淺析衡南縣郵政分公司新農保代扣代繳的推行及意義

劉海軍

[摘 要]由于我國農村人口分布廣闊、分散，要滿足新農保政策的服務需求，承辦的金融機構必須要有足夠多的網點和員工，以滿足農民參保登記、繳費、待遇發放和權益查詢等基本需求。基于此，本文分析了衡南縣郵政分公司通過與人力資源和社會保障局協調合作，在全縣范圍內推行新農保繳費代扣代繳協議簽訂工作的具體過程及取得的經濟效益和社會效益。

[關鍵詞]新農保；郵政；助農繳款；代扣代繳

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.24.064

[中圖分類號]F842.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2018）24-0-02

1 研究背景

新型農村社會養老保險（簡稱新農保）是以保障農村居民年老時的基本生活為目的，建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資模式，由政府組織實施的一項社會養老保險制度。“新農保”試點工作始于2009年9月，被業界稱為繼取消農業稅、農業直補、新型農村合作醫療等政策之后的又一項重大惠農政策。郵政有120年的歷史，網點遍布城鄉，與農民朋友有著深厚感情基礎，做好“新農保”相關承辦代理工作既是對中間業務的促進，也是履行大型國有銀行的社會責任。

衡南縣現有農村居民約60萬人，年滿60周歲的有9萬余人，16～59歲符合參保條件的人員約50萬人，并且衡南縣又是勞務輸出大縣，外出務工人員歸鄉期比較集中，在新農保繳費方面存在參保人員多、繳費集中度高、辦理不方便的情況。與此同時，新農保征繳工作又是政府工作的重要內容之一，各鄉鎮勞務站、村干部每年催繳費工作壓力較大。衡南縣郵政分公司利用網點、人員、系統優勢，主動聯系政府相關部門協調工作，在全縣范圍內推行新農保代扣代繳，極大方便了百姓群眾，緩解了政府工作壓力，取得了較好的經濟效益和社會效益。

2 新農保代扣代繳的開展過程

2.1 與衡南縣人力資源和社會保障局新農保中心溝通聯系

2016年4月，衡南縣郵政分公司領導帶隊，向人社局新農保中心主任協商新農保代繳代扣相關事宜。縣郵政分公司金融業務部經理提出當時村干部代收新農保參保費用所產生的一些問題和弊端：一是監管缺失，村干部代收容易造成資金挪用風險；二是代收多數沒有正式收據，有時造成雙方產生事后糾紛；三是村干部有時雖然收到錢，但自己也忘記到勞務站繳費，造成村民斷繳。這些實際問題得到了對方的認可，加上退休工人工資及新農保資金均在郵政代發，長期以來，雙方合作融洽。

筆者所在單位就代扣代繳模式，與衡南縣人社局相關領導進行了溝通，闡述了代扣代繳模式的便利性，并就如宣傳發動、協議的簽訂、代扣時限、如何對賬、二次催繳等各種細節問題進行了仔細的研究和討論，并一一提出解決方案。最終，取得了衡南縣人社局的認同，人社局同意在四個鄉鎮開展社會保障卡代扣代繳項目試點，以運行結果決定是否推廣全縣。

2.2 印制代扣協議，一式三份

初期，衡南縣共印制代扣協議6萬份，按業務量分發到各支局網點，協議簽訂以4種方式同步推進。一是各支局前臺窗口對前來窗口辦理新農保繳費的參保客戶，現場介紹并簽訂代扣代繳協議。二是勞動服務站對前來咨詢辦理的新農保參保客戶簽訂代扣代繳協議，然后轉交郵政網點。三是各郵政支局利用走訪的契機，上門到參保戶家中簽訂代扣代繳協議。四是通過與村委班子聯系，將村民集中起來開會，宣講新農保代扣代繳，并現場簽訂協議。

2.3 全縣范圍推行代扣代繳

第一年試點后，四個鄉鎮的群眾、干部均反饋良好，特別是其他鄉鎮村民主動詢問自己鄉鎮為什么沒有此項服務。應廣大人民的需求，在得到衡南縣人社局的同意和支持后，衡南縣郵政分公司于次年全面推進新農保代扣代繳。一是由人社局出面召集鄉鎮勞務站負責人進行會議，并下發文件通知，要求各勞務站協助郵政網點人員共同做好宣傳，在全縣推廣新農保代扣代繳。二是郵政支局負責人積極向當地鄉鎮分管領導匯報代扣代繳工作，取得當地政府支持。三是各郵政支局積極向村組干部宣傳代扣代繳協議模式的方便、快捷性，以村組干部為紐帶，向廣大參保客戶推廣新農保代扣代繳。四是衡南縣郵政分公司在支局層面開展專項競賽活動，專業中心做好指導和支撐，每日通報進度，促進協議簽訂快速推廣。

2.4 增設助農取款點，方便群眾取款

2016年，新農保代扣代繳開始試點，當年衡南郵政網點累計代繳43萬多筆，累計代繳資金160多萬元。2017年，代繳資金446.35萬元，截至2018年9月底，代繳資金599.35萬元，上升趨勢明顯。為了更好地服務村民，做好新農保資金的取款工作，衡南縣分公司在各鄉鎮不斷增設助農取款點及綜合便民服務平臺，目前已建成198個助農取款點、728個綜合便民服務站，不斷方便群眾新農保取款，同時利用站點大力宣傳新農保代扣代繳業務，起到相互促進的作用。

3 項目成效

3.1 增加了網點客流量

開展新農保代扣代繳工作以來，衡南縣郵政網點客流量顯著增加，特別是清明、五一、國慶等重要節日，網點日均業務量由100多筆提升到300多筆，許多外出務工人員在網點排隊簽訂新農保代扣代繳協議。客流量增加一是增加了客戶營銷的機會，一些其他金融機構的客戶通過到郵政網點辦理新農保代扣代繳，在等待業務辦理的過程中，客戶會瀏覽郵政產品宣傳單，或大堂經理向客戶介紹郵政相關業務，客戶出于對郵政產品或服務的認可，從而選擇郵政作為金融服務機構。二是可以在窗口產生疊加業務。比如向客戶成功營銷集郵品、代辦車險等。

3.2 沉淀資金，提升余額

2016年，衡南縣郵政分公司簽訂代扣代繳協議3.53萬份，沉淀資金1 414萬元；2017年簽訂4.12萬份，沉淀資金1 861萬

元；2018年1月到9月底簽訂5.47萬份，沉淀資金2 414萬元。特別是在代扣協議簽訂過程中，將代扣資金統一歸集戶主資金進行劃扣，有些客戶覺得每年繳費比較麻煩，而100元/人又不多，即一次性將15年的費用存到卡里，客戶自己不必再擔心會延誤繳款，造成斷繳，網點也進一步增加了沉淀資金。

3.3 豐富了基礎客戶群體

在簽訂協議時至少需要填寫客戶身份、聯系電話、住址、參保檔次，在與客戶溝通過程中，還可以深入了解更多的信息。通過窗口完善并錄入繳費人員的基礎信息，衡南縣新增及更新外出務工人員信息共計約12萬條。通過與個人客戶營銷系統進行匹配，篩選出大批優質存量客戶，為旺季營銷奠定了堅實的基礎。

3.4 方便了群眾，節約了政府資源

以前客戶要么將資金統一交給村干部，由村干部進行代繳，要么自行到勞務站進行繳費。其中，由村干部代收，收費強度較大，而且由于是個人代收，容易產生錯誤和資金糾紛，到勞務站繳費又面臨排長隊、效率慢的問題，同時勞務站周六、周日還無法辦理業務。到郵政繳費后，資金代扣代繳后實時入賬，全年無休。特別是簽訂代扣代繳協議后，只要將資金存入卡內，即可在規定時間段進行代扣，全國郵政網點都可辦理存款，解放了客戶原先在繳費時間和空間上的限制，極大方便了客戶群體，也減少了村干部、勞務站的工作量，得到了群眾和干部的一致認可和廣泛贊譽。

4 流程完善

衡南郵政新農保代扣代繳工作是一項取得郵政得益、政府省力及群眾滿意三方共贏的利民惠民項目。但在代扣代繳工作推進中，仍然存在一些問題，例如在工作推進初期，代扣協議以“個人-單位”形式簽訂，即每個人都要簽訂一份代扣協議，然而在實際運作過程中發現，很多參保客戶是外出務工人員，其繳費大多是由在家的親人代辦，無法到場簽訂合同。有時又有一家人都要交的情況，每人簽訂一份合同十分麻煩和多余。專業中心通過討論研究，決定將以每人為單位進行代扣改為以每戶為單位，即以“家庭-單位”這種協議模式，從而既免去了合同方不在場的尷尬，又減少了實際工作量，節約了時間、紙張等成本。

同時，因為代扣代繳工作是一個新推行的項目，又是全縣聯動，在項目初期多個支局存在營業員不懂操作或錯誤操作的情況。為此，專業中心加強與省市專業部門的聯系，安排專業培訓組輪流到各支局進行培訓交流，并通過微信、QQ實時解決支局反饋的各方面問題，確保了項目能夠順利推進。

5 問題延伸思考

新農保是一個全國性的大項目，相關工作都需要上下聯動，多方協調。做好新農保相關代發、代扣、代繳工作都須認真仔細，加強與各方的協調溝通，以期達到最佳的效果。目前，衡南縣代扣代繳工作仍然存在代扣手續復雜、項目進度緩慢的情況。特別是隨著數據量越來越大，目前的人工處理模式已經不能適用業務需要。然而在實現系統后臺自動登記、自動定期扣費、繳費短信實時提醒等系列設想中，通過先后與市郵政銀行、省郵政公司匯報協調，均未取得實質性進展。

因時代發展的需求，在今后的工作中，郵政企業應不斷創新思維，簡化流程，特別是加強代扣代繳的互聯網化，例如通過在手機、電腦端簽訂代扣協議或進行新農保代繳，從而就能為群眾提供更多方便，減少業務成本，提高效率。未來農村居民和城市居民基本養老保險合并在全國各省都是一個趨勢，到2017年底，我國參加城鄉居民基本養老保險人數有5.12億人，這個參保規模是十分龐大的。如果郵政不做好相關服務，其他金融服務機構就會搶先。特別是2019年參保繳費責任部門改革變更至稅務部門后，稅務系統對繳費的渠道、方式可能又會有新的變化和要求。所以，郵政企業應當充分利用好自身優勢，加強頂層設計，積極創新，為參保繳費人員提供更加便捷的服務，牢牢抓住客戶群體。

主要參考文獻

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