安徽：多模式融資 政企民共建

文/圖 安徽省公路管理局副局長 孫東根

安徽省遵循讓利社會、讓業于民的建設理念，在“十二五”期間，利用養護工區、道班、治超站、收費站、沿線加油站等設施，共設立300多個“便民服務點”，為過往司乘人員提供停車、如廁、加熱水等服務。“十三五”期間，更是從建立“十三五”建設項目庫、開展《安徽省普通國省干線公路服務設施建設及運營技術指南》研究、推進車購稅補助項目建設等方面開展普通國省干線公路服務設施建設。其中，六安大別山旅游扶貧快速通道沿線服務設施的建設，采用政府投資、企業投資和農民自建的模式，沿線受益群眾達50余萬人。

建設情況

安徽普通國省干線公路服務設施的建設主要分為停車區、養護管理設施改造和服務區三類。其中，停車區主要利用公路沿線的廢棄場地，結合工程項目實施，有的是結合新改建工程，有的是結合養護工程，還有的是集合路域環境整治工程；養護管理設施改造主要由設施所屬單位對現有設施進行升級改造，拓展功能；因服務區的規模大、占地多、資金量大，主要結合工程項目新建或改建，投資模式多樣。

投資模式

目前，安徽省主要運用“三獨二合”的投資模式。“三獨”即社會資本投資，例如，安徽省銅陵長江大橋服務區由中石化和中石油投資建設，交通投資公司獨資建設，安徽省“十二五”時期成立的交通投資公司，主要為國省道的建設籌集資金。這些投資公司在發展過程中，逐步變為實體公司，雖然現在融資條件有變化，但是投資公司仍具有生存能力。此外，還有交通公路部門投資建設。

“二合”即合資建設(交通投資公司+中石化或中石油）；合作共建(政府+企業+農民），例如，六安大別山旅游扶貧快速通道沿線分布有劉鄧大軍指揮部舊址等7個紅色人文景觀，天堂寨、燕子河大峽谷等15個景區，服務設施有農家樂、碼頭、游客中心及觀景臺，這些設施均由政府投資、企業投資和農民自建組成，受益群眾達50余萬人。

安徽省公路管理局在大別山旅游通道沿線利用古樹造景建設的服務設施

安徽省公路管理局在大別山旅游通道沿線建設的長院露營地

安徽省合肥大楊服務區效果圖

建設及思考

發展定位。目前，安徽普通國省干線公路服務設施建設存在與主線工程發展不平衡，本身發展不充分的矛盾——公路建設存在重主體，輕附屬工程；重主線工程，輕沿線設施的問題。這些問題多數是由客觀因素造成，比如資金不足等。

“十二五”以來，交通運輸部提出建設綠色公路、品質工程等，都對沿線服務設施提出了很高的要求，目的是給廣大司乘人員提供高品質的出行服務。因此，公路沿線服務設施是“暢、安、舒、美”通行環境的重要載體，完善服務設施，提升服務水平是廣大人民群眾美好生活（吃、住、行） 中“行好”的基本要求，可以定義為是新時期政府提供的公路通行基本公共服務的重要組成部分。

未來，在推動國省干線公路服務設施發展的過程中，公路行業應該在體制、機制上下功夫；在標準、規范上做文章；在投資、建設上下力氣；在運營、管理上動腦筋。

規劃選址。普通公路串鄉連鎮，走村過戶，開放、包容、接地氣，這是與高速公路完全不同的地方。所以普通國省干線公路服務設施的規劃選址，應該讓地方擁有更多自主權，原因可分主觀和客觀兩部分。

主觀上，當地政府和百姓最清楚公路沿線哪里需要服務，需要哪些服務，需要多少服務。這些信息，設計單位調研后，并不一定能夠全部清楚。客觀上，普通公路與沿線村莊、城鎮、環境相互交融、聯系緊密；車流、人流集中地，既是服務重點區域，也是開發建設重點。

所以，普通國省干線公路服務設施的規劃選址，原則上應遵循因勢利導、因地制宜，融于城鎮開發、美好鄉村建設及城鄉環境綜合整治之中。要與城鎮建設和開發結合起來（服務設施+特色小鎮）、與鄉村振興和旅游結合起來（服務設施+美好鄉村）、與農民脫貧和增收結合起來（服務設施+扶貧脫貧）、與城鄉環境和路域環境綜合整治結合起來。

投資方式。政府主導、市場為主：政府主要做規劃建設紅線、經營服務底線、安全環保標準、托底兜底服務等工作。其中，托底兜底服務是指基本服務中，公廁、停車場等無利可圖且需要政府托底的服務。政府還可考慮將有利與無利項目打包。

在投資的過程當中，政府需要讓利社會、讓業人民，引導企業、集體、個體資本、資產（農民的資產）參與服務。

宜農則農、宜商則商：打好牌（鄉情、農情、農事），做好事（民俗、民宿、民品、民藝），利用好資源（農民的房、農民的地、農業的具和農產品等）。

主體多元、合作共建：二級公路的服務設施比較適合合作共建，比如，大別山旅游公路就很好地詮釋了交通旅游融合發展，助力脫貧攻堅。

建設理念。國省干線公路服務設施的建設需要遵循因地制宜、設施齊全；布局合理、安全便捷；相對集中、順應自然，生態環保、集約節約的原則。例如，服務設施可根據現場條件，沿線分散布置在一個相對集中區域（村、鎮）。

監督管理。政府主導、統一標準：政府負責牽頭組織，研究制定各類服務標準要求，大家共同遵守；分工負責、齊抓共管：工商、安監、衛生、旅游等部門按照各自職能，按照既定標準和要求，對提供服務的主體進行監管。

總的來說，普通公路開放、包容的特點，決定了普通公路服務設施布局可以更加靈活，投資可以更加多元，建設可以更多主體，管理應該更加社會，社會是指政府的各個部門都應該履行其職責。