不到位、組織生活不正常、作用發揮不明顯、聯系和服務群眾不緊密等問題，提出了基層黨組織建設“1133”（堅持“兩學一做”學習教育常態化“一條主線”；抓好“五比五看”競賽活動“一個載體”；實現基層黨建工作專業化、制度化、規范化、精細化和信息化水平，黨組織和黨員干部的執行力和公信力，基層黨組織建設的保障水平“三個提升”；做到紀律監督、作用發揮、激勵關愛“三個強化”）總體思路，推行了基層黨組織“六化”（支部書記職業化、黨員管理精準化、組織生活規范化、紀律監督嚴密化、作用發揮制度化、基礎保障長效化）建設模式，建立了直接聯系和服務群眾工作“13N”機制（即縣委常設1個聯系和服務群眾工作辦公室，常設縣政務服務中心、縣政務信息中心、縣信訪接待中心3個窗口體系，配套縣鎮書記民情“三本賬”、民情直通車、干部包聯、代辦服務、信訪包案、實施暖民、民意調查等N項工作制度），構建了基層黨組織建設“強基固本機制”。

六是著眼于夯實各級黨建責任，探索推行了以責任清單、責任追究、述職評議、考核評價、形勢研判、明察暗訪為重點的“責任保障機制”。

以上“六大機制”，切中了基層從嚴治黨要害，系統推進了黨的五大建設，提升了管黨治黨科學化、制度化和長效化水平，真正把中央“全面”和“從嚴”的管黨治黨要求落到了實處。

去“粗放”精細抓

一是分類指導精準化。結合基層實際，對不同領域黨組織建設和黨員作用發揮實施分類指導。主要是：在村級基層黨組織突出脫貧攻堅和服務群眾，在社區黨組織突出社會治理，在機關事業單位黨組織突出“三個促進”（促進追趕超越、促進脫貧攻堅、促進為民服務），在非公企業和社會組織黨組織突出“三個引領”（用黨的先進理念思想引領非公企業和社會組織的文化精神，用黨的路線、方針、政策引領非公企業和社會組織健康發展，用黨員的先鋒模范作用引領非公企業職工和社會組織成員愛崗敬業、積極工作），在中小學校黨組織突出“三個助推”（助推教育扶貧、助推師德師風建設、助推教育教學質量提升）。同時，結合“兩學—做”學習教育，出臺了《黨員精準化管理暫行辦法》，將全縣黨員分為“有職黨員、骨干黨員、年老黨員、困難黨員、流動黨員”五類，分類建立合格黨員標準，分層落實管理措施，實現黨員管理精細化。通過因類施策、精準指導，有效解決了以往中心工作與黨的建設“兩張皮”“眉毛胡子—把抓”的問題。

二是責任落實清單化。建立了縣鎮村三級落實從嚴治黨主體責任和監督責任清單，并推行了“十個一”制度，即：全縣各級黨政班子成員每年初完善1次責任清單、每季度至少進行1次安排部署、每半年至少開展1次督導檢查、每半年至少開展1次匯報點評、每年至少進行1次廉政約談、每年解決1批突出問題、每年至少講1次廉政黨課、每年至少參加或指導1次民主生活會、每年至少向上級黨組織進行1次總結報告、每人如實記好1本紀實手冊。統一印制了“十個一”紀實手冊，對各級黨組織主要領導和班子成員履行“兩個責任”提出了量化要求，做到責任落實全面覆蓋、動態更新、過程留痕。

三是問責情形具體化。嚴格執行《中國共產黨問責條例》，結合兩個責任、脫貧攻堅、環境保護等不同工作特點，進一步細化了問責追責情形，先后出臺了《關于落實“兩個責任”的問責辦法》《推進重點工作落實問責辦法》《脫貧攻堅工作問責辦法》《環境保護工作問責辦法》，增強了黨內問責的針對性。同時，印發了《關于運用監督執紀第一種形態推進全面從嚴治黨的實施意見》《關于對黨員干部提醒（警示）、函詢和誡勉等日常教育監督方式的適用范圍及程序的通知》，促進了黨內問責工作常態化、規范化、具體化。2017年先后對從嚴治黨“兩個責任”落實、生態環境保護、脫貧攻堅等領域的53名黨員干部進行了問責處理。

四是充實力量專職化。針對縣直部門機構改革后領導職數減少以及部門派駐紀檢機構“統派直管”后“駐”的優勢有所削弱，導致黨員干部日常監督不深入、提醒教育不經常和主體責任落實走形式等問題，建立了縣直部門從嚴治黨專職委員制度，在20個政府部門黨委（黨組）各設置1名從嚴治黨專職黨委委員（黨組成員），協助黨委（黨組）“一把手”具體負責從嚴治黨日常工作落實，確保主體責任日常落實有人抓、專人管。還針對村民監督委員會不會監督、不敢監督和監督乏力等問題，扎實推進鎮紀委直接監管村監委會業務工作改革，通過選優配強村監委會主任，實施陣地“六有”建設，實行業務垂直指導、工作垂直考核、薪酬績效考核發放。

“去常規”創新抓

一是創新推行縣鎮書記民情“三本賬”制度，切實增強黨群千群血肉聯系。針對黨員干部聯系群眾不緊密、聽取社情民意不充分、辦理群眾訴求不到位等問題，探索建立了縣鎮書記民情“三本賬”（群眾投訴舉報臺賬、群眾意見建議臺賬、群眾利益訴求臺賬），通過發揮縣委書記和鎮黨委書記批示督辦的“權威性”，有效保障了群眾投訴舉報、意見建議、利益訴求得到及時受理和解決落實，達到“件件有著落、事事有回應、群眾都滿意”的效果。該制度推行以來，縣鎮兩級書記累計受理各類民情民意事項731件，辦結率達98%以上，群眾滿意率為99%。

二是拓展信訪民情直通車制度，實現群眾投訴舉報便捷化。針對信訪投訴舉報途徑單一、基層偏遠群眾投訴舉報不便捷等問題，縣紀委變“被動等訪”為“主動找訪”，變“群眾上訪”為“干部下訪”，將原“信訪舉報直通車”拓展為“信訪民情直通車”，明確專人專車，采取跟集趕會接訪、進村入戶專訪、田間地頭巡訪三種方式，不定期主動深入鎮村和農戶家中下訪接訪，做到“招手即停、有訪必接”，把監督舉報平臺搬到群眾的“家門口”。對受理的信訪問題實行分類建賬、分級負責、歸口辦理、跟蹤督辦，確保受理事項“件件能落實、事事有回應”。該制度推行以來，共深入11個鎮140余個村，接待來訪群眾1800余人次，發放宣傳資料4200余份，受理群眾反映問題379件，其中投訴舉報類89件，全部辦結并回復，群眾滿意率達95%。

三是建立村干部及其直系親屬帶頭公開制度，促使村干部不能腐。針對村干部在落實惠農政策中優親厚友、虛報冒領、暗箱操作、弄虛作假等問題易發多發的實際，在加強黨務、村務日常公開的同時，創新出臺了村干部及其直系親屬享受惠農政策帶頭公開制度，按照“個人申報一組織審核一實施公開一抽查檢查”的程序，每半年將村干部本人及其直系親屬享受民政救助、移民搬遷、退耕還林等10余項惠農惠民政策情況公開1次，公開時間不少于6個月。對抽查檢查中發現的違紀違規問題從嚴查處問責。2017年以來，全縣11個鎮161個村（社區）干部已帶頭公開事項961項，公開2174人次，查糾56人次，發現問題線索12件。同時，還制定公開了村干部“小微權力清單”，明晰了村干部權力“邊界”，劃清了紀律“紅線”，讓“小微權力”在陽光下運行。

四是建立村干部受紀律處分與績效補貼掛鉤制度，引導村干部不想腐。在強化正向激勵措施，對勤廉兼優、實績突出村干部予以表彰獎勵的同時，針對村干部違紀違規受處分對其經濟、政治、榮譽等方面影響不大，懲戒效果不佳等問題，對違紀違規受到紀律處分的村（社區）干部，視其受處分檔次，分別按10%、20%、30%、50%、100%的比例扣發其500元至8000元不等的績效補貼，同時與年度目標責任考核和政治榮譽掛鉤，對黨風廉政建設受到“一票否決”的村，一年內班子不得授獎，村干部不得評先評優，不作為“兩代表一委員”候選人，不得推薦參加公務員和事業單位工作人員招考招錄，使違規違紀村干部經濟上受損失、榮譽上丟面子、發展上受影響，從而權衡利弊得失“不想腐”。該制度實施以來，全縣11個鎮共扣發43名受處分村干部績效補貼74456元，有效增強了紀律處分懲戒實效性。

去“顧慮”敢于抓

一是建立黨員領導干部賦權強責制度。針對領導干部權責不夠對等、監督管理缺乏權威的問題，制定出臺了《關于保障領導干部權責一致抓落實的暫行規定》和《石泉縣機關事業單位工作人員退回管理辦法》，在履行職責和抓工作落實過程中賦予縣級領導、鎮和部門黨政主要負責人問責建議權、調整干部建議權、退回庸劣干部建議權和緊急情況資源調配決定權，確保領導干部“能夠抓、能夠管”，有效促進了責任落實。如：后柳鎮黨委委員、武裝部長謝某工作不擔當、不負責，后柳鎮黨委根據該辦法向縣委提出了免職建議，經縣委常委會研究，決定免去謝某鎮黨委委員、武裝部長職務。該案例在全縣引起強烈反響，起到了強有力的教育震懾作用。

二是建立科級紀檢干部“單考統管”考評機制。為解決基層紀檢干部“三怕一難”（怕得罪人、怕丟票、怕差評，評優評先難）的思想顧慮，出臺了《科級紀檢監察干部年度考核評價辦法》，對全縣科級紀檢干部實行“單考統管”。主要是：單獨考核，調整優化測評權重。將鎮和部門科級紀檢監察干部的年度考核從全縣科級干部考核中單列出來，由縣紀委為主進行考核，同時按照“6211”的比例調整優化年度考核測評權重，弱化其管理監督單位干部考核測評權重，強化上級紀委和人民群眾的測評權重，其中實績評價占60%，領導評價占20%，人民群眾評價占10%，內部評價只占10%，增強了考核的科學性，彌補了內部評價權重偏大、被監督對象評價監督者的制度缺陷；統一管理評優名額。將全縣科級紀檢干部年度考核優秀名額由縣紀委監察局統一管理，不再占用所在鎮和部門名額比例，使其“評優”不再受所監督單位“左右”，科級紀檢干部優秀名額從年均5名增加到10名，尤其是鎮紀委書記中每年至少有2名優秀名額，徹底改變了過去評優難的問題，增強了考核的合理性；單獨建立紀檢監察后備干部庫。根據考核結果，單獨建立紀檢監察后備干部庫，與縣委建立的后備干部庫有效銜接，配套出臺了紀檢監察干部“能上能下”和“能進能出”等制度，在干部交流和提拔使用時通盤考慮、優先推薦，暢通“上”的路徑和“出”的渠道，促使各級紀檢干部勇于擔當、敢于監督，切實加強了紀委對紀檢干部從提名到后期的教育、培養、使用等環節的管理。該辦法實施以來，縣紀委機關提拔重用交流13人，鎮紀委提拔重用9人，樹立了關愛厚待紀檢干部的鮮明導向，激發了紀檢干部的擔當精神。

三是建立支持保護黨員干部大膽千事創業機制。2015年以來，先后探索出臺了《關于支持和保護黨員干部大膽千事創業的暫行辦法》《石泉縣黨政干部激勵、容錯和否決暫行規定》，依法從快從嚴查處黨員干部因大膽千事創業受到誣告陷害、惡意炒作、打擊報復等行為，對干部在嚴抓嚴管、推動發展中存在的無意過失予以容錯免責。省委“三項機制”出臺后，及時細化完善了相關配套制度，給有擔當、敢碰硬的干部撐腰壯膽，切實打消其“怕被誣陷、怕遭報復、怕被問責”的顧慮，先后對11起問題予以容錯處理，有效保護了黨員干部千事創業積極性。

通過“四去四抓”工作的創新推進，旬陽縣的經濟社會發展成效顯著。不但提升了管黨治黨的科學化水平，保障了“兩個責任”落實，促進社會和諧穩定，還營造了風清氣正的政治生態，厚植了群眾基礎，激發了追趕超越內生動力。2016年，全縣實現生產總值71.43億元，同比增長12.5%，獲得全省“扶貧績效考核優秀縣”、縣域經濟社會發展“爭先進位獎”，在全市目標責任綜合考核中連續五年獲得“優秀”，在黨風政風民意調查中連續三年名列全市前茅。