雅安論道：四川縣域綠色發(fā)展路徑

盧錦根+周淼葭+潘興揚(yáng)

四川省是長(zhǎng)江上游重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，四川廣大縣域始終把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，大力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，堅(jiān)守住綠水青山。四川的綠色發(fā)展取得了哪些經(jīng)驗(yàn)成果？未來(lái)路徑該如何選擇？2017年12月28日在四川省雅安市舉行的“四川縣域綠色發(fā)展路徑大型研究座談會(huì)”上， 四川省政協(xié)副主席、民盟四川省委主委趙振銑，國(guó)家林業(yè)局林業(yè)改革司副司長(zhǎng)吳勇，中國(guó)縣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)交流促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、四川省縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張成明，四川省委省政府決策咨詢(xún)委員會(huì)副主任、省社科院原院長(zhǎng)侯水平，四川省林業(yè)廳副廳長(zhǎng)包建華，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師湯繼強(qiáng)等專(zhuān)家學(xué)者圍繞縣域綠色發(fā)展路徑這一主題，就縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局等作了演講，精彩觀點(diǎn)贏得現(xiàn)場(chǎng)陣陣掌聲。

當(dāng)天的座談會(huì)還發(fā)布了四川縣域綠色發(fā)展路徑研究報(bào)告。報(bào)告選取雅安市為研究樣本，總結(jié)出了雅安經(jīng)驗(yàn)，提出了縣域綠色發(fā)展的對(duì)策措施。近年來(lái)，雅安市委、市政府堅(jiān)定不移實(shí)施生態(tài)強(qiáng)市戰(zhàn)略，始終將生態(tài)作為傳家之寶、立市之基和發(fā)展之源，走出了“綠而美、綠變金”的特色發(fā)展之路，為保護(hù)長(zhǎng)江、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全做出了重大貢獻(xiàn)。

四川省政協(xié)副主席、民盟四川省委主委趙振銑

縣域必須找到綠色發(fā)展的有效路子

選擇什么樣的發(fā)展理念和發(fā)展道路，是決定一個(gè)國(guó)家或地區(qū)未來(lái)是否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在發(fā)展中倡導(dǎo)綠色、生態(tài)、低碳、循環(huán)的理念，改變以資源耗竭、環(huán)境污染支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展方式，這既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要的保障，也是中華文明的必然選擇。因此，縣域必須找到綠色發(fā)展的有效路子，才能實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)文明或者綠色發(fā)展更為重要的是政府的責(zé)任，這是最終的一個(gè)責(zé)任底線。所以這方面的政策，包括投資、財(cái)政、金融、技術(shù)、環(huán)保等都要跟上。現(xiàn)在中央已經(jīng)加大各級(jí)政府對(duì)環(huán)保對(duì)綠色保護(hù)生態(tài)保護(hù)的責(zé)任，我們的責(zé)任意識(shí)也要跟上，進(jìn)一步讓政策落地。

中國(guó)縣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、四川省縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張成明要推進(jìn)全方位的綠色變革

我們必須把綠色發(fā)展作為全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重要引領(lǐng)，在思維方式、價(jià)值導(dǎo)向、空間布局、生產(chǎn)方式、生活方式等方面，推進(jìn)一場(chǎng)深刻的綠色變革。一是要樹(shù)立綠色思維，堅(jiān)守生態(tài)文明理念；二是要規(guī)劃綠色布局，堅(jiān)決實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略；三是要堅(jiān)持綠色導(dǎo)向，將自然資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為我們各項(xiàng)工作的指南；四是要倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式；五是要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式綠色化的深刻變革；六是要將生態(tài)文明建設(shè)納入法治化、制度化軌道。

四川省委省政府決咨委副主任、四川省社科院原院長(zhǎng)侯水平

在城市化背景下推進(jìn)縣域綠色發(fā)展

在城市化的進(jìn)程中，雖然無(wú)法改變?nèi)丝谙虼蟪鞘辛鲃?dòng)的趨勢(shì)，但縣域也不是完全不能有所作為。通過(guò)縣域內(nèi)部的城市化，促進(jìn)就地城市化，在一定程度上為當(dāng)?shù)匕l(fā)展留住人口。縣域城市化發(fā)展滯后，可以吸取大城市發(fā)展的教訓(xùn)，一開(kāi)始就高度重視綠色發(fā)展。在縣域城鎮(zhèn)建設(shè)上搞好規(guī)劃，規(guī)劃建成區(qū)面積等一定要考慮能夠吸納的人口和輻射范圍內(nèi)的人口數(shù)量，規(guī)模適度。尊重自然格局，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)、氣象條件等，合理布局城鎮(zhèn)各類(lèi)空間；保護(hù)自然景觀，傳承歷史文化；推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)。

國(guó)家林業(yè)局農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展司副司長(zhǎng)吳勇

建立責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的林業(yè)經(jīng)營(yíng)制度

在創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系上，可以建立責(zé)任權(quán)利相統(tǒng)一的林業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，調(diào)動(dòng)林農(nóng)造林育林、愛(ài)林護(hù)林的積極性和自覺(jué)性。深化森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)改革，放活商品林，管?chē)?yán)生態(tài)林，探索采取市場(chǎng)化補(bǔ)償方式，破解生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)利益間的矛盾。鼓勵(lì)農(nóng)民以林地、資金、勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，開(kāi)展多種形式的合作與聯(lián)合，大力興辦家庭林場(chǎng)、股份合作制林場(chǎng)等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使小農(nóng)生產(chǎn)融入現(xiàn)代林業(yè)體系，全面提升林業(yè)經(jīng)營(yíng)水平。

四川省林業(yè)廳副廳長(zhǎng)包建華

創(chuàng)新機(jī)制模式，挖掘林業(yè)經(jīng)濟(jì)潛能

在投入機(jī)制上，推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作的PPP模式，加強(qiáng)林業(yè)金融服務(wù)，建立健全森林資源資產(chǎn)評(píng)估體系、林木資源收儲(chǔ)體系和擔(dān)保體系；在經(jīng)營(yíng)機(jī)制上，重點(diǎn)深化集體林權(quán)制度改革，推行“三權(quán)”分置制度，構(gòu)建適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)體系，建立和完善緊密型利益共同體模式；在服務(wù)機(jī)制上，逐步將林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)功能向社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移，加快建立一批林業(yè)基層服務(wù)機(jī)構(gòu)、中介組織或?qū)I(yè)公司。經(jīng)營(yíng)模式上，重點(diǎn)總結(jié)推廣立體循環(huán)發(fā)展模式，推廣綠色環(huán)保技術(shù)，加快淘汰高能耗、高污染、低利用的臨產(chǎn)加工產(chǎn)能與工藝設(shè)備，化解過(guò)剩產(chǎn)能，防止重復(fù)建設(shè)。

西財(cái)智庫(kù)總裁（CEO）、首席研究科學(xué)家湯繼強(qiáng)

四川縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展可支持T型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

伴隨新經(jīng)濟(jì)時(shí)代來(lái)臨，四川可憑借新經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)，成為中國(guó)發(fā)展的強(qiáng)大支撐。T的上半部分拉通成德綿樂(lè)，連接重慶輻射西安和昆明，T的下半部分則串起資陽(yáng)、內(nèi)江、宜賓、瀘州等地，形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)新格局，兩條經(jīng)濟(jì)帶，即T字形經(jīng)濟(jì)帶。這是四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展攀升的拐點(diǎn)，不僅平衡了四川的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)，還讓發(fā)展變得更加理性和智慧。四川通過(guò)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)支持T型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，可實(shí)施集約集群發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展打好基礎(chǔ)；也要為生態(tài)留白，留住金山銀山，保留生態(tài)本底。

綿陽(yáng)師范學(xué)院副校長(zhǎng)阮期平

要從追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變

要從“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)=發(fā)展”的思維定式中解脫出來(lái)，代之以可持續(xù)發(fā)展的模式和方式，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的統(tǒng)一。既要考慮當(dāng)前發(fā)展的需要，又要考慮未來(lái)發(fā)展的需要，不以犧牲后代人的利益為代價(jià)滿足當(dāng)代人的利益。不僅要安排好當(dāng)前的發(fā)展，還要為未來(lái)的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，從浪費(fèi)資源和先污染后治理的發(fā)展模式向資源節(jié)約環(huán)境友好的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，從只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展向經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境并重轉(zhuǎn)變。

四川省雅安市委常委、副市長(zhǎng)白云

縣域經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展可有機(jī)統(tǒng)一

保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。縣域經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展并不矛盾，兩者有機(jī)統(tǒng)一。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展也能實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)“生態(tài)轉(zhuǎn)型、綠色崛起”。我們將認(rèn)真落實(shí)省委、省政府的決策部署，以提升縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以?xún)?yōu)化完善區(qū)域功能布局、發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、加快補(bǔ)齊縣域發(fā)展短板、全面改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、持續(xù)深化改革促進(jìn)開(kāi)放為重點(diǎn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)縣域新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，確保與全國(guó)全省同步全面建成小康社會(huì)，加快建設(shè)美麗雅安、生態(tài)強(qiáng)市。endprint