鄉村振興戰略如何實施

文｜劉 欣

農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著億萬農民的獲得感和幸福感，決定著中國全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量。

在中國，除了每年的全國兩會外，還有兩場非常重要的年度會議值得關注，分別是中央經濟工作會議和中央農村工作會議。前者主要是對來年經濟工作定基調，后者則對今后農業農村發展制定政策。

作為十九大之后中共中央召開的一次重要會議，2017年中央農村工作會議總結了十八大以來中國農村、農業、農民（以下簡稱“三農”）事業的歷史性成就和變革，全面分析了“三農”工作面臨的形勢和任務，并研究了實施鄉村振興戰略的重要政策。此次會議傳遞出的一個重要信號是，鄉村振興戰略將成為2018年和今后一個時期中國農業農村工作推進的關鍵詞。

會議指出，中共十八大以來，習近平總書記就做好“三農”工作作出了一系列重要論述，提出了一系列新理念新思想新戰略。這些新理念新思想新戰略是我們黨“三農”理論創新的最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是指導過去5年中國農業農村發展取得歷史性成就、發生歷史性變革的科學理論，也是實施鄉村振興戰略、做好新時代“三農”工作的行動指南。

農業農村發展進入新時代

務農重本，國之大綱。中共十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，貫徹新發展理念，勇于推動“三農”工作創新，為黨和國家事業全面開創新局面提供了有力支撐，也為實施鄉村振興戰略奠定了良好基礎。

中國農業部部長韓長賦認為，對于2017年及過去5年農業農村經濟工作，可以用“穩、增、優、綠、新”5個字概括總體情況。

穩，就是糧食穩產，糧食總產達到12358億斤，“菜籃子”等主要農產品供應充足。增，就是收入增長，農村居民人均可支配收入將超過13000元，增速繼續保持“兩個高于”。優，就是結構調優，籽粒玉米累計調減5000萬畝，糧改飼面積超過1300萬畝，生豬養殖進一步向玉米主產區聚集，農產品質量和品牌進一步優化。綠，就是方式轉綠，輪作休耕試點面積擴大到1200萬畝，化肥農藥使用量提前實現零增長，支持96個縣整縣推進畜禽糞污資源化利用。新，就是動能向新，主要農產品加工轉化率超過65%，農業農村電子商務發展進入“快車道”，休閑農業和鄉村旅游等新產業新業態蓬勃發展，農業農村“雙新雙創”迸發新活力。

韓長賦表示，5年來，中國農業農村經濟發展取得重大成就，為經濟社會發展全局提供了有力支撐。糧食等農產品綜合生產能力、農業現代化水平、農民收入水平顯著提高；農業生產方式、經營方式、資源利用方式，農產品供求關系、工農城鄉關系等發生深刻變化，農業綠色發展理念深入人心。“這些成就和變革，標志著中國農業農村經濟發展站上了新起點，進入了新時代，開啟了全面建設農業強國的新征程”。

鄉村振興戰略明確目標任務

“三農”問題是關系國計民生的根本性問題。會議指出，農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著億萬農民的獲得感和幸福感，決定著中國全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量。

根據《中華人民共和國2016年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，中國有近6億人在農村（不包括流動進城、外出務工經商）。因此，如期實現第一個百年奮斗目標并向第二個百年奮斗目標邁進，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。

而此前，中共十九大報告就首度提出要“實施鄉村振興戰略”，并將其作為中國特色社會主義進入新時代做好“三農”工作的總抓手。

2017年11月23日，江蘇南通，207個村級益農社信息員參加“互聯網+”縣級業務培訓

按照中共十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現第二個百年奮斗目標的戰略安排，本次會議明確實施鄉村振興戰略的目標任務是：到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

梳理歷次的中央農村工作會議發現，以前更多的是針對當時的一些突出問題和近期要做的工作，作出安排布署。而本次會議所明確的目標任務既立足當下，又著眼長遠，是本次會議的突出特點之一。

韓長賦表示，“實施鄉村振興戰略既有目標導向，又有問題導向”。當前，中國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。“城鄉發展不平衡、農村發展不充分，是新時代中國社會主要矛盾的突出表現”。

韓長賦指出，農產品供給的數量和質量不平衡，農業的質量發展不充分；農業生產的規模與效益不平衡，農業的效益實現不充分；農業的生產與生態功能不平衡，農業的生態功能發揮不充分；各類經營主體發展不平衡，小農戶分享農業現代化成果不充分。這些都是實施鄉村振興戰略要解決的新問題。

“實現鄉村振興，不僅要經濟振興，還要在政治、文化、社會、生態等各方面發力。”韓長賦表示，產業興，百業興，產業興旺是鄉村振興的重點。要做大做強高效綠色種養業、農產品加工流通業、休閑農業和鄉村旅游業、鄉村服務業、鄉土特色產業、鄉村信息產業，培育農業農村發展新動能。

走中國特色社會主義鄉村振興道路

本次會議首次提出“走中國特色社會主義鄉村振興道路”，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

如何走好這條道路？會議提出要“重塑城鄉關系，走城鄉融合發展之路”；“鞏固和完善農村基本經營制度，走共同富裕之路”；“深化農業供給側結構性改革，走質量興農之路”；“堅持人與自然和諧共生，走鄉村綠色發展之路”；“傳承發展提升農耕文明，走鄉村文化興盛之路”；“創新鄉村治理體系，走鄉村善治之路”；“打好精準脫貧攻堅戰，走中國特色減貧之路”。

對此，韓長賦表示，今后一個時期農業農村經濟工作以實施鄉村振興戰略為總抓手，以推進農業供給側結構性改革為主線，以優化農業產能和增加農民收入為目標，堅持質量興農、綠色興農、效益優先，加快轉變農業生產方式，推進改革創新、科技創新、工作創新，大力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，大力發展新主體、新產業、新業態，大力推進質量變革、效率變革、動力變革，加快農業農村現代化步伐。

具體來說，要從農業內外、城鄉兩頭共同發力，探索促進資本、技術、人才等要素向農業農村流動的有效措施，培育鄉村生產經營管理人才，激發農村創業創新活力，增強農民就業增收能力，提高農業質量效益競爭力，為實現鄉村繁榮、農民富裕提供物質條件，并在產業發展進程中促進其他方面發展。

韓長賦進一步指出，當前中國經濟由高速增長階段轉為高質量發展階段，農業農村經濟發展也面臨這一現狀。“適應高質量發展要求，我們的思想觀念、方式方法、政策措施、資源配置、績效評價等都要隨之調整”。要加快推進農業由增產轉向提質。這涉及到產品質量、品牌、銷路和國際競爭力，要做到經營效益高、農民收入好，發展方式優、生態環境美，全面振興鄉村發展。