福建：征地 審批 資金三難題

文/圖 福建省公路管理局

福建省從“十二五”以來大力開展普通國省干線公路服務設施建設，為廣大司乘人員提供加油、加水、餐飲、如廁、休息、購物、路況查詢、車輛檢修等服務。截至2017年年底，全省已建成65處公路服務區和停車區，其中：30處公路服務區、35處公路停車休息區,并基本投入了運營使用。

主要做法

規劃引導。福建省公路局于2013年開始開展國省干線公路服務設施（停車休息區）規劃的研究編制工作，并于2015年發布了《福建省普通國省干線公路服務區（停車休息區）布局規劃》。根據《規劃》，福建省將建設170個普通國省干線公路服務區（含停車區）。

政策支持。基于目前福建省普通干線公路養護管理體制機制，在省級補助資金上給予一定傾斜，并積極配合地方協調相關部門辦理相關手續。

因地制宜。根據省廳《關于新規劃國省干線公路建設管理工作規定的通知》，要求當地政府在實施公路新改建項目時將服務區納入同時設計、同時施工、同時驗收；各市公路局盡量利用公路站、超限檢查站、路政中隊、沿線邊角地、已取消收費的站場等現有設施統籌規劃建設服務區（停車區），有效整合資源、減少建設成本；利用沿線地方政府開發旅游、建設小城鎮及美麗鄉村需求，本著“共建、共營、共享”的理念，與當地政府共同開展服務區建設和管理。

技術保障。出臺了《福建省普通公路養護標準化指南系列之基礎設施標準化》，對服務區功能（分為自建服務區、共建服務區）、布局、規模及運營管理等制定了相應標準。

管理強化。2013年發布的《福建省普通專養公路服務區、停車區管理考評規定》，要求地市定期和不定期進行檢查考評，省局每年組織開展普通專養公路服務區、停車區考核評比工作，全省通報每個服務區的星級，對不同星級的服務區給予一定的省級獎罰資金，進一步激勵各市做好服務區（停車區）的運營管理工作。

2016年福建省福鼎管陽服務區以齊全的硬件設施、整潔美觀的環境衛生和優質高效的服務水平，被福建省公路管理局評為“五星級服務區”。

面臨的難題

在實施過程中主要存在“三難”：

項目征地困難。受征地困難等因素影響，個別項目預計無法實施。

前期手續復雜。項目報批過程繁瑣，手續復雜，特別是一些利用公路設施改造建設的項目審批過程漫長，嚴重制約建設進度。

資金缺口大。部、省級補助比例較低，導致項目建設資金缺口大。福建地處沿海、用地征地費用高，又由于福建多山，用地三通一平費用高，大部分項目所在地地處偏僻沒有電沒有水，引水引電難度大、費用高。