環境保護稅盡數歸地方

文 本刊記者 陳向國

在離2018年還有4天的時候，即2017年12月27日國務院發布《關于環境保護稅收入歸屬問題的通知》，明確環保稅收入全部作為地方收入，而之前是中央和地方1：9分成。2016年12月25日，全國人大常委會表決通過了《環保稅法》，定于2018年1月1日起施行。根據該法，在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其它海域，直接向環境排放應稅污染物的企業事業單位和其它生產經營者為環境保護稅的納稅人，應當依法繳納環境保護稅。這部法律是中國第一部體現“綠色稅制”的單行稅法，旨在保護和改善環境，減少污染物排放，推進生態文明建設。其問世意味著在中國推行多年的排污收費制度向環保稅制度的轉換將正式啟動。國家稅務總局相關負責人在接受媒體采訪時說，實施環保稅，不僅在很大程度上能夠增強執法剛性，更能夠倒逼企業提高環保意識，實現創新發展。同時，這也標志著中國的環保水平又向前邁進了一大步。

為什么盡數歸地方？

國務院《關于環境保護稅收入歸屬問題的通知》明確指出，“為促進各地保護和改善環境、增加環境保護投入，國務院決定，環保稅全部作為地方收入。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍對此進行了解析。他說，“環保稅收入全部歸地方，這是一個比較通行的做法。一方面，可以調動地方環保的積極性；另一方面，由于各地在資源稟賦特點、生態環境狀況、產業結構以及收入條件等方面都存在較大差異，其環境保護的壓力和難度也各不相同，故不便全國統一征收。所以環保稅比較適合于結合地方實際來征收，也有利于不斷加強環保執法。”在他看來，環保稅盡數歸地方跟即將進行的土地財政政策有關。李佐軍認為，整體來講，目前對于地方而言，征稅的壓力還是比較大的，有些地方的收支缺口還很大，尤其是下一步要對土地財政等相關制度進行改革，地方政府收支缺口會更大一些，而環保稅收入全部歸地方可以適當緩解這一壓力。

北京京誠嘉宇環境科技有限公司楊曉東總經理認為，這一改變主要是考慮到地方政府今后承擔的治污責任將越來越大，實施費改稅，中央不參與分成，這對充實地方環保治理資金，調動地方積極性意義重大。社科院財經戰略研究院楊志勇研究員認為，環境保護稅屬于排污費改稅，以前是地方在征收，現在（2018年）是地稅在征收，收入還是會歸地方，這也意味著環保相關主要事權在地方。

按照什么原則征收？

對于大氣污染物，環保稅繼續實行總量收費原則，無論是否達標均需繳稅，超標加倍征收；對于污水和固廢污染物，依法向城市集中處理場所排放并交納處理費的不用繳納相應污染物環保稅，其它情形均需繳納環保稅。因此京津冀地區大氣污染物收費標準提升將顯著增大區域內大氣污染物排放企業的稅費負擔；水和固廢污染物收費標準提升，警示作用大于稅費負擔，將提升污水及固廢集中處理規模，利好區域內進行污水處理和固廢處置的企業。

各地如何征收？

環保稅以現行排污費收費標準設置稅額。按照立法原則，保持“稅負平移”的宗旨，實現從排污費“平移”到環保稅的征管，征收對象為大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲，征收對象、收費標準等內容與排污費保持一致。環保稅征收范圍和思路與排污費一致，在稅額設定上以排污費收費標準為下限，并設定了10倍的上限。該收多少稅？按《環保稅法》各省大氣污染物和水污染物的環保稅額分別按每當量1.2～12元、每當量1.4～ 14元幅度征收，各地可根據實際情況在該幅度內確定標準。從各省（市、區）確定的稅額情況來看，污染最為嚴重的京津冀地區稅率較高，其中北京稅率是原排污費標準的10倍上限（大氣污染物每當量12元，水污染物每當量14元），河北按距離北京遠近程度劃分8倍、5倍和4倍三檔稅率，天津也實行5倍稅率。其余稅率較高的省（市）是上海（5倍）、河南（4倍）和江蘇（4倍），其它地區環保稅率基本都在原排污費水平的3倍以下。

環保稅使用上應加強監管

近日，有專家對環保稅的年征收規模進行了估算。在李佐軍看來，環保稅剛開始征收不一定都能按時到位，越往后稅收收入可能會有所增加，所以每年環保稅的征收數字也是動態的。而且由于是地方稅，各地征收情況也會千差萬別，征收標準也不一樣，征收到位的程度也會不一樣。未來各地在環保稅資金使用方面，李佐軍認為，也需要進一步加強監管。李佐軍說，“多年來，盡管我們已經探索出了一些比較成熟的規范管理辦法，但是環保稅作為一種新稅，而且主要由地方來實施，肯定是有些新的特點和難度，接下來需要進行新的探索，在實施過程中不斷發現新的問題，適時有針對性地進行完善。”