加強督導工作 助力教育發展

蒙秀溪 李煊

10月24日上午，程愉、張晟兩位南寧市直屬學校責任督學來到南寧市第五中學開展督導工作，這次督導的主題是“學生欺凌專項檢查”。兩位督學與學生、家長代表進行了深入交流，并認真查閱了該校各項文檔記錄和門衛記錄?！岸綄W們的工作很全面也很細致，幫助我們解決了很多實際問題，讓我們能夠更了解學校的辦學情況?，F在，孩子在五中讀書，我們很放心?！碑斕靺⒓幼劦募议L羅相宇告訴記者。

2011年，南寧市印發《教育督學責任區制度（試行）》，開始探索創建現代化督學責任區工作，并以打造優質責任區督學隊伍作為工作的重中之重?！敖鼛啄?，南寧市責任督學積極發揮監督、建言、溝通等作用，有效推動了區域教育不斷向前發展，進一步深化了教育均衡發展的內涵，為辦人民滿意的教育做出了突出貢獻?！蹦蠈幨薪逃址止芏綄Чぷ鞯母本珠L謝海瓊說。

層層聯動，構建科學管理體系

“無規矩不成方圓，督學隊伍的管理亦是如此。督學作為學校辦學的監督者和指導者，如果沒有科學的管理體系做保障，督學的各項工作就難以開展，其應有的作用也很難發揮?！蹦蠈幨薪逃侄綄抑魅翁K凈說。

2011年，南寧市教育局在啟動督學隊伍組建工作之初，就把構建科學的管理體系擺在了重要位置，采取雙管齊下、雙線推進的方式。一條線是市教育局結合國家建設現代化督學責任區實驗工作的經驗，制訂全市責任區督學隊伍建設的總方案和管理辦法;另一條線是適當將更多的自主權力下放到各縣（區），由縣（區）結合市局的整體規劃和地域實際，制定方案、科學管理。

“放權”不等于“放任”。南寧市教育局在下放自主權的同時，又在頂層設計、實踐指導和跟蹤評價三個方面，對各縣（區）督學隊伍建設工作進行統籌管理。市局層面成立了教育督導委員會辦公室，配備了一名主任、一名副主任以及一名工作人員，并由一名副局長負責統管。南寧市教育局督導室在責任區督學隊伍建設中的主要職責，是做好全市責任區督學隊伍建設工作的總體方案和工作計劃，組建和管理市直學校責任區督學隊伍，并對各縣（區）的督導工作進行監管與指導，確保各項工作有序開展。

與市局建設工作同步，南寧市各縣（區）教育局結合當地實際開展督學隊伍建設工作。如興寧區教育局目前已安排一名副局長具體分管督導工作，設置了教育督導辦公室主任、副主任等崗位，還設立了專項工作經費，用于配置電腦、打印機等辦公設備，為責任督學制作標牌和督學證，并在各校顯眼位置安裝公示欄，公布督學的姓名、照片、聯系方式和督導職責、督導事項等信息，做到管理規范化、工作系統化。

據興寧區教育局長陸先武介紹，興寧區目前出臺了中小學校責任督學掛牌督導制度、責任督學管理制度、責任區督導工作職責和工作規程等一系列制度，編印了《責任區督導工作手冊》。自2009年開展責任區督導工作至今，興寧區經過近十年的探索，取得了突出成績，于今年2月榮獲第二批全國中小學校責任區督學掛牌督導創新縣（區）稱號，是我區首批、南寧市首個獲此殊榮的縣（區）。

“興寧區責任區督導工作是一個成功的范例。其實，不單是興寧區，我市7區5縣如今都已經不同程度地落實了責任區督導工作，形成了由市局主管、各縣（區）具體落實的層層聯動管理體系，為責任區督導工作取得實效提供了必要保障?！敝x海瓊表示。

目前，南寧市責任區督學隊伍建設的各項工作已步入正軌，各級責任區督學隊伍不斷壯大，全市共有督學724人（專職督學98人、兼職督學626人），做到了公辦、企事業辦、民辦中小學及幼兒園100%全覆蓋。南寧市教育局直屬責任區已建成了由黃勇、陳樹堅、程愉、王廣南、莫烘霞等20位教育專家組成的督學隊伍，分9個小組對市直中小學（含中職）進行全方位督導;各縣（區）教育局根據當地的責任區劃分組建了督學隊伍，如興寧區的11個責任區配有23名督學，馬山縣的20個責任區配有59名督學，西鄉塘區的9個責任區配有25名督學。

“現在，縣里的督導工作很規范，督學們會定期分主題地進學校督查，為學校的每一項工作提出有針對性的意見和建議。在督學們的幫助下，我校走上了規范化管理的正軌?！瘪R山縣白山鎮尚德小學校長黃紅霞說。

落實培訓，打造優質督學隊伍

“教育督導工作千頭萬緒，既要宣傳并協助落實好國家各項教育政策，又要給學校作專業性的指導。如果督學本身能力不夠，是很難做好這項工作的?！瘪R山縣責任督學韋振龍說。2017年春季學期，韋振龍接受馬山縣教育局的聘請，正式成為一名責任督學，和其他兩名組員一起負責馬山縣百龍灘學區12所學校的督導工作。韋振龍雖然有著豐富的教育教學和管理經驗，可面對不同的學校、不同的學生、不同的家長以及各種不同的教育實際問題，要想為每一所學校提出有針對性的指導意見讓他感到“壓力山大”。

與韋振龍有同樣感受的，還有南寧市直屬中小學責任督學第一小組組長黃勇。黃勇現任南寧市教育科學研究所黨支部書記，已經從事教育教學研究工作多年，是一位資深教育專家。他認為：“督學不是到學校隨便走走，聊幾句這么簡單，而是要能夠給學校提出切合實際的建議，真正幫助學校解決問題，這就得做到‘要想給人一碗水，自己要有一桶水乃至常流水。所以，要確保教育督導工作取得實效，就必需有一支強有力的督學隊伍做保障?！?/p>

據了解，責任督學一般由各地教育教學、管理經驗豐富的在職或退休校領導、當地名師、教研員等組成，因此督學培訓的重點不在于專業技能的培訓。“責任督學有兩大職責，一是指導學校解決各類教育教學問題，二是協助教育行政部門落實各項教育法規和政策。所以，教育法規政策、教育理論、教育督導理論與技術等是督學培訓的重要內容?！敝x海瓊進一步解釋說。

南寧市責任督學培訓工作分兩個層面開展。市直屬層面，由南寧市教育局組織開展，培訓對象為南寧市直屬學校責任督學，形式主要有集中培訓、考察調研和學習交流等。每年，南寧市教育局都會舉辦3次以上督學培訓，近三年已投入培訓經費達75萬元。

各縣（區）層面，督學除了參加南寧市教育局組織的常規培訓，還參加由當地教育局分批次組織的外出培訓，每年三至五次?！懊看闻嘤柖荚O置有相關的主題，每次培訓都讓我受益匪淺?！迸d寧區教育局責任督學吳璟說，“剛開始接觸督導工作的時候，我是有點迷惘的，因為不知道會面臨什么樣的情況、不知道怎樣更好地指導學校。經過這么多次的培訓，現在這些問題都解決了。”

吳璟所言其實是南寧市督學們的普遍心聲。采訪中，興寧區的督學們向記者坦言“一場場培訓就像一陣陣甘霖”，讓他們儲備了充足的理論和技能，能夠更好地引領學校特別是薄弱學校向前發展，更好地協助地方教育局落實教育政策，服務于區域教育的發展。

同樣，馬山縣的責任區督學隊伍建設工作也取得了突出成效。近年來，該縣財政每年都會安排10萬至20萬不等的教育督導專項經費，其中包括責任督學培訓工作專項經費，下一步該縣計劃按照創建全國中小學校責任區督學掛牌督導創新縣（區）的要求組織督學培訓，每年預計安排20萬左右的培訓費用，為責任督學培訓工作的有效落實提供必要的經濟保障?！柏熑味綄W能力的高低是督導工作能否取得實效的關鍵。經過這么多年的培養，我縣督學隊伍的綜合素質得到了全面提高，所以我覺得這項經費花得值?！瘪R山縣教育局長黃漢仕不無自豪地說。

如今，南寧市已經組建起一支優質的責任區督學隊伍，為深入推進教育事業發展保駕護航。

督學進校，深化教育內涵發展

南寧市興寧區五塘鎮英廣小學是一所只有11位教師、不到100名學生的村級完小，建校40多年來取得了一定的辦學成績。然而，督導小組發現該校仍存在美術、音樂等課程開設不足等問題?！爸埃覀円舱J識到了問題的嚴重性，但沒有專業教師，我們也是有心無力?！痹撔ＰｉL覃志韶無奈地說，“督學發現問題后，立即和我們商討，制定了教師培養方案，并利用他們的資源對老師們進行培訓。在督學們的幫助下，如今兼職老師們已經能勝任相關學科的教學工作了，我校課程開設不足的問題得到了解決，學生享受到了更加公平的教育?！?/p>

“我們必須正視這樣一個現實，在義務教育均衡發展工作不斷深入推進的當下，不少農村學校、薄弱學校的辦學質量仍與好學校存在一定差距。為了突破這一發展困境，規范督學進校、明確督學職責等就顯得尤為重要?！贬槍ι鲜霈F象，謝海瓊這樣指出。

《教育督導條例》提出，責任區督導工作范圍主要為督查中小學、幼兒園全面貫徹國家教育方針和政策的情況，引導學校確定發展目標、挖掘辦學特色，傾聽學校意見、幫助學校解決問題，接受社會、家長投訴并協助解決相關問題，對義務教育均衡發展、推進學校標準化建設以及各校加強師資隊伍建設、科學管理等進行監督、檢查、指導和評估。在各項職責已經明晰的情況下，南寧市教育局制定了恰當的工作方法、明確督導工作的時間節點和工作主題。目前，南寧市教育局及其各縣（區）教育局均采取專項督導和隨訪督導相結合的形式，要求責任督學每月對責任區內的所有學校督導1次以上，并做到“六個一”，即聽一次課、參加一次評課活動、參加一次學校領導班子會議、對學校安全工作進行一次檢查、對學校辦學行為進行一次檢查、與師生家長座談一次，確保督導工作能夠有效開展。

聽課評課是進校督導工作的重要內容，其目的是及時發現、解決教師教學中存在的問題。馬山縣林圩鎮片聯中心小學教師周麗春，就是進校督導工作的受益者之一。周麗春告訴記者，2017年春季學期她曾在校內上了一節數學公開課，當時負責學校督導工作的督學黃連鋒也在場聽課?！包S老師指出我存在教學語言不流暢、教學思路較混亂等問題，還在課后跟我深入交流，給了我很多有用的意見?，F在，我一有問題就會通過微信向黃老師請教，她都會毫不保留地為我解答，大大提高了我的教學技能?！敝茺惔赫f。

為了提高督導工作的針對性，南寧市教育局要求各責任督學研究責任區內所有學校的實際情況，了解各校的優勢和弱勢、亟待解決的突出問題等，然后再針對各校制定具體的督導工作計劃。如：南寧市第五中學為藝術特色學校，負責該校督導工作的督學小組便以此為督導工作的重心，積極幫助該校解決師資配備、資金投入等問題;南寧市第三職業學校的專業發展比較薄弱，負責該校督導工作的督學小組便集中力量幫助該校發展優勢專業;南寧市特殊教育學校家校矛盾問題較為突出，于是負責該校督導工作的督學小組與學校合力，通過多種途徑幫助學校提高教師隊伍素質，協調家校關系，暢通家校溝通途徑。

“一所學校有一所學校的實際情況，每所學校的優勢、劣勢都有所不同，所以督導工作決不能平均使勁。我們一定要研究每一所學校的實際情況，在幫助學校鞏固、提升優勢的同時，更應著力幫助學校扭轉劣勢。這樣的督導工作才更有針對性，才能更好地幫助學校發展。”南寧市直屬中小學責任督學第五小組組長陳樹堅說。

南寧市第五中學校長韋建忠對此深有感觸。他告訴記者，師資較弱、資金缺乏是該校發展藝術特色存在的“痼疾”，長期制約著學校特色發展。為此，負責該校的督學小組便著重研究該校的師資配置和經費投入狀況，形成《南寧市第五中學辦學過程遇到實際困難的報告》提交到南寧市教育局?！澳壳?，市局已經組織專家組到學校調研了，而且已經進入方案研討階段，我相信學校的這些問題一定會得到很好的解決。”韋建忠說。

一支強有力的責任區督學隊伍，在南寧市教育事業發展進程中發揮了重要作用，尤其是在義務教育均衡發展工作中，該市的責任區督學們積極作為，既督學又督政，促使各項工作順利推進。目前，南寧市所有縣（區）義務教育均衡發展全部通過了“區檢”，其中6個縣（區）通過了“國檢”。

（責編 蔣海蘭）