關于埡垥村脫貧摘帽的實踐與思考

胡瑞安

脫貧攻堅是習近平總書記和黨中央高度關注的頭等大事，是當前最重大的政治任務，更是必須完成的底線任務。洋縣屬國家級扶貧開發工作重點縣、秦巴山片區縣和革命老區縣，長期以來受交通瓶頸、信息閉塞等因素制約，全縣貧困面大、貧困程度較深。脫貧攻堅戰打響后，我選擇全縣農民人均純收入最低的溢水鎮埡蛤村作為聯系點，開始駐點包抓。

溢水鎮埡垥村位于縣城西北36公里處，屬于典型的山區地形，溝壑縱橫，交通不便。全村總面積10.2平方公里，可耕地面積1020畝，其中水田327畝。轄七個村民小組，截至2016年底，全村共209戶、642人。2014年村民人均純收入4768元，約為全縣農民人均純收入的64.28%，排名全縣倒數第一。全村有貧困人口77戶、229人，其中：一般貧困戶65戶213人，低保貧困戶6戶10人，五保貧困戶6戶6人，貧困發生率為35.3%。

2015年開始，縣委辦公室被確定為埡垥村的幫扶單位，派駐了駐村工作隊，選派了一名優秀年輕干部任“第一書記”，幫助村上制訂發展規劃，因戶施策結對幫扶。

突出問題

到埡垥村后，面對貧窮、落后的面貌，我進行了深深的思索，什么原因導致該村這么多年沒有發展？什么因素制約該村群眾收入一直處于全縣末位？帶著這些問題，我先后多次走訪入戶，和干部群眾面對面、拉家常、談心思，摸清了導致該村停滯不前的五個原因：

基礎設施條件差。溢水鎮埡垥村受地理位置限制，山高坡陡，村內道路交通、電力電訊等條件落后。2015年前村內僅有一條3.5米寬的通村路為水泥路，其它道路均為土路，不但崎嶇而且非常陡峭，無寬帶網絡，電力線路老化，電壓不穩、損耗大，村民生產生活極為不便。去年，盡管先后協調中央彩票公益金等項目資金100萬元，硬化村組道路4公里，一定程度上改善了群眾出行條件，但基礎設施投入不足的問題依然突出。

主導產業發展弱。受地理條件限制，該村林地面積多，耕地面積少，人均水田面積僅0.5畝、早地面積1.07畝，大部分耕地“種在人收在天”、廣種薄收靠天吃飯的現象長期存在。村內無規模化主導產業，村民生產經營性收入以水稻、小麥等傳統作物為主，大部分村民的主要收入來源為青壯年外出務工。2016年該村成立2個合作社，但還未實質運營。

干部群眾人心差。黨員隊伍老化，結構不優、素質不高。村內黨員26名，其中60歲以上黨員15名，35歲以下黨員僅4名，初中以上文化程度15人。村“兩委”班子成員共4人，平均年齡58.25歲，“庸懶散軟”現象不同程度存在，“兩委”班子戰斗力、凝聚力不強，帶領群眾脫貧致富能力明顯不足。尤其突出的是在低保評定、惠農政策落實等方面公開透明不夠，群眾有抵觸、有怨言，群眾滿意度不高。

村容村貌環境亂。因地理位置偏遠、農戶居住分散，村民生產生活習慣差，生活觀念、生活方式落后，道路兩旁雜草叢生，房前屋后垃圾雜物隨意拋撒，環境衛生臟亂差。特別是村內危房、土坯房、閑置舊房隨處可見，既影響村容村貌，又給村民帶來了極大的安全隱患。

自我發展動能低。因青壯年勞力常年外出務工，留守的多為“老弱病殘”等不完全勞動力，村民戲稱“613899”部隊，加之村內小學撤并，常居村內的約有268人，僅占全村人口的41.7%，且大多為60歲以上老人和學齡前兒童。這部分人往往滿足于多年養成的生產生活習慣，創新觀念不濃、發展意識不強、致富本領缺失，“曬著太陽等扶貧”、依靠政府發錢送物、兜底保障的思想根深蒂固。

思路對策

埡垥村存在的問題，既是該村的個性問題，更是洋縣大多數山區村存在的共性問題。如何借助精準扶貧、精準脫貧這個最大的發展機遇，徹底扭轉埡垥村貧窮落后的面貌，帶領全村648名群眾不落一人地步入小康社會，是埡垥村面臨的最大難題，也是全縣脫貧攻堅戰能否取勝的關鍵。對此，結合埡垥村實際，我們以村“兩委”班子建設為主線，以脫貧產業發展為主導，組建運行以集體經濟為主體、全體群眾特別是貧困戶參與的“一社一會”（扶貧互助合作社和互助資金協會），協力推進“六項工作措施”，如期實現班子強、產業興、群眾富、窮帽摘、面貌美的目標。

一是協力推進黨建引領。農村基層組織是帶領群眾脫貧致富的中堅力量。基層組織的戰斗力、凝聚力削弱，問題根子出在干部身上。2015年，我們鞏固“兩學一做”學習教育成果，結合七個全面過硬工程，認真剖析、從嚴整改村“兩委”班子中的“庸懶散軟”問題。通過整頓，班子的面貌發生了可喜變化，原來遇到問題繞著走、見到利益搶著上，不敢擔當、推諉扯皮、出工不出力等現象不見了，凝心聚力抓落實的局面初步形成。黨支部書記原來一周難得在村上2天，現在每天都能在村上看到他忙碌的身影。整頓后班子首先從群眾最關注的貧困戶精準識別和低倮評定入手，把決定權充分交給群眾。通過先后多輪走訪、宣傳、識別、評議、公示，最終確定了77戶、229人的貧困戶和6戶、10人的低保戶規模，特別是低保戶的民主評定會，從上午8時持續不斷開到了下午6時，參會群眾代表自始至終沒有1人提前離會，會場上氣氛熱烈、發言踴躍，在結果公布后，一位原本打算爭個低保的大爺對第一書記說：“雖然這次把我沒定上，但這個結果我服氣。”正是這樣的公開公平，農村基層組織的公信力、號召力才逐漸回歸。

二是協力推進產業帶動。產業發展是貧困戶穩定脫貧的基礎。發展脫貧產業，必須堅持因地制宜、長中短項目結合，必須使絕大多數貧困戶參與到產業發展中，必須實施合作社帶動發展。結合埡垥村實際及群眾生產生活習慣，已成立以村“兩委”為主導的埡垥村扶貧互助合作社，吸納貧困戶社員77戶，下設工程建設、種植、養殖、環境衛生整治四個小組，工程建設組主要承擔30萬元以下的基礎設施建設施工，參與貧困戶37戶；種植組主要承擔采葉銀杏發展服務和柿餅加工，參與貧困戶59戶，已發展銀杏127.8畝，其中貧困戶96畝；養殖組主要開展養牛和養蜂產業，采取托養的方式，合作社集中采購牛犢和土蜂，委托村轄區內鵬盛養牛場和專人負責飼養，年底收益分成，聯結貧困戶67戶；環境衛生整治組主要負責村內環境衛生的保潔和整治，參與貧困戶18戶。

三是協力推進金融支持。資金不足是貧困戶自我發展的最大瓶頸。目前解決貧困戶發展資金不足問題的主要途徑有兩條，一個是動員貧困戶積極申請小額產業貸，一個是組建并規范運行村級互助資金協會。要兩條腿走路，符合小額產業貸政策的，動員采取貸款自我發展或帶資入企方式參與到產業發展中來。對不符合小額產業貸政策的，發揮互助資金協會手續簡便、放貸靈活的特點，用互助資金彌補貧困戶發展產業資金不足的難題。目前，埡垥村互助資金協會資金總額52萬元，已發放小額產業貸款38戶42萬元。

四是協力推進政策宣傳。扶貧政策有效入戶落地一直是脫貧攻堅工作推進中的難點。如何使所有扶貧政策都不打折扣地落到貧困戶身上，最關鍵的還是要靠各級干部。從中省市縣督查中發現的問題看，貧困戶不了解扶貧政策，主要原因還是幫扶干部不熟悉扶貧政策。對此，要發揮幫扶干部積極作用，對各級幫扶干部反復開展培訓，促使他們掌握各項扶貧政策和幫扶措施，一對一、面對面因戶施策，提高幫扶措施的針對性和扶貧政策的落實率，贏得群眾滿意。要靈活宣傳形式，通過小品、快板等藝術形式，用群眾語言宣傳扶貧政策，加深他們對政策的理解。要以脫貧攻堅各主責部門為主體，采取固定宣傳、媒體發布、發放資料、集中宣講等各種形式，力促政策落地。

五是協力推進基礎改善。基礎設施改善是提高群眾滿意度的最有效途徑。為了徹底解決脫貧攻堅資金不足的問題，縣上從國開行爭取融資5.4億元用于貧困村基礎設施建設，平均每村300萬元，全面補齊村組道路、人畜飲水、村衛生室等方面的建設短板。要制訂好規劃，按照先急后緩、逐步解決的原則，全力推進基礎設施建設，改善貧困地區生產生活條件，真正把好事辦好、實事辦實。要統籌整合好涉農資金，進一步撬動金融資金，把更多的錢投^到貧困地區，讓非貧困人口也充分感受到脫貧攻堅所帶來實實在在的變化，全面提高“四率一度”。

六是協力推進村容整治。實施貧困村環境綜合整治能有效改善貧困地區面貌，促進貧困群眾養成良好的衛生習慣。針對埡垥村環境差、危舊房屋集中的問題，今年在埡垥村開展了危舊土坯房集中拆除行動，采取以獎代補的方式，動員農戶對危舊房進行拆除、改造，目前已拆除35戶112間，有效改善了村內環境。下一步，要進一步加大工作力度，把所有存在安全隱患、影響村容村貌的危舊房全部拆除改造。要探索集中養老模式，以組為單位集中建立生活點（區），采取鎮村（財政）貼一點、子女拿一點的辦法，讓在家的獨居老人、留守老人集中生活，相互照應，安度晚年。要發揮扶貧互助合作社的作用，建立長效機制，設立公益性崗位、環境整治崗位等，鼓勵有條件的貧困戶參與環境整治，徹底改變貧困村面貌。