收費公路“營改增”增的是服務

文/交通運輸部路網(wǎng)中心 梅樂翔 宋杰 王楹 王鵬壯

2018年1月1日0時，收費公路通行費增值稅電子普通發(fā)票開具系統(tǒng)正式上線，山東開出第一張充值發(fā)票，遼寧開出第一張消費發(fā)票，江西開出第一張紅沖發(fā)票，其他省市也相繼完成了開具工作，系統(tǒng)運行良好。

收費公路“營改增”便民利國

全國高速公路通行費可開具增值稅電子普通發(fā)票，用戶在通行高速公路之后，可便捷地獲取增值稅電子發(fā)票，提升了通行效率和用戶體驗，邁出了交通運輸行業(yè)全面落實營改增政策紅利、促進交通運輸提質增效的關鍵一步。

實施營業(yè)稅改征增值稅，是在我國加快轉變經濟發(fā)展方式、促進產業(yè)結構轉型升級的關鍵時刻，黨中央、國務院從戰(zhàn)略高度做出的重大部署，對推動我國經濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必將起到積極的作用。“營改增”及一系列稅收優(yōu)惠政策惠及了交通運輸行業(yè)企業(yè)等實體經濟，隨著全面推進營改增改革試點，“營改增”政策已擴大到物流等行業(yè)企業(yè)，進一步消除重復征稅，擴大交通運輸業(yè)的進項稅抵扣范圍，降低企業(yè)稅收負擔。收費公路通行費增值稅發(fā)票開具工作，緊密貼合“營改增”工作，具有用政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”的重要意義，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、規(guī)范市場運行秩序。

此外，高速公路通行費可開具增值稅電子普通發(fā)票，將方便社會公眾高效、集中地獲取電子發(fā)票，滿足“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”的需求，有助于提升公眾的使用體驗和滿意度。發(fā)票以電子形式為載體，極大地降低社會改革成本，符合網(wǎng)絡強國的發(fā)展戰(zhàn)略。使用電子發(fā)票，數(shù)據(jù)集中，便于稅務監(jiān)管；杜絕重復開具發(fā)票，同時減少不必要的系統(tǒng)節(jié)點，降低系統(tǒng)安全運營風險。

全國集中統(tǒng)一建設開票，相比分省、分路段建設，最大程度節(jié)約社會建設成本，更有利于業(yè)務規(guī)則統(tǒng)一，客戶服務標準統(tǒng)一，能夠最大限度保障服務品質，塑造交通運輸行業(yè)的良好服務形象。

收費公路通行費增值稅電子普通發(fā)票開具系統(tǒng)的正式上線，必將在全網(wǎng)范圍內進一步擴大ETC用戶規(guī)模，為ETC行業(yè)迎來新一輪的重大發(fā)展機遇。

依托ETC聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建成增值稅發(fā)票服務平臺

收費公路通行費增值稅電子普通發(fā)票開具，必須能夠滿足識別車輛號牌且與通行記錄對應；通行記錄按路段詳細拆分，保障發(fā)票提供方與費用收取方一致；納稅人方便快捷獲得發(fā)票三方面的要求。目前，高速公路實行聯(lián)網(wǎng)收費，客戶繳納高速公路通行費有現(xiàn)金和ETC兩種模式，現(xiàn)金繳費不能識別且不記錄車輛信息，ETC系統(tǒng)能夠識別車輛信息。

交通運輸部與國家稅務總局、財政部多次溝通后，制定了收費公路通行費增值稅電子普通發(fā)票開具的解決思路：“依托2015年ETC全國聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)基礎，對部、省兩級系統(tǒng)進行升級改造，使收費數(shù)據(jù)滿足通行費增值稅電子發(fā)票要求；建設收費公路通行費增值稅發(fā)票服務平臺，依據(jù)實際通行數(shù)據(jù)開具電子發(fā)票”。

根據(jù)《增值稅暫行條例》《收費公路管理條例》，收費公路經營管理者開具通行費票據(jù)是法定義務，但考慮到我國收費公路管理體制和事權劃分基本以省為主，收費模式、里程以及年限不一，情況多種多樣，由全國1000多家收費公路經營管理企業(yè)分別出資建設電子發(fā)票服務系統(tǒng)，管理運行服務將十分復雜，建設全國統(tǒng)一的收費公路通行費增值稅電子發(fā)票服務平臺系統(tǒng)，相較于“分省建設”和“各收費公路經營管理單位自行建設”可分別節(jié)約資金5億元和8億元，有效降低行業(yè)建設成本，并有效避免發(fā)票的重復開具，保障稅收征管工作有序進行，采用一點接入互聯(lián)網(wǎng)的方式，重點防護可最大限度保障數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡安全。

收費公路通行費增值稅電子普通發(fā)票大事記

全國收費公路實現(xiàn)統(tǒng)一開具通行費電子發(fā)票，需要有統(tǒng)一的技術方案、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)則、統(tǒng)一的運營服務標準。為此，2017年7月交通運輸部印發(fā)了收費公路通行費增值稅發(fā)票開具“總體技術方案”“數(shù)據(jù)編碼交換規(guī)則”和“運營與服務規(guī)則”，各省以這些綱領性文件為依據(jù)開展各項工作，實現(xiàn)了各省ETC聯(lián)網(wǎng)運營系統(tǒng)的連通、數(shù)據(jù)規(guī)范的統(tǒng)一和運營服務標準的統(tǒng)一，并以國家ETC中心為基礎成立部省兩級聯(lián)網(wǎng)中心，升級原有的ETC聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，打造統(tǒng)一的全國數(shù)據(jù)匯聚平臺，將全國ETC聯(lián)網(wǎng)運營數(shù)據(jù)匯聚到部聯(lián)網(wǎng)中心，實現(xiàn)了統(tǒng)一開具增值稅電子發(fā)票的工作目標。

為了保障發(fā)票服務平臺順利運行，在交通運輸部的統(tǒng)一安排部署下，各參與方在系統(tǒng)上線前開展了大量的準備工作。部、省兩級交通運輸主管部門組織完成系統(tǒng)建設和系統(tǒng)連通，按時加載真實業(yè)務數(shù)據(jù)，完成聯(lián)調聯(lián)試，具備開具通行費發(fā)票能力。部聯(lián)網(wǎng)中心印發(fā)了系統(tǒng)上線運營保障方案，指導各參與方在上線前做好業(yè)務準備，明確了上線后各方日常運營工作的具體規(guī)程，并且充分評估系統(tǒng)上線前后的各項工作，研究梳理出運營服務、系統(tǒng)與信息安全等風險，逐個進行風險識別、分析、評價，提出有效對策。

同時，部聯(lián)網(wǎng)中心在系統(tǒng)上線前組織全國聯(lián)網(wǎng)的29個省份的120余名客服、投訴處理主面的業(yè)務骨干，開展系統(tǒng)操作和業(yè)務處理培訓，協(xié)助、指導各省開展省內培訓。

交通運輸部與國稅總局聯(lián)合向全社會發(fā)布了《關于收費公路通行費增值稅電子普通發(fā)票開具等有關問題的公告》和配套政策解讀，印發(fā)宣傳方案并同步下發(fā)宣傳素材，調動行業(yè)內外多方力量，開展多種形式的宣傳引導，《增值稅發(fā)票開具常見問題匯編》行業(yè)篇和用戶篇，可供各省在開展省內收費公路通行費增值稅發(fā)票開具工作中學習和參考。

為了避免“營改增”之后可能出現(xiàn)的問題和風險，浙江省建立了全省ETC人工智能云客服系統(tǒng)，全力做好司乘人員的咨詢、解釋、投訴、處理等服務工作。

開具發(fā)票流程簡便方便操作

發(fā)票服務平臺為開票方和受票方都提供了便利。開票方主要包括高速公路經營管理單位、發(fā)行方等單位，主要有電子發(fā)票版式文件生成、交付、存儲、業(yè)務咨詢、投訴受理等基礎服務，以及票據(jù)清分等行業(yè)專屬服務。受票方是普通用戶，他們可以通過手機App等方式，獲得ETC儲值卡的充值發(fā)票或者通行費發(fā)票。此外，發(fā)票服務平臺還開通了95022呼叫熱線，來解答用戶的咨詢、處理用戶投訴。

長期以來，我國的收費公路發(fā)票主要是車道現(xiàn)場開具，存在影響車道通行效率，用戶體驗不好等問題。此次改革之后，用戶只需成為ETC用戶或辦理用戶卡，通過www.txffp.com網(wǎng)站或者“票根”手機App，通過注冊、登錄、綁卡，填寫發(fā)票抬頭，就可以在通行高速公路之后，開具通行費增值稅電子發(fā)票，不管通行多少個省的多少路段，都可以實現(xiàn)一站式發(fā)票開具，此外開具的電子發(fā)票不僅方便存儲，還可以轉發(fā)到制定的電子郵箱，方便用戶使用。

今后，交通運輸部、財政部、國家稅務總局還將持續(xù)推進收費公路增值稅發(fā)票開具后續(xù)階段的工作，力爭在2018年6月底前，完成各省（區(qū)、市）高速公路收費車道高清車牌識別系統(tǒng)升級改造，并完成各省（區(qū)、市）經營性一、二級收費公路收費車道技術改造，使其具備非現(xiàn)金支付卡刷卡功能，滿足聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸要求。2019年6月底前，完成各省（區(qū)、市）高速公路多義性路徑識別系統(tǒng)建設，實現(xiàn)按車輛實際通行路徑收費。