深化糧食行業(yè)供給側(cè)改革

“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”當(dāng)前，全國(guó)糧食行業(yè)正在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中作出的這一重要論斷，同時(shí)也聚焦我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生的歷史性變化對(duì)糧食工作的深遠(yuǎn)影響，思考如何適應(yīng)新要求，在更高水平上保障國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。

“立足國(guó)內(nèi)、以我為主”實(shí)現(xiàn)糧食安全的一個(gè)必要前提是糧食質(zhì)量有所保證。如果糧食質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，甚至存在食品安全問題，就難以保證糧食安全。

目前，糧食質(zhì)量安全問題是供需矛盾中最突出的問題之一。過去側(cè)重強(qiáng)調(diào)糧食增產(chǎn)，各級(jí)政府、糧食企業(yè)以及農(nóng)民，都更為關(guān)注產(chǎn)量，對(duì)糧食品質(zhì)有所忽略。國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)糧源欠缺，而國(guó)外糧食質(zhì)優(yōu)價(jià)低，誘發(fā)糧食大量進(jìn)口。除此之外，食品安全問題日益突出，糧食領(lǐng)域農(nóng)藥化肥過量施用、糧食陳化問題等都嚴(yán)重威脅下游加工產(chǎn)業(yè)食品安全。除了在數(shù)量上協(xié)調(diào)供求關(guān)系之外，未來農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革要把糧食質(zhì)量考慮在內(nèi)。優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，滿足居民營(yíng)養(yǎng)健康多元化需求，成為新時(shí)期保障糧食安全的重要使命。

品質(zhì)安全：從重?cái)?shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變

過去國(guó)內(nèi)對(duì)糧食質(zhì)量重視程度不夠，在進(jìn)行糧食質(zhì)量評(píng)價(jià)時(shí)，大多是縱向與歷史情況比較，而缺乏橫向的與國(guó)際市場(chǎng)的比較。隨著消費(fèi)者對(duì)糧食及其制成品的品質(zhì)要求不斷提高，以及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)緊密度的增加，國(guó)內(nèi)糧食質(zhì)量問題凸顯出來，成為影響未來糧食安全的一個(gè)關(guān)鍵問題。

國(guó)家糧食局每年會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)新收獲的糧食質(zhì)量進(jìn)行抽查，從歷年抽查的情況來看，糧食質(zhì)量是不斷改善的，近年來質(zhì)量比較穩(wěn)定。現(xiàn)以2015年抽查數(shù)據(jù)為例加以說明。

對(duì)小麥而言，夏收小麥的質(zhì)量總體比較好，一等至五等的比例分別為49.6%、31.8%、13.6%、3.2%和1.5%，等外品占0.3%，中等以上的占95.01%。容重變幅、硬度、不完善粒含量等指標(biāo)都滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)水稻而言，早秈稻一等至五等的比例分別為45.4%、35.7%、14.9%、2.6%和1.2%，等外品為0.2%，中等以上占96%，其中一等的比2014年提高了4個(gè)百分點(diǎn)。中晚秈稻總體質(zhì)量比較好，一等至五等的比例分別為45%、39.3%、12.3%、1.7%和1.2%，中等以上比例達(dá)到96%以上，好于正常年景。粳稻的質(zhì)量總體正常，一等至五等的比例分別為66.4%、24.0%、6.1%、2.3%和0.5%，等外品為0.7%，中等以上占比為96.5%，一等品比例比上一年有所下降，但出糙率與整精米率與正常年景相當(dāng)。

對(duì)玉米而言，總體質(zhì)量正常，一等品比例比上一年略有下降，中等以上比例與正常年景相當(dāng)，不完善粒含量與正常年份相當(dāng)，生霉粒含量比上一年有所下降。

對(duì)大豆而言，2015年大豆品質(zhì)呈現(xiàn)較大的地區(qū)差異。黑龍江整體質(zhì)量為近年來最好水平，高等級(jí)比例較高，一等至五等的比例分別為19.5%、31.0%、29.5%、14.0%和3.0%，其中中等以上的占80%，損傷粒率平均值在7.8%。吉林的損傷粒率比2014年有所增加，一等至四等的比例為26.6%、30%、33.4%和6.6%，中等以上的占90%。

盡管如此，國(guó)內(nèi)糧食品質(zhì)仍然不能滿足消費(fèi)的品質(zhì)要求，突出體現(xiàn)在小麥和玉米上。中國(guó)國(guó)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)小麥的供應(yīng)一直偏緊，國(guó)內(nèi)加工企業(yè)通常需要增加進(jìn)口來滿足加工需要。小麥進(jìn)口量在近五年增長(zhǎng)顯著，2013年小麥進(jìn)口量達(dá)到553.5萬噸，比上一年增加183.4萬噸，達(dá)到小麥進(jìn)口關(guān)稅配額數(shù)量的57%。2015年國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥供應(yīng)仍然非常緊張，對(duì)進(jìn)口的依賴仍然比較大，當(dāng)年共進(jìn)口小麥300.6萬噸。2016年，國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)小麥非常緊俏，導(dǎo)致國(guó)慶期間魯冀地區(qū)麥價(jià)處于高位，質(zhì)優(yōu)糧源市場(chǎng)行情整體運(yùn)行于托市收購(gòu)價(jià)之上。蘇皖地區(qū)市場(chǎng)上流通的小麥質(zhì)量較差，質(zhì)優(yōu)糧源匱乏。為了緩解生存壓力，降低加工成本，很多面粉加工企業(yè)不得不加大不同品之間小麥的搭配力度。玉米也面臨類似的情況，玉米加工領(lǐng)域?qū)τ衩灼焚|(zhì)的要求更高。一些飼料加工企業(yè)生產(chǎn)過程中，低質(zhì)玉米的使用比例僅為10%，其余90%都需要質(zhì)量好的玉米，甚至有的飼料企業(yè)要完全使用質(zhì)量好的玉米。而2016年玉米市場(chǎng)上，新出玉米銷售殆盡，貿(mào)易商存貨數(shù)量非常有限，只能依靠政府輪換糧。

食品安全：從生產(chǎn)到儲(chǔ)備的全鏈條保障

中國(guó)食品安全的主要問題集中在源頭，源頭沒有安全保證，產(chǎn)業(yè)鏈下游的食品安全問題就無法保障。糧食是事關(guān)人民基本生活的農(nóng)產(chǎn)品，過去依靠化肥、農(nóng)藥、添加劑等技術(shù)促進(jìn)產(chǎn)量迅速增加，但也帶來嚴(yán)重的源頭污染問題。除此之外，儲(chǔ)備技術(shù)不過關(guān)，輪換不及時(shí)，也容易導(dǎo)致庫(kù)中糧食品質(zhì)下降。要從源頭保證質(zhì)量安全，需要從生產(chǎn)和儲(chǔ)備環(huán)節(jié)同時(shí)入手抓起。

在種植環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)面源污染是威脅糧食品質(zhì)安全的主要原因。為了提高糧食產(chǎn)量，過去的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量依靠化肥、農(nóng)藥、薄膜等。由于過度使用化肥，很多地區(qū)耕地板結(jié)、酸化、塑膜化。在北方有些土地pH值已經(jīng)下降到4—5的酸性程度，而正常土壤是7—8的中性偏堿性，土壤有機(jī)下降到1%以下。在農(nóng)田雜草防治方面，大量噴灑草甘膦等“除草劑”，而這些除草劑往往有潛在致癌物質(zhì)，同時(shí)威脅生產(chǎn)者和消費(fèi)者的身體健康。在防治病蟲害方面，農(nóng)藥使用量過大，大量農(nóng)藥殘留導(dǎo)致更高的健康風(fēng)險(xiǎn)。

▲農(nóng)貿(mào)公司管理區(qū)加強(qiáng)糧食安全監(jiān)管，組織專人負(fù)責(zé)測(cè)量新糧水份和出米率。

在收購(gòu)環(huán)節(jié)，把關(guān)不嚴(yán)使得大量低質(zhì)量糧食進(jìn)入倉(cāng)庫(kù)，給以后食品安全問題埋下隱患。有學(xué)者發(fā)現(xiàn)，目前糧食供應(yīng)中面臨著“水分”過大、雜質(zhì)過多、蟲糧過密和營(yíng)養(yǎng)成分下降的問題。

在儲(chǔ)備環(huán)節(jié)，過多的糧源集中在政府手上，儲(chǔ)備企業(yè)人員、設(shè)施等資源不足，“小馬拉大車”“小馬拉火車”現(xiàn)象普遍存在，國(guó)有糧食企業(yè)不堪重負(fù)。

針對(duì)糧食品質(zhì)存在的問題，國(guó)家相關(guān)部門也開始采取一些行動(dòng)。例如2017年由國(guó)家糧食局、中國(guó)科協(xié)、國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局、全國(guó)婦聯(lián)共同舉辦的“2017年糧食科技活動(dòng)周”，以“發(fā)展糧油科技、增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、保障主食安全”為主題，按“好種子、好原料、好儲(chǔ)藏、好加工、好產(chǎn)品、好主食”的糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，在安徽、河南、江蘇、湖南、廣東等主產(chǎn)和主銷區(qū)地舉辦系列活動(dòng)。把生產(chǎn)和消費(fèi)優(yōu)質(zhì)糧油理念傳遞給廣大生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，以進(jìn)一步凝聚共識(shí)，推動(dòng)糧油消費(fèi)提檔升級(jí)。但是，要真正提高糧食品質(zhì)，解決當(dāng)前糧食供給中的質(zhì)量問題，還需要從制度層面找原因進(jìn)行調(diào)整，這也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中非常重要的一環(huán)。