產(chǎn)業(yè)扶貧激活“造血”功能

產(chǎn)業(yè)扶貧作為開發(fā)式扶貧的核心動(dòng)力，是具有勞動(dòng)能力的貧困戶最有效、最根本的脫貧措施。

產(chǎn)業(yè)扶貧作為開發(fā)式扶貧的核心動(dòng)力，是具有勞動(dòng)能力的貧困戶最有效、最根本的脫貧措施。通過政府引導(dǎo)、企業(yè)市場化運(yùn)作，拓寬貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑和多元化收入來源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧取得實(shí)效。根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)，各企業(yè)充分挖掘貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶的要素和資源稟賦，采用直接生產(chǎn)帶動(dòng)模式、就業(yè)帶動(dòng)模式、資產(chǎn)收益模式等產(chǎn)業(yè)扶貧模式，拓寬貧困戶的增收渠道。

產(chǎn)業(yè)扶貧典型模式的基本內(nèi)涵

直接生產(chǎn)帶動(dòng)模式

直接生產(chǎn)帶動(dòng)模式是位于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的企業(yè)，通過擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的銷量、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量或降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，帶動(dòng)貧困戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性收入的增加。其收益機(jī)制主要是通過與貧困戶簽訂產(chǎn)品收購合同、訂單，建立長期的農(nóng)產(chǎn)品購銷關(guān)系，或者通過為貧困農(nóng)戶提供優(yōu)惠或免費(fèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、技術(shù)培訓(xùn)等方式，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，從而保障貧困戶有穩(wěn)定的收入來源。

就業(yè)帶動(dòng)模式

就業(yè)帶動(dòng)模式是企業(yè)通過吸納貧困戶就業(yè)，并根據(jù)勞動(dòng)任務(wù)完成情況按時(shí)發(fā)放工資，增加貧困戶的工資性收入。其收益機(jī)制主要包括兩種類型：一是企業(yè)聘用貧困戶為正式員工，簽訂長期勞務(wù)合同，獲得較穩(wěn)定的工資性收入，享受企業(yè)職工的各項(xiàng)福利待遇；二是企業(yè)通過建設(shè)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，為貧困戶提供較為靈活的季節(jié)性、臨時(shí)性的就業(yè)機(jī)會(huì)，并支付相應(yīng)勞動(dòng)報(bào)酬。

資產(chǎn)收益模式

資產(chǎn)收益模式是企業(yè)充分挖掘貧困戶自有資源、扶貧資金以及所在村莊集體自然資源并加以資產(chǎn)化經(jīng)營，即將集體自然資源、家庭自有資源、財(cái)政產(chǎn)業(yè)扶貧資金和扶貧小額貸款量化折算為貧困戶所擁有的股份，企業(yè)利用這些資產(chǎn)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益后，貧困村與貧困戶按照股份或特定比例分配收益，增加貧困戶的財(cái)產(chǎn)性收入。其收益機(jī)制主要是通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”等方式，整合自然資源和政府扶貧資金，依托于投資企業(yè)的經(jīng)營運(yùn)作，通過增加財(cái)產(chǎn)性收入帶動(dòng)貧困戶脫貧。

鄉(xiāng)村旅游是旅游業(yè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是貧困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效方式。

三產(chǎn)扶貧模式對(duì)比

農(nóng)業(yè)企業(yè)

農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而農(nóng)業(yè)企業(yè)在帶動(dòng)貧困戶脫貧致富方面有著不可替代的作用，是貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的主力軍。從產(chǎn)業(yè)扶貧典型模式來看，農(nóng)業(yè)企業(yè)以直接生產(chǎn)帶動(dòng)模式為主，具有貧困戶參與程度高、帶動(dòng)效應(yīng)持續(xù)性強(qiáng)、發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)企業(yè)充分利用當(dāng)?shù)刭Y源和自身優(yōu)勢(shì)，為貧困戶免費(fèi)提供種苗、肥料、農(nóng)藥以及生產(chǎn)設(shè)備等，提高了貧困戶的生產(chǎn)積極性。通過“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，設(shè)定農(nóng)產(chǎn)品最低收購保護(hù)價(jià)，降低市場風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)貧困戶收入的穩(wěn)定增長。

此外，農(nóng)業(yè)企業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈融合延伸和協(xié)同發(fā)展，有助于克服農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低的短板。農(nóng)業(yè)企業(yè)的就業(yè)帶動(dòng)模式呈現(xiàn)出用工需求多樣化、增收效果顯著的特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)企業(yè)的用工需求多樣化，按照崗位技術(shù)含量和勞動(dòng)強(qiáng)度的高低，制訂不同的工資標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)收益扶貧模式具有針對(duì)性強(qiáng)、幫扶弱勢(shì)貧困戶效果顯著的特點(diǎn)，貧困戶將扶貧小額貸款投入到農(nóng)業(yè)企業(yè)，每年獲取分紅收入，增收效果明顯。

工業(yè)企業(yè)

工業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起主導(dǎo)作用。工業(yè)企業(yè)普遍通過繳納稅收、輻射帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方式，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高就業(yè)率和居民收入水平。工業(yè)企業(yè)既不以農(nóng)產(chǎn)品為原料，也不生產(chǎn)農(nóng)業(yè)所需的農(nóng)資等投入品，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)系程度不高，對(duì)貧困戶收入的直接帶動(dòng)渠道相對(duì)較少，因此以就業(yè)帶動(dòng)模式為主。

總體上看，由于工業(yè)企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)和技能要求相對(duì)較高，盡管能夠提供一定的工作崗位，但是工業(yè)企業(yè)就業(yè)帶動(dòng)扶貧模式的精準(zhǔn)度相對(duì)較低。然而，在部分輕工業(yè)行業(yè)，如紡織品加工等，卻表現(xiàn)出較強(qiáng)的帶動(dòng)輻射能力。由于加工工藝相對(duì)簡單，能夠被貧困戶學(xué)習(xí)和掌握，企業(yè)通過“企業(yè)+加工廠+貧困戶”的模式直接帶動(dòng)大量貧困戶就業(yè)，促使貧困戶增收。此外，工業(yè)企業(yè)稅收貢獻(xiàn)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等間接扶貧效果顯著，表現(xiàn)出較強(qiáng)的可持續(xù)性。

某工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)車間

旅游業(yè)企業(yè)

旅游業(yè)作為具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化效益的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，離不開旅游資源、旅游設(shè)施和旅游服務(wù)的發(fā)展。而鄉(xiāng)村旅游是旅游業(yè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是貧困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效方式。旅游業(yè)企業(yè)的主要扶貧模式以混合帶動(dòng)模式為主，包含直接生產(chǎn)帶動(dòng)模式、就業(yè)帶動(dòng)模式和資產(chǎn)收益模式。旅游業(yè)企業(yè)的直接生產(chǎn)帶動(dòng)模式具有擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品銷量、推動(dòng)農(nóng)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)。旅游企業(yè)通過整合農(nóng)戶資源、盤活荒廢的土地資源、鼓勵(lì)農(nóng)戶自主種植旅游作物，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品銷量。旅游業(yè)企業(yè)的就業(yè)帶動(dòng)模式呈現(xiàn)出帶動(dòng)就業(yè)類型多樣、吸納人口多、自主創(chuàng)業(yè)增收明顯的特點(diǎn)。

由于旅游景區(qū)的開發(fā)運(yùn)營范圍廣、時(shí)間長、就業(yè)崗位多，能夠?yàn)椴煌挲g層次的貧困戶提供就業(yè)機(jī)會(huì)，因此貧困戶可獲得長期而穩(wěn)定的工資性收入。旅游業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)收益模式具有提高土地、勞動(dòng)力和旅游資源利用率，分紅穩(wěn)定的特點(diǎn)。旅游業(yè)企業(yè)采用“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式，在政府的支持下成立合作社，鼓勵(lì)貧困戶以土地入股合作社，每年根據(jù)貧困戶所持股份來獲取分紅。

不同類型企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧模式

從產(chǎn)業(yè)扶貧典型模式來看，不同類型的企業(yè)在精準(zhǔn)扶貧過程中體現(xiàn)出各自的特點(diǎn)。其中，農(nóng)業(yè)企業(yè)以直接生產(chǎn)帶動(dòng)模式為主，工業(yè)企業(yè)以就業(yè)帶動(dòng)模式為主，旅游業(yè)企業(yè)則以混合帶動(dòng)模式為主。下面分別從適用范圍、帶動(dòng)能力和區(qū)域發(fā)展三個(gè)方面來對(duì)比分析不同類型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。

適用范圍

從適用范圍來看，農(nóng)業(yè)企業(yè)的適用范圍最廣，其次是旅游業(yè)企業(yè)，工業(yè)企業(yè)的適用范圍最小。對(duì)于農(nóng)業(yè)來說，當(dāng)?shù)貧夂驐l件、土壤條件、地形地勢(shì)等自然地理環(huán)境是農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定性因素。一般而言，各地區(qū)的農(nóng)業(yè)都擁有長期的發(fā)展歷史，基本遵循因地制宜的原則，主要種植和培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品。因此農(nóng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶貧適用范圍很廣，地區(qū)針對(duì)性較強(qiáng)，涉及的農(nóng)產(chǎn)品種類較多，貧困地區(qū)發(fā)展各有特色。

對(duì)于旅游業(yè)來說，自然風(fēng)景資源是發(fā)展旅游業(yè)的前提條件。目前，鄉(xiāng)村旅游擁有廣闊的發(fā)展空間，越來越多的城鎮(zhèn)居民選擇到自然環(huán)境好的地區(qū)旅游、居住，其適用范圍較廣，也容易被復(fù)制和模仿。因此，注重生態(tài)環(huán)境、區(qū)域特色和文化底蘊(yùn)等方面的建設(shè)，是旅游業(yè)企業(yè)未來發(fā)展的方向。

對(duì)于工業(yè)來說，水資源、生物資源、礦產(chǎn)資源、能源資源等自然資源稟賦是企業(yè)選址和建廠的基礎(chǔ)性條件，尤其是采掘（伐）工業(yè)和原材料工業(yè)，只能幫助和扶持擁有特定資源貧困地區(qū)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)部分地區(qū)貧困戶脫貧。相較于農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，其扶貧的精準(zhǔn)性不高，適用范圍較小。

帶動(dòng)能力

從帶動(dòng)貧困戶的能力來看，旅游業(yè)企業(yè)的帶動(dòng)能力最強(qiáng)，其次是農(nóng)業(yè)企業(yè)，工業(yè)企業(yè)的帶動(dòng)能力一般。旅游業(yè)屬于資本密集型行業(yè)，投資規(guī)模大，涉及交通、游覽、住宿、餐飲、購物、文娛等各個(gè)方面，崗位需求量大且崗位多樣化，可以解決大量貧困戶的就業(yè)問題。同時(shí)，旅游業(yè)可以密切聯(lián)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)景觀旅游園區(qū)，幫扶發(fā)展當(dāng)?shù)氐姆N植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，帶動(dòng)多種農(nóng)產(chǎn)品的銷售，其直接生產(chǎn)帶動(dòng)、就業(yè)帶動(dòng)和資產(chǎn)收益帶動(dòng)能力都很強(qiáng)。

農(nóng)業(yè)屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，種植、養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工等活動(dòng)需要大量的生產(chǎn)資料，對(duì)貧困戶的直接生產(chǎn)帶動(dòng)能力很強(qiáng)。此外，由于農(nóng)產(chǎn)品需求和企業(yè)品牌創(chuàng)建，農(nóng)業(yè)企業(yè)會(huì)建立農(nóng)業(yè)合作社和生產(chǎn)基地，尤其是中藥材和特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)需要投入大量的勞動(dòng)力，可以解決貧困戶中婦女和老年勞動(dòng)力的就業(yè)問題。

工業(yè)屬于資本、資金密集型行業(yè)，投資規(guī)模較大，主要通過就業(yè)帶動(dòng)來促進(jìn)貧困戶穩(wěn)定脫貧，但是其就業(yè)吸納作用比較有限。工業(yè)企業(yè)雖然能夠提供一定的工作崗位，但是大多數(shù)生產(chǎn)崗位對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)和技能要求相對(duì)較高，對(duì)受教育程度低、缺乏技能的貧困家庭帶動(dòng)能力明顯不足。同時(shí)，部分工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)車間條件相對(duì)惡劣，貧困戶難以適應(yīng)這樣的工作環(huán)境，而旅游業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)提供的就業(yè)崗位則不受這方面的限制。

企業(yè)通過“企業(yè) + 加工廠+ 貧困戶”的模式，直接帶動(dòng)大量貧困戶就業(yè)，促使貧困戶增收。

區(qū)域發(fā)展

從區(qū)域發(fā)展來看，旅游業(yè)企業(yè)的推動(dòng)力度最大，其次是工業(yè)企業(yè)，農(nóng)業(yè)企業(yè)的推動(dòng)力度相對(duì)較小。旅游業(yè)的發(fā)展，一方面促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜位A(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施和交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，不僅帶動(dòng)貧困農(nóng)戶增收，也惠及整個(gè)貧困地區(qū)的發(fā)展；另一方面，旅游業(yè)的發(fā)展涉及多個(gè)行業(yè)，促使第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，這種產(chǎn)業(yè)鏈的延伸更有利于地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，旅游業(yè)企業(yè)帶動(dòng)貧困戶自主創(chuàng)業(yè)，開展農(nóng)家樂、民宿、旅游商店等產(chǎn)業(yè)，接待全國各地的游客，對(duì)地區(qū)財(cái)政稅收帶動(dòng)作用明顯。

工業(yè)企業(yè)則普遍通過繳納稅收來促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供就業(yè)崗位來增加貧困人口收入，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)來發(fā)揮輻射作用，并能夠通過政策傾斜來完善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、便利交通運(yùn)輸?shù)穆肪€，這對(duì)貧困地區(qū)的發(fā)展也起到了重要的推動(dòng)作用。

農(nóng)業(yè)企業(yè)主要通過與政府扶貧項(xiàng)目資金的合作，為貧困戶提供資產(chǎn)收益扶貧收入，有利于幫助當(dāng)?shù)卣贫ê屯晟品鲐氄摺ｋm然農(nóng)業(yè)企業(yè)能夠帶動(dòng)貧困戶增收，但是對(duì)于財(cái)政稅收的貢獻(xiàn)力度不大。此外，旅游業(yè)和工業(yè)作為第二、三產(chǎn)業(yè)，在未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和轉(zhuǎn)型中有著非常重要的作用，而農(nóng)業(yè)的影響力度相對(duì)較小。