建筑工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題及對(duì)策

史 蕓

（山西三建集團(tuán)有限公司 046000）

1 引言

對(duì)建筑工程而言，建筑施工單位是影響其建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵。為了確保建筑工程的順利建設(shè)，招投標(biāo)已經(jīng)成為建筑工程選擇建筑施工單位的重要方式之一，它通過(guò)公開、公正、透明的方式，幫助建筑工程業(yè)務(wù)選擇了信譽(yù)佳、施工質(zhì)量高的建筑企業(yè)。但是在實(shí)際的招投標(biāo)工作開展過(guò)程中，仍存在諸多管理問(wèn)題，導(dǎo)致被一些不法分子鉆了空子。因此，研究分析建筑工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題及對(duì)策具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 建筑工程招投標(biāo)的概述

2.1 建筑工程招投標(biāo)的流程

（1）準(zhǔn)備階段：在該階段，需要對(duì)建筑工程的資金進(jìn)行落實(shí)，并確定建筑工程的投標(biāo)資格以及辦理招標(biāo)申請(qǐng)，完成招標(biāo)公告、邀請(qǐng)書以及招標(biāo)文件的編制。

（2）實(shí)施階段：在指定的招投標(biāo)網(wǎng)站上公開發(fā)布招標(biāo)信息，邀請(qǐng)目標(biāo)投標(biāo)人報(bào)名，并嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求對(duì)其資格進(jìn)行審查，并組織符合投標(biāo)要求的投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘、招標(biāo)答疑，并購(gòu)買和投遞投標(biāo)文件。

（3）評(píng)定階段：對(duì)投標(biāo)人投遞的投標(biāo)文件組織專家團(tuán)進(jìn)行評(píng)審，從中選擇符合建筑工程要求的最佳中標(biāo)人。

（4）后期階段：在評(píng)標(biāo)結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)的對(duì)整個(gè)建筑工程的招投標(biāo)相關(guān)文件和資料進(jìn)行收集、整理，形成完成的招投標(biāo)資料。

2.2 建筑工程實(shí)行招投標(biāo)的意義

在建筑工程中實(shí)時(shí)招投標(biāo)，可以推動(dòng)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。招投標(biāo)的公開、公正和公平競(jìng)爭(zhēng)原則符合我國(guó)建筑市場(chǎng)的發(fā)展需要，促進(jìn)了建筑行業(yè)與國(guó)際市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)接軌。主要意義體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）有助于對(duì)整個(gè)建筑工程的造價(jià)進(jìn)行控制，提高了建筑工程的施工質(zhì)量，確保可以建筑工程可以在要求的施工周期內(nèi)施工完成。根據(jù)有關(guān)調(diào)查表明，采用招投標(biāo)可以降低建筑工程整體造價(jià)約8%。

（2）招投標(biāo)的公開、公平和公正原則，鼓勵(lì)投標(biāo)人在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中公平競(jìng)爭(zhēng)，有助于提高企業(yè)內(nèi)部的管理水平，提高建筑工程的施工效率。同時(shí)，還減少了建筑工程建設(shè)過(guò)程中存在了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、腐敗貪污等不良問(wèn)題，有助于推動(dòng)整個(gè)建筑行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

3 建筑工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題

3.1 招投標(biāo)制度不完善

當(dāng)前，招投標(biāo)的制度還存在不完善的問(wèn)題，導(dǎo)致其未能在建筑行業(yè)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。很多建筑工程在進(jìn)行招投標(biāo)過(guò)程中，還存在串標(biāo)、轉(zhuǎn)標(biāo)等不良行為，甚至部分地區(qū)的建筑工程在開展招投標(biāo)過(guò)程中，還存在地方保護(hù)主義、排外思想等。

此外，由于招投標(biāo)制度的不完善，導(dǎo)致建筑工程的債投標(biāo)管理還存在諸多不足，缺少必要的監(jiān)管措施，導(dǎo)致整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程缺少約束和監(jiān)督，給不良行為的發(fā)生提供了便利。與此同時(shí)，隨著人們生活水平的提高，對(duì)建筑行業(yè)的要求也越來(lái)越高，對(duì)招投標(biāo)的要求也越來(lái)越高，如果不能及時(shí)的做出改變，對(duì)招投標(biāo)的制度進(jìn)行完善和優(yōu)化，將難以滿足當(dāng)前建筑市場(chǎng)的發(fā)展要求。

3.2 評(píng)標(biāo)定標(biāo)不科學(xué)

對(duì)于招投標(biāo)而言，科學(xué)合理、公開投標(biāo)的評(píng)標(biāo)定標(biāo)系統(tǒng)十分關(guān)鍵，也是整個(gè)招投標(biāo)的核心環(huán)節(jié)。近年來(lái)，隨著建筑行業(yè)招投標(biāo)的應(yīng)用日漸廣泛，我國(guó)的建筑行業(yè)招投標(biāo)制度已經(jīng)形成了自行的行為模式。但是很多建筑工程的招投標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)過(guò)程中，仍存在過(guò)飯依賴工程報(bào)價(jià)的問(wèn)題，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)存在較大的片面性，給后期的工程建設(shè)造成了巨大的影響。

3.3 相關(guān)的法律法規(guī)不完善

當(dāng)前，由于缺少對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)的約束，導(dǎo)致很多建筑工程的招投標(biāo)過(guò)程中都出現(xiàn)了不規(guī)范行為，違背了招投標(biāo)公開、公正和公平的原則，很多有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的企業(yè)無(wú)法取得應(yīng)有的中標(biāo)資格，給建筑工程的后期建設(shè)和施工帶來(lái)了巨大的影像，也不利于整個(gè)建筑行業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.4 招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)人員的綜合素質(zhì)能力較低

作為建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)的主要組織者，招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)確保整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程中的公平、公正和公開。但是當(dāng)前很多招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)并不專業(yè)，甚至存在與投標(biāo)人勾結(jié)，謀取私利。此外，作為建筑工程招投標(biāo)的評(píng)標(biāo)人員，缺乏職業(yè)精神，綜合素質(zhì)能力較低，不能正確的對(duì)待招投標(biāo)工作，也是導(dǎo)致建筑行業(yè)招投標(biāo)存在重大問(wèn)題的原因之一。

4 建筑工程招投標(biāo)管理的對(duì)策分析

以某ICC項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目位于某市的市中心，規(guī)劃用地面積約為2.8萬(wàn)m2，總建筑面積約為30萬(wàn)m2，其中包括5A甲級(jí)寫字樓一棟，商業(yè)裙樓建筑和高端公寓各一棟。為了確保本工程的順利進(jìn)行，計(jì)劃采用招投標(biāo)的方式選擇施工單位。為了減少招投標(biāo)過(guò)程中存在的管理不完善、監(jiān)督不完善以及利益違規(guī)等問(wèn)題的發(fā)生，本次招投標(biāo)采取了以下管理對(duì)策：

4.1 規(guī)范評(píng)標(biāo)方法，保障招標(biāo)質(zhì)量

作為整個(gè)招標(biāo)文件的重要組成部門，評(píng)標(biāo)辦法是整個(gè)招投標(biāo)管理的關(guān)鍵。因此在進(jìn)行招標(biāo)文件編制過(guò)程中，應(yīng)確保評(píng)標(biāo)辦法與整個(gè)建筑工程項(xiàng)目密切關(guān)聯(lián)。通常情況下，都會(huì)選用綜合評(píng)估法和最低標(biāo)價(jià)法作為建筑工程招投標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法。通過(guò)對(duì)各投標(biāo)人進(jìn)行評(píng)審，從而選取其中最符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人。

本工程參照并學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的協(xié)議方式，結(jié)合自身實(shí)際情況，科學(xué)合理的建立了評(píng)標(biāo)方式，不僅借助工程量、價(jià)格相分開的原則，提高投標(biāo)人對(duì)本工程工作嚴(yán)峻性的了解，減少隨意競(jìng)標(biāo)所導(dǎo)致的惡性后果，而且還建立了嚴(yán)格的專家評(píng)選監(jiān)管體系，科學(xué)的選拔評(píng)標(biāo)專家，確保整個(gè)評(píng)標(biāo)過(guò)程公開、公正和公平。

4.2 規(guī)范招投標(biāo)行為，建立清退制度

（1）對(duì)于投標(biāo)人而言，應(yīng)遵循公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)工作流程和自身的實(shí)際情況，科學(xué)的編制投標(biāo)資料。同時(shí)還對(duì)所有參與工程投標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁Y格審查，對(duì)于出現(xiàn)違法違規(guī)行為，不僅取消其參與招投標(biāo)的資格，還要加大處罰力度，從而確保整個(gè)招投標(biāo)的公正性。

（2）對(duì)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，在選取信譽(yù)度較好的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的同時(shí)，對(duì)其行為進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，確保其嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求，為招投標(biāo)的雙方提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。同時(shí)在進(jìn)行評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家選擇時(shí)，不僅要確保其具有專業(yè)的知識(shí)，而且還要有豐富的經(jīng)驗(yàn)，可以對(duì)投標(biāo)方案進(jìn)行公平公正的評(píng)定。

4.3 建立健全的監(jiān)管部門

（1）實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)和管理機(jī)關(guān)的分開管理，結(jié)合政府綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立本工程的招投標(biāo)綜合監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)。

（2）通過(guò)監(jiān)管分開，將整個(gè)招投標(biāo)階段的每一項(xiàng)責(zé)任細(xì)化到個(gè)人，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有所對(duì)應(yīng)的負(fù)責(zé)人，從而確保整個(gè)招投標(biāo)項(xiàng)目基于公平公正的環(huán)境下順利進(jìn)行。

4.4 引入新技術(shù)減少利益者違規(guī)

（1）引入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，首先通過(guò)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、信息化以及數(shù)字化的辦公，提高整個(gè)建筑工程招投標(biāo)流程的透明性；其次互聯(lián)網(wǎng)招投標(biāo)系統(tǒng)的引入，可以實(shí)現(xiàn)線上的投標(biāo)申報(bào)和投標(biāo)操作，無(wú)需投標(biāo)人異地辦理投標(biāo)事宜，減少了很多中間環(huán)節(jié)，優(yōu)化了投標(biāo)流程。第三通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)引入，減少了相關(guān)人員編制投標(biāo)文件所消耗的經(jīng)理，提高了工作效率，減少了整個(gè)招投標(biāo)中不必要的消耗。最后利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可以對(duì)所有的招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全程的監(jiān)控和備份，便于相關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督審查，杜絕了暗箱操作等行為的發(fā)生（如圖1）。

圖1 工程招投標(biāo)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用

（2）重視信息技術(shù)的監(jiān)督管理：通過(guò)引入信息監(jiān)管軟件和招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立信息檔案庫(kù)，可以借助信息化技術(shù)輔助整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程中，對(duì)存在的違法違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行公開，強(qiáng)化外界輿論的能力，提高相關(guān)工作者職業(yè)道德規(guī)范。

（3）為了避免在招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)假標(biāo)、串標(biāo)以及惡意競(jìng)標(biāo)等問(wèn)題，本工程針對(duì)相關(guān)單位、個(gè)人法律意識(shí)淡薄，有法不依，鉆法律空子等問(wèn)題，積極的進(jìn)行招投標(biāo)法和相關(guān)實(shí)時(shí)條件的培訓(xùn)學(xué)習(xí)和宣傳，通過(guò)深入的培訓(xùn)學(xué)習(xí)和宣傳教育，提高所有人員的法律意識(shí)，提高落實(shí)法律和條件的自覺性，從而確保整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程中的公平公正。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前，我國(guó)的建筑工程招投標(biāo)過(guò)程中還存在制度不完善、監(jiān)督管理不到位、法律意識(shí)淡薄等問(wèn)題，導(dǎo)致各種不規(guī)范行為層出不窮，不利于我國(guó)建筑行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。因此相關(guān)工作者必須重視招投標(biāo)管理機(jī)制的完善，科學(xué)的進(jìn)行評(píng)選方法的確定，并引入信息化技術(shù)對(duì)整個(gè)招投標(biāo)流程進(jìn)行監(jiān)督管理，從而推動(dòng)建筑工程招投標(biāo)工作的公平、公正開展，確保建筑工程的順利建設(shè)完工。