美軍標準化工作的研究與思考

孟繁巍，商興華

（海軍裝備研究院，上海 200235）

0 引言

美國軍用標準化的組織機構原來主要集中在國防部，現在已經擴展到了參謀長聯(lián)席會議和北大西洋公約組織理事會。國防部一直承擔美軍標準化的領導、組織和管理職責，主要包括領導機構、參與單位和咨詢支持機構。本文將介紹和分析美軍標準化工作的組織機構、法規(guī)制度、主要類型，提供相關的美軍標準化工作方面的研究。

1 組織機構

領導機構中的標準化委員會是美軍標準化工作的領導決策機構[1]，由國防部部長直接領導，由國防部各部門指派代表參加，協(xié)助制定并組織實施國防部標準化政策與程序，規(guī)劃戰(zhàn)略方向，協(xié)調解決部門間的標準化問題。標準化局是美軍標準化工作的歸口執(zhí)行機構，是標準化委員會各項決策的執(zhí)行者。部門標準化辦公室在受上述兩個機構的領導，組織制定本部門標準化政策與程序并監(jiān)督其貫徹實施，分配下屬單位的標準化職責并組織開展相關工作。

近年來，為滿足聯(lián)合作戰(zhàn)中裝備協(xié)同發(fā)展的需要，彌補分工管理體制帶來的弊端，美國國防部又組建了多軍種聯(lián)合的標準化工作機構——聯(lián)合標準化委員會，針對多軍種聯(lián)合使用和研制、采購的產品，進行標準化工作的統(tǒng)一決策和管理，例如戰(zhàn)術無人機系統(tǒng)聯(lián)合標準化委員會。

標準化參與單位包括國防部辦公廳、國防部后勤局、陸軍部、海軍部、空軍部的有關局、司令部、辦公室、中心和項目辦公室，及其下屬單位，分別承擔分工的標準化歸口管理、標準編寫、標準采用、協(xié)調管理、技術審查、合格鑒定、標準貫徹實施、檢查監(jiān)督等職責。

咨詢支持機構如北約成立了標準化參謀團，直屬標準化委員會，協(xié)助北約戰(zhàn)略司令部確定標準化目標和要求，協(xié)調各方面提出統(tǒng)一的政策和程序。還有北約標準化局下屬的主管委員會根據工作需要臨時組建的專家組，為某項特定任務提供標準化建議。標準化工作細則DOD 4120.24-M規(guī)定的標準化組織機構見圖1。

圖1 DOD 4120.24-M規(guī)定的標準化組織機構

2 法規(guī)制度

二次世界大戰(zhàn)后，標準化在美軍采辦領域得到了空前的發(fā)展，形成了龐大的標準體系和標準化工作體系，不但成為美國國家標準化的典范，而且成為世界標準化界的標桿，對于20世紀60年代～80年代的世界標準化工作模式和發(fā)展有著重要的影響。法規(guī)制度是保障美國軍用標準化健康發(fā)展的根本措施之一[1]。美國國防部根據公法、聯(lián)邦法令和條例建立了一套有關軍用標準化的指令、指示、細則以及支持這些法規(guī)實施的標準，對標準化工作實行科學管理和全過程控制。美軍開展標準化工作所依據的法律、法規(guī)和主要內容見表1。

法律規(guī)定標準化工作的地位和作用，作為開展標準化工作的依據；法規(guī)規(guī)定標準化工作的方針、政策、程序、組織機構和職責；而指南和標準規(guī)范標準化工作各個具體方面，對工作做出指導。

表1 美軍開展標準化工作所依據的法律、法規(guī)和主要內容

表1 美軍開展標準化工作所依據的法律、法規(guī)和主要內容（續(xù)）

3 主要類型

美國軍用標準經歷了幾個主要發(fā)展階段：在統(tǒng)一管理初期，主要是裝備的品種、規(guī)格、結構尺寸，重點解決配套、互換、聯(lián)合供應的標準化問題；后來逐步發(fā)展為對裝備的技術指標、戰(zhàn)術性能、使用效能、產品質量進行標準化控制；為了達到有效控制的目的，又對產品的設計、研制、生產、檢驗過程及其涉及的工程慣例、專業(yè)技術和管理過程提出了標準化要求，對采辦過程進行了標準化管理；20世紀80年代以后，隨著信息技術的興起和軍隊信息化建設的需求，工作重點迅速向信息技術標準和接口標準發(fā)展[2]，各軍種，乃至多國部隊聯(lián)合作戰(zhàn)中裝備的互連、互通、互操作是今后標準化的主要目標。

目前，美國軍用標準化文件主要有以下幾種類型和作用：

第一，是《美國國防部規(guī)范和標準目錄》中數字類標準，對應的是《聯(lián)邦供應分類》中的78大類物品，主要是各類軍用裝備（包括武器系統(tǒng)、分系統(tǒng)、設備、組件、零部件、元器件）及其配套產品（包括彈藥、燃油、備品備件和供應品）以及軍用物資的性能標準和產品規(guī)范，內容規(guī)定了軍用產品的性能、質量要求和檢驗驗收準則。這類標準通過選用和剪裁后直接納入產品招標書和合同，由承包商在設計、研制、生產中貫徹實施，通過軍方的采辦項目辦公室進行檢查監(jiān)督。

第二，是《美國國防部規(guī)范和標準目錄》中文字類標準，主要是不涉及具體物品的通用基礎技術標準、工程慣例標準、技術和過程管理標準，包括硬件接口標準、設計準則、試驗方法標準、制造過程標準和慣例標準，內容涉及產品的物理和功能接口特性，產品專用設計準則，特殊的試驗方法和試驗程序，制造過程的程序或準則，履行制造以外工作職能的方法或程序等。這類標準通過產品專用規(guī)范或工作說明納入產品招標書或者合同，約束承包商的設計、研制、生產過程、程序、方法和慣例，也為軍方采辦有關單位提供技術指導。

第三，是近年來得到快速發(fā)展的信息技術標準，也是在《美國國防部規(guī)范和標準目錄》的文字類，主要包括信息收集、信息處理、信息存儲、信息傳輸、信息交換、信息格式、信息顯示、信息安全、人機接口和基礎數據等方面的標準，內容規(guī)定了產品之間的互換性、互連性、互通性、互用性和兼容性要求，是實現裝備互連、互通、互操作的技術基礎。這類標準一方面用于信息技術和信息化產品的采辦，一方面用于軍隊內部的信息化建設，因此在軍隊裝備采辦系統(tǒng)和作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)兩個體系分別貫徹實施。

第四，是國際標準化協(xié)議，主要是北約標準化文件（NATO STANAG）和美英澳加四國標準化協(xié)議（ABAC QSTAG），其中由美國軍隊各部門制定的歸入《美國國防部規(guī)范和標準目錄》的文字類，以國際標準化協(xié)議（空軍、海軍、陸軍及國防部）進行分類，主要包括武器裝備標準和軍事行動標準。前者主要是影響未來和當前武器裝備性能的標準，包括裝備規(guī)范、工程慣例和生產慣例；后者主要是影響未來和當前軍事實踐、程序或形式的標準，適用于軍事方案、作戰(zhàn)原則、戰(zhàn)術、技術、后勤、訓練和文件格式等。國際標準化協(xié)議是美國各盟國之間裝備采辦和軍事行動中的共同技術準則，是各成員國通過協(xié)商一致所制定的，在盟國組織內部具有強制力，通過發(fā)布指令、命令、條令等方式來實施。國際標準化協(xié)議的貫徹實施優(yōu)先于各成員國本國的軍用標準。

4 對我軍標準化工作的啟示

4.1 加強軍民融合，確保軍標體系的開放性、先進性

從美軍標改革發(fā)展的情況可以看出，美軍標改革的一項重要成果就是優(yōu)先采用非政府標準，并且從軍用標準化政策高度規(guī)定，民用規(guī)范和標準能滿足軍事需求的即應采用；美軍之所以在幾次局部戰(zhàn)爭中取得了如此巨大的信息優(yōu)勢，和其積極采用民用先進技術發(fā)展軍事裝備有著很大的關系。

許多高新技術領域，如電子技術、信息技術、衛(wèi)星技術等，軍用標準發(fā)展緩慢，數量匱乏，而民用標準或國際先進標準發(fā)展迅速，種類較為齊全，應根據需要合理采用。我軍目前正處于完成機械化和信息化建設雙重歷史任務的階段，要加快實現跨越式發(fā)展就必須大力倡導采用先進民用技術及其相關標準。此外根據我軍標準化工作的現狀，也應適當引進一些國際先進技術和標準。

4.2 加強頂層規(guī)劃，充分發(fā)揮軍標體系的作用

從美軍標發(fā)展的情況可以看出，美軍標準規(guī)范的數量經歷了由少到多再由多到少的一個發(fā)展過程，經過改革，美軍標的數量由最多時的45 000多項下降到26 000項，從其變化中，應該認識到在標準的制訂過程中，要盡量從頂層去考慮，避免出現標準數量的大幅度增減。

近年來，武器裝備的跨越式發(fā)展為軍用標準化工作提出了新的挑戰(zhàn)和機遇，新型裝備的研制突破了現有軍用標準體系涵蓋的技術領域，現役裝備的信息化建設加深了現有軍用標準體系的融合，重點型號的建設為軍用標準化工作提供了直接的服務對象。標準體系建設的總體設計和標準制修訂工作已經成為標準化領域的關注焦點和工作核心。我軍在標準的制訂過程中，要充分發(fā)揮好軍用標準體系的作用，確保制定標準的有效性和針對性，此外也要注意在保持體系相對穩(wěn)定性的基礎上，體系表本身也要根據各種實際情況的變化而進行修訂和完善。

4.3 加強信息化建設，實現全過程的信息化管理

美國軍用標準化管理手段現代化發(fā)展迅速，電子信息網絡技術廣泛應用，已經建成的國防部采辦合理化和標準化信息系統(tǒng)將國防部標準數據庫、非政府標準數據庫、國防部用戶終端、工業(yè)用戶終端和商業(yè)用戶終端聯(lián)系起來，國防部用戶可以方便地存取所需的標準信息。在高新技術發(fā)展迅速、社會信息化速度加快的大環(huán)境下，我軍標準化全過程管理仍然處在以人工方式為主的模式，信息化水平較低，管理手段已經不能滿足武器裝備發(fā)展的需要。

標準化管理的全過程包括計劃管理、過程控制、工作檢查、監(jiān)督反饋、立項、報批、出版、發(fā)行等諸多環(huán)節(jié)，實現信息化管理就必須要將這些環(huán)節(jié)實現信息化，建立起我軍的標準化信息網。信息化管理可以加快信息傳遞、提高反應速度、縮短周期、節(jié)約費用，因此逐步實現我軍標準化工作的信息化管理對于提高我軍標準化工作水平和效益將發(fā)揮重要的作用。

4.4 加強經費投入，進一步提高標準化工作的地位

各級要充分認識在實現武器裝備現代化、提高武器裝備質量中標準化的作用。美軍每年為軍用標準化工作投入大量的經費，光是每年維護其軍用標準所花的費用就達數億美元，此外在標準化工作其他方面的投入就更多，即便在美軍財政緊縮的1994年，美軍投入標準化的經費約占國防部采辦費用700億中的15%～20%，即105億～140億美元。美軍在其制定的“2020年聯(lián)合作戰(zhàn)設想”中，將標準化置于戰(zhàn)略核心位置，值得認真思考。為了能打贏未來高技術條件下的局部戰(zhàn)爭，要進一步把標準化提高到戰(zhàn)略位置來考慮，把武器裝備“三化”建設放在決定戰(zhàn)爭勝負的裝備技術關鍵的高度去認識。

5 結論

把標準化工作納入武器裝備建設的主渠道就意味著對標準化的投入不僅僅從技術基礎經費中支出，還可從武器裝備型號費用中支持該項工作。這樣既有利于確保標準化工作的正常開展，又有利于標準化與海軍武器裝備的研制生產緊密聯(lián)系，真正做到標準化工作為型號服務。

軍用標準化工作離不開必要的經費支持，武器裝備的研制和生產也離不開標準化作為技術依據和管理方法來指導和規(guī)范其行為。軍用標準化的發(fā)展必須與型號建設緊密結合，必須與武器裝備建設同步進行。只有這樣，武器裝備標準化的經費才能得到保障，標準化工作才有生命力、逐步走上良性循環(huán)之路。

[1]曾繁雄, 洪益群.美國軍用標準化的過去現在和未來[J].船舶標準化與質量, 2001(3): 41-45.

[2]朱志凌, 尹志杰.信息化裝備與標準化[J].航空標準化與質量, 2010(3): 37-41.

[3]邱立, 周蘭姝, 王志紅.現代戰(zhàn)爭對我軍護理裝備發(fā)展的啟示[J].解放軍護理雜志, 2007(10): 74-75.