堅持不懈地打造本質安全型電力企業第?4?講??發電企業本質安全管理體系

黃幼茹

(國家電力監管委員會全國電力安全專家委員會，北京 100031)

1 管理體系總體設計

本質安全管理體系的功能定位是，明確發電企業本質安全管理的管理內容、方法和要求，即：開展本質安全管理時“管什么”和“怎么管”。將“本質安全”理念與“持續改進”思想融為一體，綜合應用目標管理、風險管理和閉環管理方法，引領企業建立和實施本質安全管理模式，實現對人、設備、環境的全面、全方位和全過程的本質安全管理，使企業逐步趨向于本質安全，達到“三性”：自穩性、他穩性、抗擾性。

體系由9個管理單元構成，包括1個目標單元(安全目標)、4個支撐單元(組織與職責、安全制度、安全培訓和安全文化)和4個功能單元(風險預控、應急管理、事件管理和評審與考核)。各單元之間的關系如圖1所示。

1個目標單元：通過具體、分層次的安全目標明確本質安全管理工作的方向。

4個支撐單元：以安全組織與職責、安全制度和安全培訓為支持“骨架”，以安全文化為聯系“紐帶”，構建起本質安全管理工作開展的基礎結構。

4個功能單元：按照“風險預控為主，應急管理為輔，事件管理為補”的方式， 實現安全管理的“事前、事中、事后”三階段控制，以評審與考核實現管理的“閉環”控制。

發電企業本質安全管理體系通過“組織與職責”單元形成本質安全管理的組織和責任制保障，通過“安全制度”單元形成本質安全管理的規則和程序保障，在兩者的支撐、推動和約束下，按照PDCA(P—策劃，D—執行，C—檢查，A—改進)循環開展和改進本質安全管理工作(見圖2)。

圖2 組織與職責單元、安全制度單元的作用

2 安全目標單元設計

安全目標單元負責確定企業實施安全目標管理的工作內容、工作方法和工作要求，用于指導和規范企業的安全目標管理工作。

安全目標是企業安全生產工作期望獲得的績效，用以明確企業安全管理工作的任務和期望值，對企業安全管理工作起到導向作用。實施安全目標管理是企業落實安全生產責任制的重要方式之一，是企業安全管理工作實現量化控制與持續改進的前提和基礎。

安全目標分為人員安全目標、設備安全目標、環境安全目標和管理工作目標。人員安全目標包括人員安全技能水平指標和人身安全事件指標。設備安全目標包括設備維護水平指標、機組可靠性指標和設備安全事件指標。環境安全目標包括安全設施狀況指標和作業環境安全狀況指標兩類。管理工作目標是由與管理綜合成果和管理本身相關的安全指標構成的。

安全目標單元的工作流程如圖3所示。

3 組織與職責單元設計

組織與職責單元負責確定企業安全組織設置與崗位安全職責管理的工作內容、工作方法和工作要求，用于指導和規范企業的安全組織設置與崗位安全職責管理工作。

圖3 安全目標單元的工作流程

安全組織和安全職責是企業開展安全管理工作的基礎，是各項安全工作執行和落實的組織與職責保障。組織與職責單元通過設置完善的安全組織、配備合適的安全監督管理人員，為企業安全生產管理工作的開展提供機構與人員保障；通過建立和明確各崗位的安全職責，建立和落實企業的安全生產責任制，為企業安全工作建立明確的分工體系和責任體系。

3.1 安全組織的構成

發電企業安全組織通常由安全生產領導機構、安全生產監督管理機構和安全監督管理人員(包括車間級、班組級等)構成，安全監督組織的設置形式如圖4所示。

圖4 安全監督組織的設置形式

3.2 安全職責管理工作流程

安全職責管理工作流程如圖5所示。

圖5 安全職責管理工作流程

3.3 安全職責制定方法

企業應制定各級、各類人員的崗位安全生產職責及職責到位標準，并不斷改進和完善，建立健全企業的安全生產責任制。

崗位安全生產職責用于明確崗位安全生產工作的內容、任務、周期、方法、權限、責任等事項。

崗位安全生產職責到位標準用于對崗位各項安全生產職責的執行、依從情況進行具體評判。

安全生產職責及職責到位標準，應符合國家安全生產法律法規和政策、方針的要求，并定期進行修訂和完善。

企業在崗位安全生產職責及到位標準的制定或修訂過程中，應與相應崗位人員進行充分溝通，確保安全生產職責和到位標準的內容全面、合理。

在崗位安全生產職責和到位標準制定或修訂后，企業應以書面形式通知相應崗位人員，使其及時了解崗位安全生產職責和到位標準的變化情況，以便遵照執行。