民生新聞欄目內部組織結構對新聞生產的影響

安鳳儀 青島大學

一、民生新聞欄目內部組織結構分析

從《青島全接觸》出發，其欄目編輯部既是生產系統的設計和決策中心；此外，也是生產系統的領導和選調中心；最后，也是最為關鍵的，是生產、編輯、產出新聞成品的中心。

(一)體制架構

“事業單位、企業化管理”一直以來是我國廣電傳媒的運行模式，這種雙軌制的模式具有雙重屬性，使得廣電傳媒轉企改制不徹底，強大的行政力量起到了強力的阻礙作用。社會學學者布爾迪厄曾言，生產新聞的過程中會被種種場域結構所制約。在種種關系網絡所共同構成的場域中，新聞場、經濟場等各種場域均有其獨有的邏輯體系，形成具有競爭性質的市場，各類權力彼此較量角斗，最終決定呈現新聞的方式。僅以中國廣電傳媒為例，處于新聞生產場域之中的政治場有其自身的獨特之處，以此產生了中國式新聞生產的獨特語境。其特點集中體現在報社、電視臺不僅僅是人民群眾的代言者，更是黨和政府的耳目喉舌，平日的新聞生產應當且必須在各級黨委宣傳部門的領導指揮下進行。

在這種體制架構下的中國傳統廣電媒體，不管是強如央視，或是普通如《青島全接觸》，都在體制的影響下帶有鮮明的行政化色彩，這是無須辯駁的。其實，正是此類框架圈定了各類級別電視臺所擁有的權力范圍和話語空間，形成并塑造了當今中國電視場域的基礎格局。

(二)管理層次

我國獨特的電視產業體系、產業結構，加之政治經濟文化差距等種種因素致使我國電視臺的管理層次具有鮮明特質。首先，我國電視臺管理層次與政府組織結構是相互對應、同類同構的；此外，此類多元管理層次會導致我國電視臺和整體電視產業運行速率與管理績效層次的不一致。細致來分我國電視臺現存的層次分為三類：部門制結構(按照內容生產的各個部門構建電視臺，如新聞中心、文藝中心等)、頻道制結構(按照內容播出的渠道構建電視臺，如綜合頻道、生活頻道等)、部門頻道矩陣結構(電視臺內部既有部門設置，又有頻道建制)。

《青島全接觸》從屬于青島電視臺第四頻道(QTV4)，以休閑資訊、民生新聞為主打方向，以頻道制結構為體，該頻道對節目、人員和經費享有充分支配權，并負責頻道的廣告經營和電視劇購買。目前，大部分衛視都是這種標準頻道的運營模式，以《青島全接觸》為例，頻道主編是管理者，在每日新聞日程上有一定的決定權，以雙周雙主編(即一周換一個固定主編)為主要模式；考核過程中，頻道要最大化達成集團于每年年初下達的“創收”和“收視”兩大指標。

(三)工作機制

新聞生產以媒介組織為主要場所，而組織所具有的特性與常規會對新聞生產的產生重要影響。在塔奇曼、甘斯這些被妮娜·埃里索夫稱為“常規派理論家”的眼中，新聞生產是高度常規化的，有固定的模式可循。按照大眾文化的生產方式進行分工、合作和流水線式生產，讓新聞生產者能夠將大量意外事件進行常規化處理。塔奇曼(1)在長期的新聞室田野調查中發現，常規進入新聞生產的過程并非總是強制性的，而是逐漸內化、浸潤到從業者價值觀的過程之中。

該過程大致關系到民生新聞機構怎樣安排生產、民生記者怎樣獲取訊息、記者和消息來源之間怎樣保持聯系與溝通、記者與同行之間的相互合作與競爭、以及上下級別之間或者同一級別之間的互動等。

在《青島全接觸》內，大致的新聞工作機制如圖1。

(四)組織文化

參照國外，英國廣播公司—BBC，便是一個極佳的典范。一個穩定的環境，一致的戰略和市場的成功，再加上高度的國家威信和優越的雇傭政策，BBC 形成了一個強有力的組織文化。這種文化的動力是一些共享的價值觀，包括對高質量和有創意的產品的執著，對公共服務理念的忠誠，對服務英國和為后代保存組織獨特遺產的忠誠，一個環境、戰略、文化和諧相處的“黃金劇本”形成了BBC 的“黃金時代”。(2)

在《青島全接觸》中能觀察到的組織文化除了受政治環境和市場影響下的行政化色彩濃重、注重廣告經營的普遍要素下，更多的是一種媒體融合思維缺乏、管理者與被管理者存在理念偏差、媒體工作者缺乏新興媒體思維等等并不與時俱進的組織文化。

二、民生新聞欄目內部組織結構對新聞生產的影響

(一)體制架構對新聞生產的影響

通過《青島全接觸》新聞節目的關于田野調查期間觀察以及對各位新聞從業者的訪談結果來看，在2018年3月到2018年5月之間，因為宣傳管理條例的管控，電視臺民生新聞欄目的記者與編輯們不僅在報道選題上受到諸多限制，而且在新聞報道的具體操作上也因種種注意、限制之處的存在，嚴格阻滯了新聞報道的生產。大體來說，此類報道禁區和報道限制大致為以下幾個方面：

圖1 《青島全接觸》新聞工作機制

(1)在黨和政府嚴肅的政治性會議發布之前與會議舉行期間，比如每年三月份舉辦的全國兩會，和六月將要舉辦的上合峰會，需要著重控制負面相關報道的“量”，盡量減少或不做負面性的新聞報道，增加一批凸顯變化成就方向的正面報道，從而以制造優良的輿論環境來迎接各類大會的召開；(2)對于嚴重有損青島形象的事件要求不做報道，主要目的在于樹立維護青島對外形象，例如“4.13 青島地鐵塌陷事故”，此事件雖無傷亡，但是被認定有損青島形象。與此類相似的會帶來負面性社會不良影響的新聞報道，大多會因為有概率致使外界對青島產生不良印象，而被迫禁止播報，否則新聞媒體的領導和事件相關記者與編輯部都會受到違犯宣傳紀律的處罰；(3)對某些較為重要的宣傳政策進行強調或者重申，要求新聞生產者嚴格遵守，以此達到更為有效地引導輿論走向的目的。

(二)管理層次對新聞生產的影響

我國廣電傳媒是金字塔式結構，如直線制、職能制、事業部制(3)，都存在組織流程太長的弊端，導致組織決策效率低下。廣電傳媒的萌發并非是在市場經濟條件下形成的產物，而是通過行政力量的指導來實現的。管理者大多是直接任命的，這導致了人力資源的非市場化配置，缺乏符合市場的人員配備和薪酬分配，缺乏職業化媒體人，存在較嚴重的論資排輩和官本位現象。

在《青島全接觸》的人事制度方面，欄目從主編、副主編到普通記者、編輯基本采用的都是企業編制，在4月中旬下達了一次降薪通知，大約每人每月下降工資500 元，究其原因，是扣除此部分資金供應事業編制員工的工資。實際情況展現出來的是，《青島全接觸》欄目內的事業編制人員基本表現出消極怠工的狀態，上班“三天打魚兩天曬網”，這些情況都嚴重影響了欄目內從業者們的新聞生產動力。廣電傳媒還處于信息孤島，固守著嚴格的科層制模式，激勵機制也嚴重缺乏，這在一定程度上也使得原本有限的采編播團隊生產能力有限。

(三)生產機制對新聞生產的影響

依照《青島全接觸》的新聞生產流程(附：圖一)，此類制度性，內嵌于該節目新聞生產過程中的日常流程，大致可概括為“一日一會”和“三級審核”兩項制度。“一日一會”指的是每天上午的選題會，而后者則意味著在片審過程中，要經過責任編輯、副主編、主編層層把關，確保無誤后才能實現一條電視民生新聞的最終播出。其實，送審之前，每日各類節目的串聯匯總單也必須經由責編、副主編與主編的“三級審核”，只有確認串聯匯總單上的每一項節目的選題與報道安排沒有差錯之后，當期節目的基礎內容框架才能正式。在現實的民生新聞的生產實踐活動中，無論是頻道的領導階層亦或者新聞從業者會對于哪些內容能做、如何去做以及哪些內容不能做都具有著清醒的強烈認知，從而或被動或主動地依照宣傳管理條例所劃定的范疇來執行新聞審查與自我審查。誠如“主編F”所言，“作為一個體制內的媒體，無論是為了自身的存續，還是想實現一些專業追求，都必須盡量學會跳開宣傳管理條例的雷區。”這就意味著在很多涉及到公共問題的選題上，在最初就已胎死腹中于新聞從業者的自我審査過程中，被自動剔除出新聞生產的視野。由此引發結果便是，電視上的民生新聞在多數時間里始終只能作為一種市民性新聞，繁雜且膚淺，在公眾關切上少有作為。

(四)組織文化對新聞生產的影響

各類媒介組織的精神文化可以讓員工通過種種方式了解媒介組織準確的長期性發展目標，只有當媒介內的組成人員擁有此類精神層面的一致性的時候，即同時懷有一致的使命感的時候，媒介組織的戰略、行為方式才可能朝著更好的方向行進。

在《青島全接觸》欄目中，雙主編里其中一位主編F 屬于新聞專業出身，擁有良好的專業知識背景。作為管理者，她以身作則，在選題、采訪拍攝、剪輯等新聞生產流程都會傾聽員工意見、賦予員工一定自主性并給予尊重，和內部員工基本相處融洽；而另一位主編J 并非新聞專業出身，在專業知識儲備上并不豐富——在4月27日一則關于網購的新聞選題上，選取已過時的話題去做新聞，也未就此提出新的新聞點；當欄目記者們就此提出疑問以及詳述此個新聞點的不合時宜之后，主編J 依然固執己見，敲板定題，隨后記者J 在外出采訪拍攝中基本屬于消極怠工狀態，并且情緒不高，嚴重影響了新聞生產的質量，也影響整個流程的高效運轉。諸如此類的事情不在少數，在日常交流中，大多數記者都對主編J 抱有負面態度，認為其專業知識不強，不懂新聞的規律，只會“發號施令”，這讓大多數人對于其下發的選題任務基本是采取消極應付態度。

另一個方面，除去欄目內管理者本身行為和價值觀的因素之外，在《青島全接觸》中，整個組織內普通從業者成員并沒有擁有精神層面上的一致性，即沒有一致的使命感，沒有對新聞事業發自內心的熱愛，其中多達10 名記者表達愿意放棄工作或是對此工作失去熱情或是不滿——這一情緒慢慢在組織內部擴散，不難想象最終會達到一個純粹負面的情況。

三、結語

“民生新聞，一抓就靈”這幾個字背后所蘊含的，即在市場化邏輯的引導之下，電視民生新聞偏離了原生的公共性取向，而承認了一種更為實用化的大眾性取向，迎合一般大眾的需求，從而減少了媒體身為社會組織所應擔負的社會責任，削弱了民眾對公共事務的參與感和關注度。

在《青島全接觸》的兩個月內，對于媒介內部組織結構所具有的特點以及對于新聞生產的影響進行觀察，時間較短暫，有較多方面和細節未能完全觀察到，還有許多的局限性，關于民生新聞如何朝大眾所期盼的正確方向去發展這一問題，還需進一步的探索。

注釋：

(1)[美]塔奇曼著，麻爭旗，劉笑盈，徐揚譯，做新聞[M]. 北京：華夏出版社，2008

(2)尚克爾曼. 透視BBC 與CNN：媒介組織管理[M]. 北京：清華大學出版社，2004

(3)張營. 電視傳媒運營的組織結構研巧[J]. 新聞界，2005（5）：33