經濟發展新常態下沿海發達地區招商引資工作思考與對策

聶仰祿

(廈門市海滄區招商服務中心,福建 廈門 361026)

1 引 言

招商引資工作不僅是地方政府發展的生命線,更是一個區域經濟轉型升級的不竭動力。高起點、高水準的招商引資,吸引來的不僅僅是一個個獨立的高端產業經營主體,更將帶動項目所屬行業產業鏈的全面發展,不斷提升地方政府知名度和競爭力,為地方政府產業轉型升級、經濟結構調整和區域經濟協調、可持續發展帶來深遠影響。筆者根據自身多年的招商工作經驗,結合廈門市海滄區經濟發展的現狀,提出在經濟發展新常態下加快沿海發達地區招商引資工作的對策措施。

2 新常態下沿海發達地區招商工作現狀

2.1 一流的營商招商環境日益顯現

經濟發展新常態下沿海發達地區招商工作比拼的不再是資源、政策,更主要的是其高效的招商服務質量和優質的營商環境。在最近一次廈門大學對海滄區營商環境的整體評估報告中,按照世界銀行《2017年營商環境報告》評估標準,廈門市海滄區2017年營商環境的“前沿距離”分數(百分點)為73.80,其排名相當于190個經濟體中的第38位,相當于亞美尼亞。詳見下圖。

世界銀行《2017年營商環境報告》部分評估標準圖

數據來源：廈門大學管理學院營商環境研究課題組、世界銀行《2017年營商環境報告》。

“前沿距離”分數的計算公式：

(最差值-當前值)/(最差值-最好值)×100

依托先進的信息技術,運用互聯網和大數據分析,建立起各分管責任部門協同聯動的投資項目審批監管制度,在推進簡政放權的同時放管結合,為項目的注冊、開辦、落地、經營等各環節提供優質、便捷、高效的政務服務。以企業開辦為例,在海滄區注冊一家企業只需要14天時間,費用僅需680元。詳見下表。

2.2 自貿區招商成效凸顯

廈門自貿區海滄園區作為福建自貿試驗區的重要組成部分,自揭牌以來,入駐企業在數量和質量上都取得了可喜成果。僅2016年全年,海滄自貿園區共注冊企業2030家。其中：內資企業1931家,外資企業99家,臺資企業64家(數據來源：海滄區市場監督管理局)。

快速便利的通關程序,為企業提供了高效、便捷的營商環境,園區率先建設的國際貿易“單一窗口”,實現了“一個窗口、一個平臺、一次申報、一次辦結”,進出口貨物申報時間,從原來的4小時縮短到10分鐘,船舶檢驗檢疫申報時間,由50分鐘縮短到5分鐘；率先創新“三互”口岸監管機制,關、檢共用“一站式”查驗平臺,通關時間縮短40%,每個集裝箱節約成本600元。

此外,各類創新金融、文創體驗、創客空間等新業態企業不斷入駐海滄,其中不乏車庫咖啡、3W咖啡、一品威客等行業龍頭企業。金融投資管理融資租賃、批發、物流等現代服務業招商比重增大。

2.3 產業轉型升級速度明顯加快

以政策為引導,最大限度激發市場活力,提振企業信心。廈門市、海滄區兩級政府部門陸續出臺了《關于促進工業創新轉型穩定增長十條措施》《關于進一步扶持小微企業加快發展八條措施》《廈門市關于加快互聯網經濟發展實施意見》《關于印發推動工業企業實現跨越發展、促進工業經濟轉型升級九條措施的通知》《廈門市海滄區人民政府關于鼓勵企業改制上市做大做強的若干意見》等一系列的穩增長政策。

情況說明表

數據來源：廈門大學管理學院營商環境研究課題組、世界銀行《2017年營商環境報告》。

一方面,促進傳統產業改造提升,推進技術創新、品牌建設和標準化建設,培育龍頭企業和現代產業集群,推動轄區內傳統產業向創新驅動轉變；另一方面，加快新興產業培育發展,依托“一帶一路”節點城市的區位優勢以及對臺經濟特區的地理優勢,海滄區近年來大力發展以海滄港為核心的臨港物流產業和以國家生物醫藥基地為平臺的生物醫藥產業。其中臨港物流產業包括港口裝卸運輸業、物流倉儲業和臨港加工制造業等三大行業,建設港鐵聯運,“海絲+陸絲”的物流大通道。引進了包括中遠集團、IOI集團、臺灣佳格食品等一批行業龍頭企業。生物醫藥產業方面：截至2016年年底,廈門生物醫藥港內生物與新醫藥企業總數達299家,實現產值170億元,同比增長11.5%。其中規模以上企業39家,實現產值115億元,形成了以醫療器械及診斷試劑、保健食品及化妝品、化學藥品、生物藥品四個產業鏈群為主的生物醫藥產業體系。其中,醫療器械及診斷試劑作為海滄生物醫藥的主導產業,產業規模占總產業的56.38%。2016年,特寶生物的Ⅰ類新藥“派格賓”是國家總局當年批準的第一個國產生物制品創新藥,也是國家總局審批的兩個治療性生物制品Ⅰ類新藥之一。2016年度國家總局批準的929項境內首次注冊第三類醫療器械產品中福建省有98項,其中84項在海滄,全國占比8%、全省占比86%；國家批準的11個創新醫療器械中園區企業入選2個(數據來源：廈門市發展改革委)。

3 現階段招商工作存在的問題和面臨的瓶頸制約

近年以來，隨著國家對地方政府稅后優惠政策的進一步收緊和國內人工、原材料等生產成本的上升，使得在華投資企業的成本優勢不再，許多外資企業和實力雄厚的內資企業紛紛轉戰東南亞和拉美等國。國內經濟形勢下行壓力漸增，總體形勢不容樂觀。

3.1 招商載體資源有限

自改革開放以來,沿海城市經濟發展經歷了近40年的高速發展,曾經的自然資源紅利隨著綠色、可持續發展理念的提出和人們環保意識的提升而受到了進一步的限制,轄區范圍內的土地資源使用殆盡。以土地、樓宇、倉庫為主的招商載體空間資源缺乏,尤其以土地資源貧乏最為突出,而閑置的寫字樓、倉庫、廠房等招商載體卻又較為分散,大多掌握在企業或私人業主手中,這在一定程度上影響實體經濟,特別是對大規模高端制造業項目的落地產生了較大的影響。在全國狠抓招大商、招好商氛圍下，一方面出現了優質項目沒有適當用地、場所落戶的尷尬,另一方面也出現了部分閑置廠房、土地沒有充分利用的現象。

3.2 特色產業不夠鮮明

一直以來，政府招商部門在招商過程中所使用的方式、手段都較單一,主要還是以拼區位、拼資源、拼政策為主,而在集聚上下游產業、降低綜合配套成本、拉長產業鏈條、培育優勢支柱產業為主要內容的產業鏈招商方面成效不夠明顯,絕大多數的城市還未能打造出像江蘇太倉那樣的德國智能制造企業集群。

3.3 招商工作理解不透徹

當前,各級地方政府都在著力提升招商服務質量,實現全程透明化招商模式,著力提高政策支持力度,做好招商服務工作,促使投資軟環境不斷提升。但在推行全民招商、全面招商的過程中,個別部門在認識尚不到位,在招商引資工作中沒有切實為企業著想,服務意識不夠。

3.4 招商隊伍素質參差不齊

招商引資工作涉及面廣,業務要求高,要求工作人員要熟悉所在轄區的區情區況,有較強的綜合分析能力和應變能力,有較高的綜合素質、豐富的知識面和廣泛的人脈資源。在多數沿海發達地區往往存在著老一代招商人資歷深厚,人脈廣闊,但專業知識,思想觀念落后的情況；年輕一代雖然具有較強的專業知識,也更容易接受新事物,但在招商經驗、人脈資源方面又往往存在不足。能夠做到懂經濟、懂業務、懂科技、懂法律而且經驗豐富、人脈資源廣的專業人才可謂鳳毛麟角。招商引資工作落實起來比較難有大成效。

3.5 招商引資工作機制不健全

招商引資工作是一項全面的、系統性的工作。許多地方政府雖然推行了全面招商的模式,但在工作協調機制、責任機制、考評機制、激勵機制、推進機制、服務機制、溝通機制等工作機制都還不夠健全,導致氛圍不濃、溫度不高、合力不強、效率不高,整體工作機制的建立還有待進一步完善創新。

4 經濟發展新常態下招商引資工作的對策措施

4.1 突出招商重點

強化重點產業招商方向。以堅持高端制造引領、做大戰略性新興產業、推進現代服務業繁榮為導向,一是瞄準中國制造2025、“互聯網+”、物聯網等領域,在港口物流產業、大金融產業、高新智能產業、信息數字產業、生物醫藥健康產業、建筑家居產業方面進行重點招商,重點策劃生成和引進一批技術先進、帶動性強的重大產業項目,形成以龍頭企業和主導產品帶動產業鏈條和產業集群的發展態勢。二是圍繞“大眾創業、萬眾創新”,構建區域創新服務體系。加快建設一批重點突出、資源集聚、服務專業、特色鮮明的創新平臺載體,培育創客空間、創新工場等,大力引進優質科研院所、中介組織、行業協會、服務機構落戶,培育研發服務、創業孵化、科技金融等平臺,形成覆蓋創新創業鏈條的服務體系。三是完善商業功能布局,加速商業品牌更新和模式創新,培育跨界融合新型業態。爭取在高星級、設計型酒店、高端商業、文化產業等方面引進全市獨有的品牌和項目,打造海滄獨特的優勢和特色。

4.2 拓展招商區域

拓展傳統優質區域招商。一是進一步加強與北京、上海、廣州、深圳等資源豐富的產業聚集區的聯系與溝通,積極組織各類招商推介洽談活動,擴大招商成果。二是重點加強與各大城市外遷的央企、國企的聯系,充分發揮我市駐外辦事處、商會、行業協會等的作用,廣泛收集信息、梳理反饋,吸引企業前來考察投資,提高招商引資的成功率。三是依托沿海城市的港口、自貿區、保稅港區及臺商投資區的功能優勢,吸引中西部地區大中型企業前來投資興業。

拓展海外市場區域招商。“一帶一路”是一個雙向的開放經濟共同體,是新常態下經濟發展新動力、新引擎。沿海城市在努力吸引國內企業前來投資,設立“走出去”總部的同時,也應注重對外資的“引進來”工作。中國市場的消費能力在逐年提高,強大的市場是吸引外商投資的重要因素。沿海城市在重點抓好產業招商、以商招商的同時,應主動融入“一帶一路”建設,積極組織開展海外招商活動,開展對外交流合作活動。充分利海外用同鄉會、聯誼會、商協會、僑胞、海外投資企業以及當地媒體的平臺,推介區域特色產業與政策,加大對外宣傳推介力度,提升城市形象,擴大城市知名度。

4.3 強化招商手段

一是切實加大“走出去”力度,主動外出找項目,以鍥而不舍的精神挖掘新資源、摸排新客商、新企業,不間斷開展上門招商、“點對點”及“面對面”招商活動。二是想方設法提高“請進來”的密度和頻率。通過各種渠道和活動,比如商(協)會年會或例會、產業發展論壇等,有重點、有計劃地邀請大企業、大財團、商會、行業協會前來考察洽談,積極開展與商會、行業、園區、企業、項目的對接,尋找合作和投資機會,策劃并促成更多大項目、好項目落戶。三是強化“以商引商”力度。全盤梳理、挑選出一批本地重點龍頭骨干企業,作為重點服務聯系企業,利用企業的人脈和資源優勢“牽線搭橋”,開展產業鏈上下游招商,引導其客戶、供應商、配套商及關聯企業前來投資興業,形成產業集聚效應。四是深挖項目信息。緊盯符合轄區產業發展定位的上市企業、龍頭企業,通過收集該類企業的公報、年度投資計劃等相關信息,尋找企業對外投資信息,主動拜訪對接,爭取項目落戶。五是加強與發改、商務、經信、科技、財政、外僑辦、臺辦、工商聯等單位和涉外機構,以及各地區駐本市的商協會的溝通和聯系,進一步拓展信息渠道,做好招商項目的推介對接。

4.4 創新招商模式

一是以“市場化”為原則,在招商引資過程中,通過向社會購買服務的方式,挑選若干有實力、有資源、有影響力的商會、行業協會、咨詢服務機構、專業招商公司進行第三方中介機構委托招商。二是以“專業化”為引領,改變招商部門和園區管委會“單打獨斗”的傳統招商抓手,嘗試“產業主管部門+招商部門+園區管委會+平臺公司+專家委員會+基金”的多部門聯動招商新模式。三是以“精準化”為導向,針對目標客戶群體、產業集聚、招商資源豐富的區域、城市,積極選派專業招商人才赴思想觀念先進、產業聚集度高、市場開放程度高的區域設立經濟聯絡處或辦事處,駐點開展精準招商,提高招商成效。

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