鄉(xiāng)村振興新時(shí)代

鄉(xiāng)村振興與制度創(chuàng)新

走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是黨的農(nóng)村政策的基石，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要制度基礎(chǔ)，并主要聚焦三大方面：土地制度、經(jīng)營(yíng)制度和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。

第一，通過(guò)土地制度進(jìn)一步創(chuàng)新，支撐國(guó)家城鎮(zhèn)化和信息化，同時(shí)考慮中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要著眼于完善黨的十八大以來(lái)推進(jìn)的關(guān)于農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分治的理論。

第二，所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分治，使經(jīng)營(yíng)權(quán)大大地突破原來(lái)的社區(qū)限制。中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度在帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)方面釋放了獨(dú)特的功能和作用，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育多元化的經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，實(shí)施小農(nóng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。小農(nóng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接是經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新一個(gè)很重要的點(diǎn)，通過(guò)三種方式帶動(dòng)，一是合作社帶動(dòng)，二是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織，三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)帶動(dòng)，既帶動(dòng)農(nóng)民增加效益，又是帶動(dòng)農(nóng)民降低生產(chǎn)成本。在中國(guó)這樣的大國(guó)小農(nóng)的國(guó)家，我們實(shí)現(xiàn)了中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，同時(shí)也表現(xiàn)出服務(wù)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

第三，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。跟世界上其他國(guó)家的農(nóng)民相比，中國(guó)的農(nóng)民有兩個(gè)好的權(quán)益，其他的國(guó)家只有一個(gè)權(quán)益叫土地權(quán)，中國(guó)的農(nóng)民除了土地權(quán)以外，在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方還有一個(gè)財(cái)產(chǎn)權(quán)益的獲得，是通過(guò)深入推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革來(lái)獲得的。

張紅宇農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)管理司司長(zhǎng)

鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)興旺和農(nóng)商發(fā)展

以“鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)興旺和農(nóng)商發(fā)展”為題，從以下兩個(gè)方面展開(kāi)，即產(chǎn)業(yè)興旺和農(nóng)商發(fā)展。

一個(gè)方面是產(chǎn)業(yè)興旺。產(chǎn)業(yè)興旺它只是我們鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)目標(biāo)要求，怎么實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺當(dāng)前最關(guān)鍵就是要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。產(chǎn)業(yè)應(yīng)通過(guò)實(shí)現(xiàn)高級(jí)化、高端化、特色化、集群化、品牌化、綠色資源化、融合化、國(guó)際化、信息化、智能化十個(gè)方面的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶動(dòng)農(nóng)村或者農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

另一個(gè)方面是農(nóng)商發(fā)展。農(nóng)商怎么發(fā)展？在此提出十五點(diǎn)建議：第一，認(rèn)清新形勢(shì)；第二，抓住新機(jī)遇；第三，迎接新挑戰(zhàn)；第四，培育新的意識(shí)；第五，找準(zhǔn)新的定位；第六個(gè)，開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)品和服務(wù)；第七，選擇適合自己的戰(zhàn)略；第八，開(kāi)拓新的市場(chǎng)；第九，培育新的要素；第十，立足新的空間；第十一，塑造新的品牌；第十二，建立新的組織；第十三，建立新的制度；第十四，探索新的模式；第十五，探索新的管理。

李佐軍國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政府職能與市場(chǎng)作用

在供給側(cè)改革方面最關(guān)鍵要充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府的作用，改善市場(chǎng)環(huán)境，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，一定要提高生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力，不是靠補(bǔ)貼。怎么做呢？應(yīng)堅(jiān)持四大創(chuàng)新，制度創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)改革、農(nóng)業(yè)投入，同時(shí)要改變國(guó)家財(cái)政制度的體系。

農(nóng)村轉(zhuǎn)型方面，提出三點(diǎn)建議：第一，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要遵循農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)律，穩(wěn)健推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要加快轉(zhuǎn)型，但是不能搞“大躍進(jìn)”；第二，必須考慮區(qū)域差異，不能搞一刀切，需要充分發(fā)揮城市和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的拉動(dòng)作用，不能自己?jiǎn)为?dú)搞鄉(xiāng)村振興。第三，要推進(jìn)農(nóng)村公共物品與服務(wù)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村培養(yǎng)農(nóng)民能力，一定要增加投入。

黃季焜北京大學(xué)中國(guó)農(nóng)業(yè)政策研究中心主任、中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的邏輯性要求與可能性誤區(qū)

沒(méi)有鄉(xiāng)村的振興，就沒(méi)有中華民族的偉大復(fù)興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施要求邏輯性，并且其存在可能性誤區(qū)。第一，鄉(xiāng)村振興是長(zhǎng)期性、整體性的戰(zhàn)略安排，要充分認(rèn)識(shí)其復(fù)雜性和艱巨性，需要統(tǒng)籌安排協(xié)調(diào)推展，不宜盲目冒進(jìn)和急于求成。第二，走中國(guó)特色鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要圍繞中長(zhǎng)期目標(biāo)，注重發(fā)揮制度建設(shè)及體制機(jī)制創(chuàng)新，科技進(jìn)步、鄉(xiāng)村人才等基礎(chǔ)性、支撐性乃至于決定性的作用，不能急功近利，短期行為。第三，走中國(guó)特色鄉(xiāng)村振興道路要注重深化行政和政策推動(dòng)當(dāng)中的一系列的制度改革，防止出現(xiàn)上級(jí)“忽悠”下級(jí)，領(lǐng)導(dǎo)“忽悠”群眾，領(lǐng)導(dǎo)“忽悠”企業(yè)家的行為發(fā)生，防止陷入各方面的誤區(qū)。

朱守銀中共農(nóng)業(yè)部黨校副校長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院副院長(zhǎng)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)邏輯與框架

鄉(xiāng)村振興中需要把握的一些關(guān)鍵問(wèn)題并且在推進(jìn)過(guò)程中需要一個(gè)框架。

第一，鄉(xiāng)村振興的要害并不是鄉(xiāng)村以?xún)?nèi)，鄉(xiāng)村振興的要害在鄉(xiāng)村以外。鄉(xiāng)村振興首先還是要放在城市化的背景來(lái)做。從改革角度，鄉(xiāng)村振興最大的改革突破和前提就是要破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，如果沒(méi)有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的破解，鄉(xiāng)村根本不可能振興。

第二，鄉(xiāng)村振興必須按照城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)互動(dòng)的新型城市化戰(zhàn)略來(lái)引領(lǐng)。

第三，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)邏輯和路徑要以城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)互動(dòng)的新型城市化來(lái)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，需要激活土地、勞動(dòng)、資本、政策和組織五大要素，做到以政府為主導(dǎo)，農(nóng)民為主體的五位一體，以科技為支撐，高等院校參與，企業(yè)助力。

黃祖輝浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院院長(zhǎng)、浙江大學(xué)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村發(fā)展研究中心（CARD）主任

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與中國(guó)同世界農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展

以國(guó)際的視角從以下兩個(gè)方面談鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略，一方面是我國(guó)對(duì)全球可能會(huì)產(chǎn)生的影響；另一方面，從全球來(lái)看，可能又會(huì)對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村振興的做法產(chǎn)生的啟示。

農(nóng)村的欠發(fā)達(dá)問(wèn)題是一個(gè)世界性的問(wèn)題。中國(guó)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。戰(zhàn)略的實(shí)施是非常重要的，實(shí)施效果的好與壞也會(huì)決定它能否為全球提供一個(gè)所謂的“中國(guó)方案”。因?yàn)槿绻袊?guó)做好了鄉(xiāng)村振興，對(duì)全球都是有一個(gè)借鑒意義的。要做好這點(diǎn)，中國(guó)和世界農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展融合就非常重要。我們要講國(guó)內(nèi)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，同時(shí)也要更加注重國(guó)際和中國(guó)農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展。不管是哪種融合發(fā)展，其實(shí)都要確定農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的目標(biāo)，這是非常重要的關(guān)鍵點(diǎn)。

陳志鋼國(guó)際事務(wù)政策研究所資深研究員兼東亞?wèn)|南亞和中亞辦公室主任

鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，提升中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)要在開(kāi)放中固本強(qiáng)筋，使得經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型中逐步走出溫飽的時(shí)候還具有功能性指向，發(fā)展層次不同，對(duì)應(yīng)的目標(biāo)也就不同。產(chǎn)品指向和功能性指向有什么不同呢？前者是優(yōu)勝劣汰，后者是獨(dú)善其身，前者的競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)源于低成本的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，后者來(lái)源于差異化，即與眾不同，所以這是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)把這些結(jié)合在一起。

中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型是一個(gè)非常困難的過(guò)程，需要時(shí)間。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)該是功能性指向+差異性策略。第一，從產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)型為功能性開(kāi)發(fā)，從成本導(dǎo)向轉(zhuǎn)向了差異策略。第二，從資源損耗轉(zhuǎn)型為綠色發(fā)展，從資源的利用轉(zhuǎn)向資源的功能性開(kāi)發(fā)。第三，從勞動(dòng)力的擠出轉(zhuǎn)型為分工合作，讓更多的人在農(nóng)業(yè)里面能夠得到分工產(chǎn)品，多功能的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)。

羅必良華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、國(guó)家農(nóng)業(yè)制度與發(fā)展研究院院長(zhǎng)

鄉(xiāng)村振興與企業(yè)責(zé)任

企業(yè)如何推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)做到以下四點(diǎn)。

第一點(diǎn)，十九大報(bào)告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五條里面，產(chǎn)業(yè)興旺放在最前面，換句話(huà)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)興旺是關(guān)鍵基礎(chǔ)。第二點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)興旺是目標(biāo)，當(dāng)前整個(gè)農(nóng)業(yè)面臨著千年之變，未來(lái)十年可以真正體現(xiàn)出農(nóng)民是最體面的職業(yè)，農(nóng)業(yè)是最有前景的行業(yè)。第三點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)要興旺，在新時(shí)代的大背景下，關(guān)鍵是我們要堅(jiān)持自信和創(chuàng)新。第四點(diǎn)，鄉(xiāng)村振興需要企業(yè)家樹(shù)立責(zé)任意識(shí)。企業(yè)通過(guò)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推動(dòng)中國(guó)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)人也應(yīng)如此。2035年成為基本現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，2049年成為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，要作為農(nóng)業(yè)人的任務(wù)。農(nóng)業(yè)企業(yè)家不僅要?jiǎng)?chuàng)建有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)，還要參與農(nóng)業(yè)增收、扶貧攻堅(jiān)、生態(tài)建設(shè)，這是新時(shí)代農(nóng)業(yè)企業(yè)或者農(nóng)業(yè)企業(yè)家的責(zé)任，一定要把自己融入到國(guó)家大戰(zhàn)略當(dāng)中。

邵根伙大北農(nóng)集團(tuán)董事長(zhǎng)、中國(guó)圣牧董事長(zhǎng)