“河長制”引來活水源源

文｜本刊記者 駱元軍 圖｜喻 捷

在江西省靖安縣北潦河上，來訪的記者站在竹筏上體驗打撈垃圾作業

入選全國第一批河湖管護體制機制創新試點縣之后，靖安縣緊鑼密鼓制定實施方案，方案通過之后，2015年8月17日，縣里召開三級河長總動員大會，正式拉開“河長制”序幕。

從南昌來到37公里外的宜春市靖安縣，青山下綠水環繞，穿城的河水清澈見底。問渠哪得清如許？我們不是要去追尋那活水的源頭，而是要考察河流經過的地方是用怎樣的辦法，管控住各類污染，給下游送去層層碧波。

“河長制”

2015年1月，靖安入選全國第一批河湖管護體制機制創新試點縣，試點期為3年，水清便與此相關。

來到緊挨靖安縣城旁邊的北潦河，我們發現有在河水里洗菜的，也有在河岸上釣魚的。河流中央一個小小的竹筏上，傳來粗獷的歌聲，雖聽不大懂當地方言，但看得出竹排上的人正在做河流保潔的工作。

唱歌的是靖安縣雙溪鎮河北村村主任、巡河員王啟明。在我們找到他時，他沿途正在尋尋覓覓，用一個前端帶網兜的長桿撈起垃圾倒進竹筏上的大藤筐里。“現在不管發多大洪水，我們這里的河水都是淡黃色，而以前都是紅色的。”王啟明說，“以前漲水的時候河面上還會有很多白色垃圾，現在也看不到了。”

入選全國第一批河湖管護體制機制創新試點縣之后，靖安縣緊鑼密鼓制定實施方案，方案通過之后，2015年8月17日，縣里召開三級河長總動員大會，正式拉開“河長制”序幕。靖安縣副縣長、縣級河長曾建平說:“全縣兩公里以上的河流一共有63條，過去曾經有工業企業排污到河里，居民生活污水排放到河里等等問題，存在一定程度的污染。”

“河流治理的根源在岸上，涉及方方面面。通過試點，最重要的是解決了管護主體問題，黨政同責，落實屬地責任。”曾建平說，“為了治理好母親河，我們主要做了三大工程，一是污水不入河，所有鄉鎮都搞了污水處理系統，發展有機農業，全面推廣使用生物農藥、生物化肥；在工業方面我們現在是綠色低碳工業示范縣。二是黃土不見天，不僅兩年沒新增礦山開采，還徹底關閉4家造成水土流失的礦山。三是垃圾不落地，我們縣是全國垃圾分類資源化利用試點縣。”

靖安縣河湖管護委員會辦公室主任、水務局局長王仕欽介紹說，2016年10月24-25日在靖安召開了全國首個河長制座談會，這是對靖安縣“河長制”試點的肯定。兩年多來，從全國各地先后到靖安學習考察“河長制”的有兩百多批次。“搞河長制我們不是最早，但是我們能得到水利部肯定，第一是頂層設計好，第二是措施得力，第三是效果明顯，第四是可復制。我們與發達地區不同，水環境本身沒有遭到嚴重破壞，所以是以保護為主，并建立長效機制。”王仕欽說。

靖安縣雙溪鎮河北村巡河員王啟明

從聘任河長到認領河長

來到雙溪鎮河湖監管站，我們看到公示牌上除了三級河長之外，還有認領河長。河長不僅可以認領，認領后還能享受一系列福利，比如免費乘坐公交，免費看電影，免費體檢等。王仕欽說，認領河長是靖安縣從2017年6月開始打造的“河長制”升級版。認領河長主要做自家門口河段的管理，不用政府聘請，采取政府引導，政策獎勵，群眾認領的方式，有的村前面總共只有一公里河段，會出現好幾個人競爭的情況。

水質好了，來靖安旅游的人更多了。2016年是800萬人，2017年上半年就達到500多萬人，群眾得到了收益，嘗到了甜頭，所以他們愿意參與河湖管護。王啟明感慨頗深，他說:“我開始被政府聘任做河長的時候，當時河面上漂浮著好多垃圾，河岸上也亂七八糟，我就著手帶領下面的生產組長，給村民做思想工作，請村民清理垃圾。我跟他們說，既然你們選舉了我，就要支持我的工作。打招呼，一回不行兩回，兩回不行三回。現在不一樣了，全縣現在認領河長有38人，我們村就有4人。”

河流保潔員一個月也只有幾百元補貼，每天要負責至少兩次清理幾公里長的河流，以前參加應聘的人不多，現在也需要競爭上崗了。王仕欽說:“一方面是河流本身很干凈了，工作量比以前減少了許多；另一方面是大家的素質提高了，這跟政府的宣傳教育工作到位有關。”

科技助力河長制

王啟明在巡查河流的時候，不時拿出手機拍照，然后發送到縣河湖管護易信群里。靖安縣河湖管護委員會辦公室搭建了易信平臺，本縣所有與河湖管護有關人員都在群里。巡查河流時發現企業偷排、出現污染等問題即時上傳照片，三級河長根據問題嚴重程度即時響應。

“我每天早上7點開始巡查，8點到村部上班，6點下班后開始巡查，然后回家，中間發現問題，要么直接解決，要么聯系保潔員，易信群是我們最常用的溝通方式。”王啟明說，“現在各個村的河湖管護人員都會經常發實時照片到群里，不一定是河面或者河岸有垃圾，也是讓上級領導隨時看到河流情況。”

雙溪鎮還出資在河湖水面、交界斷面、水道人員集中的9個村組區域安裝了監控設備，建設了監管和防汛視頻系統，鎮級河長在辦公室就能對所轄河湖一覽無余。

王仕欽說:“世界銀行專家來我們縣啟動了水環境監測調度中心項目，總投資將近5千萬元人民幣。因為專家看到我們的河長制，找到我們縣領導，砍掉我們縣其他的幾個項目，特別要做這個水環境監測調度中心項目，現在已經進入做施工圖階段，未來的監測手段與功能將得到巨大提升。”

“這個項目為我們打造河長制升級版提供了強有力的技術支撐。用高科技的手段來進行監測，而不是口頭匯報。水質、河岸河道的變化、水量、水環境等，通過綜合分析，結果全部出來，完全用科學的手段來分析水環境的情況。”曾建平說。

目前，從靖安縣流出的河水基本能保證是二類水質，即經常規凈化處理(如絮凝、沉淀、過濾、消毒等)，其水質可供生活飲用，只有在山洪暴發時才是三類水質，即適用于集中式生活飲用水源地二級保護區、一般魚類保護區及游泳區。

為了進一步做好水生態，靖安縣與江西省水利投資集團合作，規劃投資100億元，推進北潦河流域生態保護和綜合治理。可以想象，在科技的助力下，靖安的河水將更清，靖安的未來將更美。