國家監察體制改革后檢察制度的鞏固與發展

朱孝清

在我國，檢察機關無權對監督對象直接進行處理，因而其法律監督需要職務犯罪偵查權作為支撐。國家監察體制改革后，檢察監督失去了職務犯罪偵查權的支撐，這會導致訴訟監督進一步軟化和弱化，致使具有中國特色的檢察制度面臨嚴峻挑戰。

在全面推進依法治國的大背景下，堅持和發展中國特色社會主義檢察制度，必須堅持檢察機關的憲法定位。原因在于：第一，我國的政治制度和基本國情決定了需要法律監督；第二，國家賦予訴訟監督更多職責、任務的態勢說明要堅持法律監督；第三，國家監察機關的監察職能沒有也不可能取代檢察機關的法律監督；第四，修正后的憲法再次確認檢察機關是國家的法律監督機關。

要堅持檢察機關作為法律監督機關的憲法定位，就要增強檢察監督的剛性，立法上的對策、措施主要有三個方面：第一，給檢察機關保留在履行職責中發現的職務犯罪的偵查權；第二，在法律上賦予檢察監督以硬的約束力；第三，賦予檢察機關調查核實權以及必要的措施。

此外，現行的檢察職能主要限于訴訟領域，而訴訟領域還存在一些法律監督的空白地帶，這與檢察機關作為法律監督機關的憲法定位不盡相符。在履行好現有職責的基礎上，應進一步強化訴訟監督，并逐步將監督職能拓展到訴訟領域之外。今后，檢察職能可在三個方面進行拓展：第一，提請合憲性審查，維護憲法權威；第二，拓展司法審查，維護公民權利；第三，拓展行政檢察，促進依法行政，從而使中國特色社會主義檢察制度在新時代得到鞏固和發展。

（摘自《法學研究》，2018年第4期，第3-19頁。）

*中國法學會副會長[100034]